射洪縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)現(xiàn)狀分析與思考

□羅時松 曾凡文 楊 洪

射洪縣地處四川盆地中部，為典型的丘陵地貌，其山丘面積占全縣幅員面積80%以上，是典型的丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。近年來，我縣依托國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，通過路網(wǎng)、渠網(wǎng)、管網(wǎng)及其配套設(shè)施建設(shè)逐漸改變我縣落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

一、取得的成績

2000年以來我縣共承擔(dān)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金總額達(dá)26000余萬元，至今共改造中低產(chǎn)田約17萬畝。新增糧食生產(chǎn)能力6.2萬噸，新增果品生產(chǎn)能力2.7萬噸，新增蔬菜生產(chǎn)能力3.4萬噸。項目實施后，田成方、林成網(wǎng)、溝渠相通、路相連，地下節(jié)水管道縱橫交錯，橋涵井配套完善。極大的改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

二、主要經(jīng)驗和做法

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各施其職 縣委、縣府高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)工作，專門成立了由縣長擔(dān)任組長，分管副縣長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，成員囊括縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣交通運輸局等十余個部門，各成員單位在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，相互協(xié)作、各施其職，共推農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目落地到田。

2.因地制宜，典型推動 根據(jù)不同區(qū)域類型，優(yōu)先選擇水土資源條件較好、開發(fā)潛力大、配套能力強(qiáng)、干部群眾積極性高地區(qū)，建設(shè)一批示范工程，以點帶面，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

3.集中投入，規(guī)模開發(fā) 按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、歸口申報、各司其職、各記其功”的要求，整合涉農(nóng)部門農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，積極引導(dǎo)信貸資金、民間資本等社會資金投資，采取“集中力量、重點投入、綜合開發(fā)、連片治理”的方式，集中資金投入，連片整體推進(jìn)，確保建設(shè)一片、成效一片、致富一片。

4.政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體 發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)中的主導(dǎo)作用，帶動農(nóng)民群眾自覺參與工程實施，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)業(yè)項目的“建設(shè)主體、受益主體、管護(hù)主體”。

三、存在的主要問題

1.重大項目不多 關(guān)系全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重大項目不多，投資大、影響大、效益好的項目缺乏，尤其缺乏戰(zhàn)略性、支撐性項目。

2.后續(xù)項目建設(shè)乏力 由于受地理位置和資源條件的限制，對項目建設(shè)工作造成一定的難度，項目建設(shè)后勁不足。

3.項目資金融資困難 特別是政府投資項目，由于地方財力有限，部分建設(shè)資金缺口較大，建設(shè)資金壓力大。

4.要素制約依然嚴(yán)峻 投資標(biāo)準(zhǔn)低，影響工程建設(shè)質(zhì)量。

5.資金短缺 工程建設(shè)后沒有維護(hù)資金，影響工程效益的充分發(fā)揮。

6.項目工作方法不新 對上級政策研究不透，項目前期工作做得不深不細(xì)，項目對外推介力度不夠，項目工作主動出擊不夠，項目工作的思路不寬、辦法不多、效果不明顯。

四、下一步打算

1.立足實際，精心策劃籌項目 項目是發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有項目就沒有發(fā)展，而策劃包裝項目又是項目實施的前提和基礎(chǔ)。在具體工作中，一是要加強(qiáng)項目規(guī)劃。立足縣情實際，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活需要，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等重點，加強(qiáng)項目調(diào)研、論證，策劃、編制和儲備一批項目；二是要精心包裝項目。認(rèn)真做好項目的開發(fā)論證和篩選包裝，實現(xiàn)申報項目精美化、項目內(nèi)容科學(xué)化、儲備項目特色化，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及本地特色，提高項目的可操作性、科學(xué)性、針對性，實現(xiàn)項目庫建設(shè)與對外招商的有效對接；三是要加強(qiáng)與上級部門的聯(lián)系。積極主動加強(qiáng)與上級部門特別是重要經(jīng)濟(jì)職能和綜合性經(jīng)濟(jì)管理部門的聯(lián)系，搞好工作對接，明確上級主管部門的工作思路和工作重點，更好的研究制定符合上級發(fā)展思路、符合自身實際的項目發(fā)展規(guī)劃。

2.依托資源，全力以赴上項目 在項目建設(shè)過程中，必須堅持從本地實際出發(fā)，充分依托資源優(yōu)勢上項目、興產(chǎn)業(yè)，通過項目建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要在基礎(chǔ)設(shè)施重點項目的建設(shè)上下功夫。要以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件、完善功能、營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境為目標(biāo)，堅持點、線、面相結(jié)合、梯次推進(jìn)的原則狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點項目。道路建設(shè)項目方面要重點抓好生產(chǎn)便道、機(jī)耕道建設(shè)；水利建設(shè)項目方面要突出抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、U型渠、溝渠堰塘整修等建設(shè)；生態(tài)建設(shè)方面要進(jìn)一步抓好天然林保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

3.嚴(yán)格管理，強(qiáng)化措施管項目 項目建設(shè)的目的在于使項目最大限度的發(fā)揮效益，所以必須嚴(yán)格項目的建設(shè)管理，制定行之有效的管理辦法，確保項目發(fā)揮效益。一是要加快在建項目建設(shè)進(jìn)度。對于已經(jīng)確定的建設(shè)項目，必須搶抓有利時機(jī)，在保證工程質(zhì)量的前提下，盡可能地加快工程進(jìn)度；二是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。項目主管部門要加強(qiáng)對項目的監(jiān)督檢查，從項目開工到竣工驗收都要跟蹤監(jiān)管，實行“日日督查，階段性通報，階段性評比”，嚴(yán)格落實項目建設(shè)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制以及資金專戶管理等制度。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，提高投資效益；三是要創(chuàng)新項目管理機(jī)制。進(jìn)一步完善部門抓項目的責(zé)任制，抓好項目目標(biāo)管理責(zé)任的落實，加強(qiáng)對項目建設(shè)單位的檢查考核，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)各種問題，提高辦事效率。

4.完善機(jī)制，做好后期管護(hù) 建立健全管護(hù)制度，是做好工程管護(hù)工作的前提與基礎(chǔ)，而最有效的措施就是建立專業(yè)管護(hù)隊伍。以項目村為單位，每個村都成立一個管護(hù)小組，負(fù)責(zé)該村所有農(nóng)業(yè)工程的管護(hù)。管護(hù)隊要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目村簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確報酬、職責(zé)和獎懲，從而確保工程長期發(fā)揮效益。