調優結構 做強產業 建設國家現代農業示范區

楊 軍

（貴州省清鎮市農業局 551400）

清鎮市面積1383km2，人口51 萬（常住人口47萬），其中農業人口36 萬，是貴陽市蔬菜、肉雞、牛奶等主要農產品的保供基地，也是貴陽市幾百萬人口的主要飲用水源地，承擔了保供與保護的雙重職責。

近年來，清鎮市以誠信農民建設為抓手，以農民增收為核心，以建設國家現代農業示范區為載體，按照加速發展、強化保護、調優結構、做強產業的要求，確定大力發展生態農業、都市農業的發展方向，堅持以工業化理念謀劃農業，不斷調優農業產業結構，著力打造國家現代農業示范區和省會貴陽主要農產品保供基地，現代農業發展迅速。“十二五”期間，清鎮市獲國家可持續發展實驗區、國家農業標準化種植示范區、國家蔬菜標準園創建示范縣（市）、全國蔬菜產業重點縣（市）、全國農技體系推廣先進示范縣（市）、貴州省經濟十強縣等稱號。2012年1月，清鎮市被農業部批準為國家現代農業示范區。目前，清鎮已成為貴州省最大的肉雞（雞苗）生產基地、貴州省最大的牛奶生產及乳品加工基地、貴州省最大的綠色有機蔬菜生產基地。

2013年，清鎮市農民人均純收入6898 元（為2006年3086 元的2.24 倍），較全省4145.35 元高66.4%；產業結構調整糧經比為3.6∶6.4（2006年為6∶4），2013年確保調到3∶7，“十二五”期末調到1∶9。

1 清鎮市農業產業發展現狀

1.1 調優產業結構，推動農業轉型

“十一五”以來，我們調優產業結構，推動農業轉型，主要做了以下四方面工作。（1）將投餌養殖退出“兩湖”大水體，拆除、禁止“兩湖”保護區畜禽規模養殖。（2）在滬瑞高速、站（街）織（金）公路、清（鎮）黔（西）公路等交通干道沿線和“兩湖”保護區逐步退出玉米、水稻等傳統農業，實施退糧進經戰略。（3）科學編制規劃，調大、調強、調優農業產業結構，全力建設國家現代農業示范區。在確保省會貴陽市場供給的同時，瞄準巴蜀、港澳市場，將肉雞、蔬菜、奶牛、生豬確立為四大優勢支柱產業重點發展。目前，全市共有11個蔬菜產品獲得綠色食品認證，位居全省第1（全省共18 項，清鎮占11 項），年出欄肉雞1510 萬羽，在全省區縣市中位居第1，奶牛存欄量位居全省第1。（4）以大加工帶動大基地，在扶持貴州一代食品、貴陽三聯乳業等一批本地企業的同時，引進了重慶眾旺、東太集團等農產品加工企業入駐清鎮，進一步延長產業鏈，提高農產品附加值，夯實農民穩定增收的基礎。

1.2 創新體制機制，強化保障措施

市委市政府先后出臺了《關于促進農民增收的實施意見》、《關于扶持帶動農民增收專業經濟組織的決定》（簡稱四大扶持政策，即扶持龍頭企業、扶持農村農業科技帶頭人、扶持農村合作經濟組織、扶持農村小特色小項目）、《清鎮市信貸與財政貼息扶持帶動農民增收專業經濟組織的實施意見》、《“九個跟進”措施》（推動生態農業向縱深發展融資平臺跟進、財政貼息跟進、龍頭企業跟進、技術培訓跟進、誠信教育跟進、依法管理跟進、協調服務跟進、保險業務跟進、體制機制跟進）、《關于對誠信農戶、誠信村民組、誠信村、誠信鄉（鎮、街道）、誠信企業實行財政獎補扶持的意見》（簡稱七大獎補機制）等配套文件。2012年2月，制定出臺了《清鎮市農業產業化誠信優先財政獎補貼息實施辦法》，這一系列強農惠農、招商安商的政策措施，激活了農業發展要素，切實解決了現代農業發展中龍頭帶動、金融信貸、財政貼息、物化獎補、技術培訓、市場銷售等關鍵問題，使清鎮市農業發展出現了前所未有的生機與活力。

1.3 扶強龍頭企業，突出帶動效應

為了引進實力強大、管理先進、帶動性強的農業龍頭企業，清鎮市每年都由市委書記、市長親自帶隊到廣東、四川、山東、香港等地招商，引進龍頭企業入駐清鎮，并采取一切優惠政策扶大扶強。先后引進了泰國正大、廣東溫氏、華西希望、重慶眾旺、白盛等48 家種植、養殖、加工、物流等農業龍頭企業，優化提升了農業產業結構，帶動36 萬清鎮農民走上發展現代農業之路。龍頭企業采取“四提供一回收一確保”、“公司+合作社+農戶”、“公司+基地+農戶”等發展鏈接模式，幫助農民解決了啟動資金、生產技術、市場銷售等問題，使我市農業發展有規模、生產有技術、產品有標準、銷售有市場。2014年，梳理國發2號文件，爭取了國家扶持和招商引資項目39個，概算資金總額為235 億元，同時正在引進肉雞加工、芭蕉芋加工等農業產業項目。

1.4 不斷加大投入，夯實發展基礎

市委市政府根據清鎮小城市、大農村的實際現狀，以小財政、大扶持的雄心與魄力，不斷加大農業基礎設施投入，切實夯實農業發展基礎，僅2013年農業基礎設施投入就達3.732 億元，財政貼息資金從2006年的200 萬元提高到2013年的1000 萬元，蔬菜補助資金從50 元/667m2提高到400 元/667m2，肉雞圈舍補助從7 元/m2提高到72 元/m2。“十二五”以來，僅肉雞產業1 項，共建設84 萬m2雞舍，投入資金8150 萬元，其中財政投入5092 萬元。同時，整合涉農資金打捆投入，發動社會力量多方融資，以超常規舉措加強以水利、道路等為主的現代農業基礎設施建設投入，其中社會力量投入高達15 億元。溫氏集團高管層這樣評價清鎮：“一個財政總收入不足14 億元的清鎮，創造了肉雞產業財政投入全國第1，農民年人均純收入大大高于財政總量七、八十億元的許多縣市”。2014年，全市僅為農業龍頭企業水、電、路、氣基礎投入的資金將達到4000 多萬元。

1.5 突出科技支撐，增強發展后勁

我市充分利用全國農技體系推廣先進示范縣、貴州省引進外國智力示范基地等平臺，通過對主推品種、主推技術等先進科技的推廣應用，改變農民的發展觀念，從而轉變農業發展方式。肉雞產業的自動料線、蔬菜高溫悶棚等技術、奶牛DHI 改良技術、TMR 全混日糧飼養等技術的推廣應用，使三大優勢特色產業因科技應用增收達50%以上。從2009年起，對直接承擔三大優勢特色產業任務的124 名農技人員，每年送到省農科院輪訓1 次，對其中的26名骨干力量，有計劃地安排到浙江大學、山東壽光、安徽合肥、北京愛德以及臺灣、新西蘭、馬來西亞等地學習先進的農業技術。2013年，通過綠色通道在華南農大、貴州大學等引進畜牧、蔬菜、植保、農產品質量檢測等專業碩士生7 名、博士生1 名，充實了農業技術力量。2014年，計劃引進蔬菜、畜牧等專業研究生9 名。

1.6 鍛造生態品牌，凸顯地域優勢

我市瞄準泛珠三角市場，全力實施貴陽黔山牌品牌戰略，打造旗下紅楓、青遠、山花、山韻、玡瓏等綠色、有機品牌，以誠信農民、誠信企業、誠信政府打造誠信農產品。同時，以高產、高端、高效的標準提升品質、提高產品附加值，使全市農民人均純收入年增幅從2006年的10%提升到2011年的29%。清鎮農產品常年銷往港澳，目前已打入北歐市場，大大拓展了市場空間。目前，我市通過國家認證的農產品地理標志有2個、有機農產品有3個、綠色農產品有12個、無公害產品有79個。2013年，我市牽手華西希望引進美國巴布谷公司的活畜植入芯片技術，將使畜產品安全追溯系統處于世界領先地位。為加強農產品質量安全工作，市委市政府將農業局農產品檢測站升格為副科級單位，編制從3 名擴增至8 名，并引進碩士研究生1 名，進一步強化了農產品質量安全工作。

2 清鎮市農業產業的發展方向

2.1 立優擴業，做大做強現有產業

立足優勢，確立蔬菜、肉雞、奶牛、生豬四大優勢產業，建設十大產業工程，確定以紅楓湖鎮為國家現代農業示范區核心區域，全力擴展現有優勢產業規模。2014年，將推進666.7hm2以上的蔬菜專業鄉鎮發展（由2個調增至5個），蔬菜播面安排1.1 萬hm2（次），在年出欄1500 多萬羽肉雞的基礎上啟動臺灣日日升年產8000 萬枚雞蛋的蛋雞場，加快推進年出欄40 萬頭生豬的特驅生態農莊項目，確保白盛日產食用菌6 萬袋的控溫生產項目和日處理生鮮奶1000t 的乳品加工廠（8月份投產），將我市的優勢主導產業由原來的3個增加到4個。同時，大力發展有機茶、精品水果、地道中藥材、優質烤煙、大鯢等特色產業。

2.2 創新機制，推進國家現代農業示范區建設

（1）抓住發展現代農業農民這一主體，創新誠信農民建設，激活農民在推進現代農業進程中的主體作用。（2）以農業龍頭企業、農村合作經濟組織為載體，推動土地股份制等多種有效流轉方式的運作。（3）拓展市農房確權辦公室的業務范圍，建立農村宅基地使用權、土地經營權、林權的擔保抵押制度，釋放農村存量資產，增強農民的投資能力。（4）創新政府投入機制，引導農民自覺參與現代農業示范區建設。（5）探索工業化、城鎮化、農業現代化“三化”同步的協調運作機制，助推現代農業大發展。

2.3 落實六大保障措施，推進現代農業發展

（1）科學布局，提升優勢；（2）建設園區，強化示范；（3）擴大加工，開發商品；（4）打造品牌，搶占市場；（5）強化科技，提升品質；（6）嚴格監管，保障安全。

2.4 扶龍強農，實現現代農業發展的突破

（1）以白盛食用菌控溫栽培技術、青遠綠色蔬菜種植技術為依托，發展設施農業，推動“5個萬畝”蔬菜基地現代化實施建設，帶動農戶以“公司+農戶”、“專業合作社+農戶”、“基地－超市”對接、“基地－社區”對接等模式發展蔬菜產業，在發展現代設施農業上取得新突破。（2）以廣東溫氏、廣西大發、泰國正大等肉雞養殖企業為支撐，采取“四提供一回收一確保”的鏈接模式，進一步提升肉雞養殖設施水平，使清鎮市肉雞產業在規模化、標準化、產業化上取得新突破。（3）依托全國農業產業化重點龍頭企業三聯乳業，發展奶牛養殖，建設日處理生鮮奶1000t 的乳制品加工廠，使清鎮市奶牛產業的標準化養殖、品牌化提升取得新突破。（4）以特驅希望、黔五福為依托，建成年出欄40 萬頭生豬現代化養殖基地和年屠宰50 萬頭生豬加工基地，同時，鞏固、提升以葡萄、玉冠桃為主的水果產業，以金銀花、續斷等為主的中藥材產業，以及烤煙、茶葉、芭蕉芋、大鯢等為主的特色產業。