清單計價模式下建筑工程招標投標中問題探討

宋 揚

（中國船舶重工集團公司第七一八研究所保障處，河北 邯鄲 056027）

工程量清單計價是建設工程招投標工作中，由招標人或由招標人委托的有資格的中介機構(gòu)按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則編制反映工程量實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式。本文就建筑工程清單計價和招投標工作問題。談談自己的一些觀點。

1“合理低價評標法”的法律依據(jù)及意義

《招投標法》第四十一條規(guī)定，中標人的投標應當符合下列條件之一：

（1）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；

（2）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。對于條件（1），我們可以理解為目前較為常見的綜合評議法，如百分制評審法評標定標，即評標小組在對投標文件進行評審時，按照招標文件中規(guī)定的各項評定標準，例如投標人的報價、質(zhì)量、工期、施工組織設計、施工技術方案、經(jīng)營業(yè)績以及社會信譽等方面進行綜合評定，量化打分，以累計得分最高投標人中標。而條件（2），則可以理解為“合理低價評標法”評標定標，它有以下3方面的含義：①能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，這是投標中標的前提條件；②經(jīng)過評審的投標價格最低，這是評標定標的核心；③投標價格應當處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)，這是為了制止不正當競爭、壟斷和傾銷的國際通行做法。他的意義主要有促進規(guī)范的“優(yōu)勝劣汰、適者生存”市場競爭機制的形成和發(fā)展，操作簡便，行為規(guī)范，節(jié)省工程項目投資，保證投資效益等等。

2 合理最低價評標定標法的含義及特點

建設工程招標中，所謂最低價中標法，簡單地說就是在招投標時，誰的報價最低就由誰中標的評標方法。從理論上看，最低價中標法是一個完美的評標方法，它能最大限度地節(jié)約建設資金，使招標人達到最佳的投資效益。但在實際工作中,由于種種原因，最低價中標法的運用往往走樣變形，背離初衷。有的投標人通過惡意壓價以達到中標的目的，中標后頻頻更改設計、造成決算價超出中標價，或是偷工減料、導致建筑質(zhì)量得不到保證，由此使得很多人對它抱著懷疑態(tài)度，認為最低價中標法在現(xiàn)實中缺陷太多，不愿采用。最低價中標是把雙刃劍，用好了，能為業(yè)主創(chuàng)造最大價值；用得不好，就會給業(yè)主造成重大損失。那么在招標實際工作中，如何正確使用這種方法，使之發(fā)揮最大效益，是值得深思的課題。

3 合理最低價評標定標實施前提

建設工程以工程量清單報價模式進行招標投標，是國際招標投標推行的招標方式，也是我國招投標制度改革的方向，是我國逐步與國際招標投標辦法接軌的需要。實行工程量清單報價模式進行招標投標，必須確立最低價中標的中標原則，業(yè)主在保證工程質(zhì)量、工期、安全的前提下得到合理最低價格。工程量清單報價在我國是一種全新的計價模式，把定價權交由企業(yè)和市場，企業(yè)根據(jù)自身的實力確定合理的價格，并且只對自己所報的成本、單價等負責，而對工程量的變更或技術錯誤等不承擔責任，這部分風險轉(zhuǎn)由招標人承擔，這種格局符合風險合理分擔和責權利對等的一般原則。這有利于引入競爭機制和規(guī)范招投標行為，有利于節(jié)省投資，有利于提高施工企業(yè)的管理水平；同時體現(xiàn)了“量價分離”原則，有利于實現(xiàn)風險的合理分擔。

4 合理最低價評標定標法實施的保證措施

合理最低價中標法的應用應以完善的市場機制和成熟的市場經(jīng)濟為前提條件，否則就會產(chǎn)生負面的效果。

（1）提高法律意識，加強合理管理，走法制化道路。我國已出臺了《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》、《建設監(jiān)理條例》、《中華人民共和國合同法》等一系列法律、法規(guī)，只要按照法律行事，執(zhí)法公正嚴肅，混亂不堪的建筑市場會不斷規(guī)范，任何以身試法者都將遭到經(jīng)濟的行政的和刑事的處罰。

（2）嚴格建筑市場的準入和清出制度.實際上，“經(jīng)評審的最低價中標法”之所以得不到大規(guī)模的推廣使用，很大程度上就是因為招標人不了解潛在投標人的準確信息，害怕這種“違法亂紀”企業(yè)低報價中標，但又不能履約，給招標人帶來損失。因此，要確保經(jīng)評審最低價中標法的有效實施，應建立和完善市場清出制度，正確引導企業(yè)理性投標。

（3）加強工程建設監(jiān)理，確保投資、質(zhì)量、工期協(xié)調(diào)統(tǒng)一。監(jiān)理作為中介單位公正地解決施工過程的有關工期和費用的爭議，并控制工程在合理的造價內(nèi)完成，使甲乙雙方本著友好協(xié)作的精神順利完成工程項目，我國已經(jīng)出臺的《建設監(jiān)理條例》規(guī)定了監(jiān)理工程師的有關職責和行為規(guī)范，實行質(zhì)量終身制，使建設監(jiān)理走上了法制化道路，離開監(jiān)理，采用最低價中標是危險的，監(jiān)理單位畢竟是獨立的專業(yè)機構(gòu)，比所謂的“甲方代表”更能勝任工作，只要加強其中立程度和公正性，監(jiān)理的作用一定會更明顯地體現(xiàn)出來。監(jiān)理制是我國工程建設領域中不可缺少的重要約束機制，它的推廣將是建筑工程招標改革實行合理最低價評標定標的有力保證。

（4）建立設計賠償和設計保險制度，提高設計的深度和精度.近年來國家基本建設投資增幅很快，設計單位業(yè)務飽滿，設計質(zhì)量、設計深度往往達不到國家要求。一個項目下來，變更、修改的設計聯(lián)系單有一大疊，這給工程造價的調(diào)整打開了口子，使最低價中標法蒙受不白之冤。建立設計賠償制度，要求設計單位如出現(xiàn)失誤應賠償全部經(jīng)濟損失，巨大的經(jīng)濟責任驅(qū)使設計單位和設計人員加強責任心和危機感，達到提高設計質(zhì)量的目的。設計單位必須購買設計保險才能承接設計任務。

5 結(jié)語

在招標工作中推行工程量清單計價模式，正是目前規(guī)范建設市場秩序的治本措施之一，同時也是我國招投標制度與國際接軌的需要。文章文結(jié)合從工程量清單計價模式含義和國內(nèi)工程招投標現(xiàn)狀入手，重點對清單計價模式下“合理低價評標法”的法律依據(jù)、特點、意義以及實施前提和保證措施等幾個問題進行了探討。