從新加坡經驗看城市社區建設管理服務

辛宗源，趙 姝

（1.沈陽師范大學教育經濟與管理研究所，遼寧 沈陽 110034 ；2.鐵嶺師范高等專科學校 外語學院，遼寧 鐵嶺 112008）

構建和諧社會，重心在基層，基礎在社區，社區和諧關鍵在家庭和諧、鄰里和諧，根本是人的和諧。新加坡是個多種族、多宗教的移民國家，伴隨著經濟的迅速發展也帶來了不少社會問題，但他們通過社區基層服務組織的建設，政府依法指導與社區高度自治相結合的社區公共管理模式，實現了種族團結、宗教自由、社會和諧、人民安居樂業。新加坡在這方面的做法是成功的，經驗是寶貴的。新加坡國情與我國國情有很大不同，在社區建設方面有許多具體做法值得我們學習。

1 新加坡社區建設與管理的主要做法

（1）強化領導，將社區建設擺在政府工作的重要日程。新加坡政府社會發展及青年體育部負責全國社區發展政策研究制定。其下屬的人民協會作為政府法定機構，是全國社區組織總主管機構，統管一切社區管理組織，負責培養積極公民、推動社區發展、促進種族和諧、強化社會凝聚力。人民協會董事會主席由李顯龍總理擔任，13位董事中5人是政府部長，3位是國會議員，由此可見新加坡政府對社區建設的重視程度。

（2）健全組織，充分發揮公民咨詢委員會的重要作用。新加坡人民協會按照全國選區劃分，下設87個公民咨詢委員會，負責策劃和領導選區主要基層活動，監督社區援助項目、募集社區基金等工作，在新加坡社區基層組織中處于最高地位。公民咨詢委員會協調105個民眾聯絡所（俱樂部）管委會，負責組織節慶活動，鼓勵居民互相了解，促進種族和諧和社會穩定。其下設的樂齡、婦女、青年、馬來活動和印族活動五個專業執委會，主要負責組織開展文教、體育、休閑等社區活動。目前，公民咨詢委員會已經舉辦1600個項目，約130萬人參加，在政府和民眾之間發揮著重要的橋梁作用。同時，556個居民委員會作為社區最小的區域性組織，在促進種族和諧、宣傳政府政策、反映社情民意、組織文體活動中也發揮著重要作用。

（3）加大投入，強化政府在社區經費運營中的重要地位。新加坡社區經費主要有三大來源：政府撥款、物業租金收入和活動收費，以及社會募捐和社會人士資助。新加坡政府高度重視社區建設，承擔了90%的社區基礎設施建設費用，用于興建商業活動、教育活動、宗教活動、體育活動等社區配套設施。同時，還承擔著50%的社區組織日常運作費用。有力的政府投入，為社區建設提供了重要保障。

2 新加坡社區建設與管理的思考與啟示

（1）創新領導體制，強化組織領導。提高城區社區建設管理服務水平，必須建立“黨委領導、政府負責、工委推動、高效運行”的領導機制，形成一級抓一級、層層抓落實的領導合力。

實施“層次”領導。針對區委、街道黨委兩級領導社區黨組織的體制，分屬不同街道黨委的社區工作條塊分割、相對封閉，部門指導工作各自為戰、效率低下的狀況，應適應創新社會管理的新要求，大膽嘗試對社區領導體制進行改革，實行“層次”領導：進一步明確區委主要抓思路、抓規劃、抓體制、抓大局、抓項目、抓責任；政府主要負責經費保障、項目設計、組織實施；組建社區黨的工作委員會和社區管理服務中心，整合原街道黨委、辦事處的社區管理和服務職能，統籌城區經濟、政治、文化、生態和黨建等資源，負責落實區委、區政府關于社區黨的建設和社區建設的決策部署，“一竿子插到底”，全力抓好社區黨的建設和社區建設。

（2）創新管理機制，激活工作全局。提高城區社區建設管理服務水平，必須實行“歸口負責、職能明晰、管理有序、監督有力”的管理方式，以“社區管理全員化、信息化、精細化，社區服務全覆蓋、全天候、零距離”為目標，推進社區規范化、制度化、標準化建設。

組建社區黨工委和社區管理服務中心。主要負責社區建設的組織領導、規劃建設、協調指導、監督管理、考核評價和培訓教育等職能，對社區建設發展統一規劃、對社區組織建設統一指導、對信息管理平臺統一管理、對社區工作人員統一考核等任務，推進社區建設的統籌規劃、統一部署、同步推進。實施“網格化”管理。將所有社區以“網格”形式分成大小不同的管理區域，在每個網格建立黨小組，一般由黨小組長兼任網格長，同時選配兩名網格員，把工作觸角延伸到居民和駐社區單位之中，負責居民家庭、經濟組織、社會組織的動態管理和服務，實現管理重心下移。要把網格作為黨務、民政、計生、勞動保障、信訪等社區一站式服務大廳的延伸，將社區服務直接送到居民家中。

（3）創新服務方式，搭建便民載體。提高城區社區建設管理服務水平，必須樹立“服務對象多元化、服務內容多樣化、服務方式便捷化”的理念，構建務實、優質、高效的社區便民服務體系。

3 結語

城區社區建設管理與服務作為一項復雜的系統工程，既需借鑒國內外經驗，以新加坡等國家社區管理有益作法為例，又需立足本地實際，從體制機制到方式手段進行全面探索創新，形成一種外向先進看齊、內存實踐探索，上靠領導推動、下有措施保障的社區管理服務推動體系，不斷提高服務居民水平，從而加快推動和諧社會建設，確保社會和諧穩定和長治久安。

[1]孫綿濤.教育管理學[M].北京：人民教育出版社，2006.

[2]魏娜.社區管理原理與案例[M].北京：中國人民大學出版社，2013.