生產安全風險分級防控的實踐與探討

宋繼軍 賀國軍 閆朝勛(中國石油長慶油田分公司第四采氣廠 內蒙古 鄂爾多斯 017300)

引言

近年來油氣田發生的事故，大部分都發生在危險作業和高風險作業過程中，事故頻發，主要是因為危害識別和風險控制措施落實不到位。我們常講“HSE體系管理的核心是風險管理”，其精髓就是危害識別和風險控制，因此油氣田企業應當在體系推進中強化高風險作業管理，與HSE體系建設緊密結合，建立完善高風險作業的管理制度，按照“管工作必須管安全”的原則，將高風險作業的各項管理要求落實在制度里，明確在職責中，確保各級HSE職責歸位，并通過生產安全風險分級防控的管理思路，抓有感領導、直線責任和屬地管理的落實，確保高風險作業受控。

一、危害因素辨識與評價

1.成立危害因素辨識及風險評價組織機構

基層單位成立危害因素辨識及風險評價小組，組長由作業區經理擔任，成員為作業區副經理、技術員（設備、工藝、地質）、安全員以及精通技術或熟悉現場的班站長及崗位人員等組成，負責在本單位的危害因素辨識及風險評價活動。

2.作業危害分析的范圍

分析生產過程所有人員參與的常規和非常規活動。針對正常生產過程、開停車過程、檢維修過程、緊急情況、辦公生活過程、相關方、基建項目作業7個方面，編制出作業活動清單。

3.危害因素辨識方法的選擇

此次辨識的方法選用員工易于接受和比較實用的工作前安全分析（JSA）法，因為JSA能夠全面、細致地對某項作業任務按照作業步驟進行危害識別，并根據評價結果制定和實施相應的控制措施，最大限度地消除或控制作業風險。

4.危害因素識別的依據

按照GB/T13861-2009《生產過程危險和有害因素分類代碼》的規定，對導致事故和職業危害的直接原因進行分類，將生產過程中的危險和有害因素分為“人的因素”、“物的因素”、“環境因素”和“管理因素”四個大類。

5.風險評價方法的選擇

根據JSA辨識的危害因素，采用作業條件危險性評價法(LEC)進行風險評價。評價過程描述：L×E×C=D。L表示發生事故可能性大小；E表示人體暴露于危險環境的頻繁程度；C表示一旦發生事故后可能產生的后果；D表示危險等級。累計識別出各類風險910項，其中：輕微風險376項；一般風險506項；重大風險28項。

二、風險分級管理

廠級危害因素辨識及評價領導小組，對重大作業風險進行清理，編制下發《生產安全風險分級防控管理方案》，針對不同區域、不同生產特點、不同業務類型的生產安全風險，按照“風險分級管理、分級控制”的原則，結合廠生產實際情況和危害因素辨識、風險評價結果，確定風險防控的重點，將10類28個單體作業項目的風險劃分為三個等級（一級作業3類5個，二級7類15個，三級5類8個），并明確相關部門、單位責任人，以確保各項作業安全受控。

1.風險分級管理的原則

（1）分層管理、分級防控

建立自上而下的風險防控層級，將風險防控的責任分解，每一層級對照專業領域、業務流程，評估并確定生產安全風險防控重點，落實防控責任。

（2）直線責任、屬地管理

將生產安全風險防控的職責落實到生產組織、工藝技術、設備設施、物資采購等職能部門和屬地管理崗位，實現“管工作必須管風險”。

（3）過程控制、逐級落實

從設計、施工、運行等生產過程中的各個環節進行生產安全風險防控，逐級落實風險防控措施。

2.分級管控工作要求

業務分管負責人負責分管業務領域內的生產安全風險防控工作的組織落實、監督和指導。屬地管理單位履行屬地管理職責，制定防控措施，在作業現場進行驗證核實。把關領導在接到消息提示后，關注作業進程，及時開展現場巡查，落實安全措施，親自落實風險防控措施，在確認現場防控措施到位后進行簽名確認。

三、分級管控的具體實施

1.建立基礎JSA庫

由質量安全環保科牽頭，相關專業技術人員和基層員工骨干共同參與，組成21人的危害辨識及評價團隊，對10類28個作業項目進行JSA，制定相應的防控措施，編制28個單體基礎JSA庫。

2.平臺建立風險控制模塊

結合廠數字化生產指揮平臺，建立“風險控制模塊”，按照《生產安全風險分級防控管理方案》要求，后臺制定分級管理控制程序，并在數字化平臺增設安全環保崗，負責日常作業信息的填報和錄入。

3.具體實施

根據作業安排，安全環保崗提前一天將作業信息錄入“風險控制”管理模塊，系統根據填報的作業種類，自動確定作業級別和現場把關領導，生成基礎JSA信息，并以騰訊通和短信推送的形式，提醒各級把關領導和作業相關人員現場落實安全措施，所有人員現場進行JSA補充分析，在作業前開始前，將現場防控措施檢查情況反饋至平臺安全環保崗。

結語

通過現場實踐，重大風險作業實現了“分層管理、分級防控”，風險防控的責任劃分到了各管理層級，并全面掌控作業進程，強化了施工作業動態管控，有效落實了直線責任和屬地管理職責，同時，通過建立非常規作業危害因素基礎JSA數據庫，制定了切實可行的現場控制措施，增強了風險管控能力，有效預防生產安全事故的發生，提高HSE管理體系運行質量。但由于生產作業過程中新的風險不斷變化，龐大的基礎JSA庫的更新和維護還需投入大量的人員和精力。部分領導對“管工作管安全”還沒有真正認識到位，因此要實現對高風險作業的有效控制，不僅要從職責和要求上予以明確，更要從各級領導觀念上進行轉變，提高認識。崗位員工工作經驗、對風險的認知程度以及安全技能掌握上還存在較大差異，勢必造成風險識別上不全面，防控措施落實不到位等問題，員工培訓工作還亟待加強。

[1]中國石油天然氣集團公司安全環保部，HSE風險管理理論與實踐，北京市，石油工業出版社,2009，2.

[2]張平等，落實直線責任強化高風險作業的實踐與探討，大連市，石油安全，2013，4.