積極進取 敢于擔當 加快推進水利改革——在省水利廳深化水利改革領導小組第二次會議上的講話

□ 王小平（河南省水利廳黨組書記、廳長）（2014年9月15日）

同志們：

這次會議的主要任務是，學習貫徹省委全面深化改革領導小組第二次會議精神，總結我省深化水利改革經驗和做法，安排部署下一階段水利改革重點工作。

剛才，漢英同志傳達了郭書記重要講話和省委農口深化改革座談會精神，國棟同志通報了全省水利改革進展情況；各專項小組匯報了工作進展情況，大家講得都很好，思路清晰、重點明確、措施得力，按照各自做法抓下去，一定能夠取得好的成效。

5月17日全省深化水利改革工作會議后，全省水利系統深入學習貫徹會議精神，認真推進各項改革工作，總體勢頭較好。省委改革辦充分肯定我廳改革工作，先后3次專題刊發我廳改革進展和做法。我們的改革工作主要呈現3個特點：一是思想上比較重視。全體黨員干部思想認識高度一致，抓改革的進取意識、機遇意識、責任意識普遍增強，主動性、自覺性明顯提高。二是部署上基本完成。按照我省深化水利改革工作“1+2”總體布局，各專題改革實施方案已經印發或編制，并進行了會議安排；各省轄市、省直管縣水利部門都成立了改革機構，印發了實施方案，啟動了改革工作。三是工作上初見成效。廳改革辦及時掌握全省和外省水利系統改革動態，加強形勢分析研判，加強自身建設，不斷提升工作效率和效能。各專項小組細化實化具體方案，制定工作計劃，狠抓重點改革工作推進，取得明顯成效?？傮w上看，我省深化水利改革工作起好了步、開好了局，為下一步攻堅克難、持續推進打好了基礎。特別是在水權試點建設、取消或下放行政審批事項、水利投融資、水價改革、小型水利工程管理體制改革等方面進展較快，得到了省委、省政府的充分肯定。

同時，我們也要清醒地看到，對照省委要求，對照群眾期待，我們的改革工作還有不小差距，特別是涉及群眾切身利益的末級渠系管護、小型水庫改革、基層水利站所建設等方面，改革進展還不盡人意，有待進一步加快。綜合分析，產生這些問題的原因主要有3個方面：一是改革攻堅的意識還不夠堅定?？陀^上講，前一階段工作任務比較重，在防汛抗旱、重大水利項目建設等方面，我們投入了很大精力。主觀上講，還是重視程度有待進一步提高，傾注精力不太夠。有的處室認識上還不到位，工作上敷衍塞責、應付了事，上報材料質量差、不及時，影響了通盤決策。二是改革事項的梳理還不夠精準。一些改革事項還屬于工作范疇或者政策調整范疇，不具有體制性和基礎性，還不是真正意義上的改革。三是推進改革的合力還不夠強大。廳有關處室與市、縣水利部門，各專項小組之間，專項小組內部，工作機制還不太完善，有待進一步凝聚合力。有的改革事項，牽頭處室與配合處室之間銜接不到位，配合處室不積極、不主動。對于上述問題，我們要認真加以研究，在今后的工作中認真解決。

下面，就貫徹落實省委、省政府和水利部有關精神，全面推進我省水利改革工作，我再強調幾點。

一要積極進取。改革開放以來，我省水利事業取得了巨大成就，靠的是省委、省政府的正確領導，靠的是水利系統廣大干部職工一往無前的進取精神。改革已經走過了35個年頭，正如習近平總書記所講的那樣，好改的、易改的，都已改完了，剩下的都是硬骨頭。面臨的矛盾越多、難度越大，我們越要堅定與時俱進、攻堅克難的信心，越要有進取意識、進取精神、進取毅力，越要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣?！澳嫠兄塾昧危桓菟蓜磐饲ぁ薄Ｎ覀円欢ㄒ允∥?、省政府改革藍圖為指引，牢固樹立進取意識，全面審視我省水利發展形勢，全面把握水利發展新要求和人民群眾新期待，更加奮發有為地開拓進取，堅定不移地把改革引向深入。

二要敢于擔當。一代人有一代人的責任。正是一代又一代水利人的不懈奮斗，才有我省水利事業的今天，才有今天我們深化水利改革的良好基礎。歷史的接力棒傳到了我們手中，我們必須承擔起自己的歷史責任。三中全會發出了攻堅克難的動員令，省委、省政府作出了我省全面深化改革的安排部署，我們必須以強烈的責任感，以壯士斷腕的決心和勇氣，堅定不移地推進改革。對于阻礙水利科學發展的體制機制障礙，該調整的要堅決調整，該破除的要堅決破除，不能畏首畏尾。各級黨員干部要以舍我其誰的擔當精神、時不我待的責任意識、敢為人先的創新勇氣，去謀劃和推動改革。要堅持加強頂層設計與摸著石頭過河相結合。對那些必須取得突破但一時還把握不準的改革，要鼓勵和支持一些具備條件的地方先行先試。成功了就及時推廣，出現問題就及時糾錯，把風險和影響控制在局部范圍。

三要加快推進。要突出抓緊抓好三個層次的改革事項。一是承接好中央改革事項。中央全面深化改革領導小組將中央深化改革決定提出的重要舉措分解為336項改革任務。省委將中央要求分解到各單位，其中明確我廳參加的任務共25項。根據水利部部署，我省承接的主要任務是：水權交易試點、小型水利工程管理改革、水生態文明城市建設試點、小型農田水利設施產權制度改革、農業綜合水價改革和農民用水合作組織創新等6項。近期，水利部、財政部、國家發改委聯合發文，在全國選取100個縣，開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點建設，從創新組織發動機制、資金投入機制、項目管理機制、運行管理機制入手，著力解決農田水利建設組織難、投入難、管理難等問題。國家分配我省6個試點縣名額，總數居全國第一。我們一定要積極配合，全力完成相關改革任務，以堅定的態度、扎實的工作、突出的成效讓中央放心。二是抓好省里明確的重點事項。第一，省委改革辦近日印發了省委督辦的近期重點任務，9個專項小組也據此進行了分工，從目前接到文件看，我廳牽頭2項，配合2項，其中牽頭2項任務分別是：經濟體制改革專項小組明確的年內啟動水權交易試點、行政區域管理體制改革專項小組明確的省直管縣農田水利改革和小型水利工程管理體制改革。省委督辦的近期重點任務，是省委改革辦按照聚神、聚焦、聚力抓改革的要求，進一步梳理改革任務，精心挑選的具有代表性、突破性、實效性的重點改革事項，我們一定要抓好試點，力爭取得突破。第二，省委辦公廳、省政府辦公廳6月印發了我省近期第一批重點改革事項分工，明確我廳參與4項（開展排污權有償使用和交易試點，健全主要污染物排放總量預算管理制度，實施新的建設項目環評分類管理名錄和研究建立環評審批與環境容量掛鉤和差別化的環評審批管理制度，開展農業生產全程化、社會化服務試點），我們一定要不折不扣地推進好、完成好、配合好。三是加快我廳確定的第一批改革事項。第一批重點事項是水利改革的突破口和近期重點，要扎實抓好這40項任務的推進工作，尤其是2015年完成的14項任務。這14項任務，各專項小組都制定了工作方案，積極推進實施，目前已經基本完成了“三定”方案修訂，其他13項也或多或少有了進展。下一步，各專項小組要高度重視，加大精力投入，一步一個腳印，扎實推進，務求實效。

四要突出重點。為進一步聚焦重點領域和關鍵環節改革，按照突出關鍵性、體制性、實效性、準確性、可行性的原則，廳領導小組梳理出小型水利工程管理體制改革、水權交易改革、水利投融資改革、水行政審批改革、農業水價綜合改革等5項嚴重制約發展、已有一定工作基礎、可望年內取得階段性成果的重點改革任務，作為近期我省深化水利改革的重中之重。對這5項重點任務，我們一定要盯緊目標，投入重兵，抓住關鍵，努力在年底前取得實質性突破。

一是小型水利工程管理體制改革。目前已經印發實施方案，進行了全省動員部署，推進了國家級、省級9個試點。這項改革與省委鄧凱副書記負責的農村產權改革專題內容相符，要求年內取得重要突破，我們一定要抓實抓好抓出成效，向省委交上合格答卷。二是水權交易改革。我省是國家水權交易7個試點省份之一，是目前我省改革工作獲得3個國家級試點之一。這項改革內容全新，無經驗可循，甚至缺乏足夠的法律法規支持，水的使用權、收益權、處分權等內容在學術上還有所爭論。對這項在全國有影響的改革任務，我們一定要按照水利部的部署，重點探索跨市、跨流域、行業和用水戶間、流域上下游等多種形式的水權交易流轉模式，為全國層面推進水權制度建設提供經驗借鑒和示范。三是水利投融資改革。因受制于地方財力，我省各級財政投入與水利建設需求之間差距較大，嚴重影響水利發展，倒逼我們必須“兩手發力”，大力開展水利投融資改革，發揮財政“四兩撥千斤”的杠桿作用，吸引金融資本，撬動社會資本，形成財政投入為主導，金融資本、社會資本為重要補充的水利穩定投入機制。省水投公司已取得較好的投融資成效，要在此基礎上，發揮龍頭作用，帶動地方投融資公司發展。今年，計劃在三門峽市選取試點，在“五小水利工程”建設中，通過以獎代補、先建后補等形式，大力吸引社會資金，有關處室要加強指導，大力支持。四是水行政審批改革。一要在承接下放、分類合并上下功夫，把水利部下放的審批承接好，防止懶政不作為、亂作為；把該放能放的審批下放好，調動下級水利部門積極性，實行責權利相統一；把該取消、能合并的審批全部取消或合并，徹底放活市場“無形之手”。二要在優化規范、監管服務上下功夫。放和管是政府職能轉變的兩個“輪子”，既要放好，也要把政府該管的事管住管好。對于保留的審批事項，繼續簡化審批程序，優化審批流程，縮短審批時限，公開透明網絡運轉，提高審批效率。要創新監管方式，加強和改進事中事后監管，逐步實現監管的制度化、規范化和常態化。五是農業水價綜合改革。水價改革是促進節約用水的重要抓手，今年我省的大旱，凸顯了節水惜水的重要性。要結合我省實際，探索建立反映水資源的稀缺性和市場供求關系的定價機制，積極推進農業水價綜合改革。今年，水利部等國家4部委，確定在我省5個縣開展水價改革試點建設，近期有關處室要重點調研民權等地好的做法和經驗，適時在全省推廣鋪開。

同志們，全面深化水利改革，使命光榮，責任重大，任務艱巨。我們要進一步增強使命感、責任感和緊迫感，以更大的勇氣、更大的魄力、更大的膽識，積極穩妥地推進全省水利改革創新事業，為推進中原崛起、河南振興、富民強省作出新的更大的貢獻！