許多地方農業機械下不了田——機耕道“ ”太多

■劉 勇 李柏槐

隆冬時節，記者在湘西、湘北等地農村走訪發現，盡管硬化的鄉村公路已四通八達，但“要致富，先修路”的口號卻屢屢被農民重新提起，成為一種新的期盼。“我現在最想修的路是機耕道。有了機耕道，農機才能下到田里去，現在種田才有錢賺。”溆浦縣盧峰鎮麻陽水村村民張平田的說法，代表了許多還在堅持種田的農民的心聲。可是，記者調查發現，機耕道在全省大部分地區“欠賬”太多，導致農機常常“無路可走”，嚴重制約了農業生產發展和農民增收。

農業機械“望田興嘆”

常德市鼎城區韓公渡鎮屬于湖區，盡管田地平坦開闊，但農機大戶陳國教仍然抱怨：機耕道少得可憐，農機“跨”過一個小水渠就得費半天勁;農機作業常不成片，如收割水稻時，不是損毀“插花田”的禾苗，就得等“插花田”收割后再過機械，耽誤大把時間。

而在處于丘陵山區的麻陽、漣源等地，缺乏機耕道的影響更加顯而易見：一些“高岸田”，農戶請一臺收割機，繞好幾個圈子也未必能進入田間，效率大打折扣，安全性也不高，無奈只得拋荒。

來自平江縣的數據顯示，全縣現有3.87 萬hm2（58 萬畝）水田中還有2.8 萬hm2未修機耕道。盡管一部分以搭臨時橋等辦法解決機械進田難題，但仍有近1/3 水田不得不以人工作業為主。“收割一畝水稻，收割機只要100 元，人工收割至少要200 元；而一臺收割機作業一天，相當于30 個勞力一天的作業量。如果不采用機械化，種田成本怎么降得下去?農業從哪里出效益?”平江縣農機局負責人的“賬本”算得很清楚。

在辰溪縣農機局局長張學文記憶中，全縣機耕道只是“依稀可見”；在邵東縣3 萬hm2（45 萬畝）水田版圖中，半數畝因機耕道的問題使大中型機械下田難。盡管暫時沒有全省的整體統計情況，但一個又一個“個案”說明：全省機耕道“欠賬”太多是不爭的事實。

機耕道“先天不足”

機耕道的“欠賬”到底是如何造成的?為什么在今天顯得特別“扎眼”?湖南省農機局局長王羅方認為，最大的一個原因在于，機耕道建設“先天不足、后天失養”。全省現有機耕道大部分修建于上世紀70年代前后。當時，為了少占耕地，節約建設成本，機耕道都是由各村或村民小組自行建設，修建標準很低，多為土積而成，寬度也多數在2.5 米以下，只能勉強滿足小型耕整機和人力板車通行。

田地承包到戶后，農村機耕道建設、養護進入“休眠期”，多數地方對機耕道的直接投入幾乎為零，幾十年的風雨侵蝕和人為破壞，機耕道狀況日益惡化，逐漸由寬變窄、由好變差、由多變少、由有變無。時間一長，機耕道變成了新田埂，別說過機械，人行都成問題。

近幾年來，有的鄉村在進行農田基本建設時，也安排了興修機耕道。但由于鄉村機耕道建設的規劃、布局和管理沒有明確歸口管理部門，隨意性很大，相當一部分道路缺乏長遠規劃，也沒有按有利于機械化作業的要求來規劃布局。另一方面，進入新世紀以來，在農機購置補貼政策的“牽引”下，全省各地農機種類、數量都急劇上升，使原本就數量甚少、破損不堪的機耕道壓力倍增，顯得比以往更為“窘迫”。

拉通“最后一公里”

作為農機進田“最后一公里”，機耕道的缺失可謂卡住了農業發展的“脖子”。記者采訪發現，在農村青壯勞動力大多流向城市的背景下，大量留守農民種著無法用農機作業的田地，主要目的僅僅是保證自給，毫無積極性可言，田地拋荒現象時有發生。

那么，拉通這“最后一公里”，該從哪些方面入手?

我國的《農業機械化促進法》明確規定：地方各級人民政府應當采取措施，加強農村機耕道路等農業機械化基礎設施的建設和維護，為農業機械化創造條件。省農機局局長王羅方說，首先必須把這個法律規定落到實處，把機耕道放到與農田水利等基礎設施建設同等的位置，政府要拿出真金白銀來“還賬”，把機耕道建設納入各地新農村基本建設范疇和優質糧食產業工程、優勢農產品基地、農業綜合開發、中低產田改造等項目中，統籌規劃、同步建設。同時，農村機耕道建設是一項系統工程，需要因地制宜統一布局，必須有具體的部門牽頭組織。專家建議，從目前情況看，農機主管部門具有專業技術優勢，對機械的使用性能較為熟悉，對機械作業道路的要求最為清楚，可明確由其牽頭服務。

根據測算，每畝水田平均需要建設10m 長左右的機耕道。在家庭聯產承包責任制下，到底占用誰家的耕地來修建機耕道，是個讓人頭疼的問題。王羅方表示，如今惟有鼓勵土地流轉，推行適度規模經營，由大戶在內部協調占用耕地問題，才可在短時期內有效推動機耕道建設，而機耕道建設反過來又可促進農業規模經營和農機化作業。

（原載《湖南日報》2014年1月17日11 版）