農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕1號文發(fā)出指導意見——家庭農(nóng)場基本特征及發(fā)展扶持政策

家庭農(nóng)場定義與基本特征

家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以農(nóng)民家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉土地，從事規(guī)模化、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內(nèi)核，堅持了家庭經(jīng)營的基礎性地位，適合我國基本國情，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，契合經(jīng)濟社會發(fā)展階段，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級版，已成為引領適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。

現(xiàn)階段，家庭農(nóng)場經(jīng)營者主要是農(nóng)民或其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，主要依靠家庭成員而不是依靠雇工從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。家庭農(nóng)場專門從事農(nóng)業(yè)，主要進行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，經(jīng)營者大都接受過農(nóng)業(yè)教育或技能培訓，經(jīng)營管理水平較高，示范帶動能力較強，具有商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模適度，種養(yǎng)規(guī)模與家庭成員的勞動生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力相適應，符合當?shù)卮_定的規(guī)模經(jīng)營標準，收入水平能與當?shù)爻擎?zhèn)居民相當，實現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。要正確把握家庭農(nóng)場特征，從實際出發(fā)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和家庭農(nóng)場發(fā)展進程，引導其健康發(fā)展。

工作指導要求與服務重點

一是明確工作指導要求。重點鼓勵和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)，要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以家庭承包經(jīng)營為基礎，在土地承包經(jīng)營權有序流轉的基礎上，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在發(fā)展家庭農(nóng)場的同時，不能忽視普通農(nóng)戶的地位和作用。要充分認識到，不斷發(fā)展起來的家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，各具特色、各有優(yōu)勢。家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務組織等多種經(jīng)營主體，都有各自的適應性和發(fā)展空間，發(fā)展家庭農(nóng)場不排斥其它農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式和經(jīng)營主體，不只追求一種模式、一個標準。

二是建立家庭農(nóng)場管理服務制

度。縣級農(nóng)業(yè)部門要建立家庭農(nóng)場檔案，縣以上農(nóng)業(yè)部門可從當?shù)貙嶋H出發(fā)，明確家庭農(nóng)場認定標準，對經(jīng)營者資格、勞動力結構、收入構成、經(jīng)營規(guī)模、管理水平等提出相應要求。各地要積極開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，建立和發(fā)布示范家庭農(nóng)場名錄，引導和促進家庭農(nóng)場提高經(jīng)營管理水平。依照自愿原則，家庭農(nóng)場可自主決定辦理工商注冊登記。

三是引導承包土地向家庭農(nóng)場流轉。健全土地流轉服務體系，為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價格評估、合同簽訂指導等便捷服務。引導和鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過租金動態(tài)調(diào)整、土地經(jīng)營權入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉關系。鼓勵有條件的地方整合高標準農(nóng)田建設等項目資金，建設連片成方、旱澇保收的農(nóng)田，引導流向家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。

四是強化面向家庭農(nóng)場的社會化服務。基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構要把家庭農(nóng)場作為重要服務對象，有效提供農(nóng)業(yè)技術推廣、優(yōu)良品種引進、動植物疫病防控、質(zhì)量檢測檢驗、農(nóng)資供應和市場營銷等服務。引導和鼓勵各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織開展面向家庭農(nóng)場的代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮等經(jīng)營性社會化服務。

發(fā)展扶持政策及措施

一是進一步落實對家庭農(nóng)場的相關扶持政策。各級農(nóng)業(yè)部門要將家庭農(nóng)場納入現(xiàn)有支農(nóng)政策扶持范圍，重點支持家庭農(nóng)場穩(wěn)定經(jīng)營規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高技術水平、改進經(jīng)營管理等。推動落實涉農(nóng)建設項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保、農(nóng)業(yè)保險、設施用地等相關政策，幫助解決家庭農(nóng)場發(fā)展中遇到的困難和問題。

二是完善家庭農(nóng)場人才支撐政策。加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓力度，增強培訓實效。要完善相關政策措施，鼓勵中高等學校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場。將家庭農(nóng)場經(jīng)營者納入新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、“陽光工程”等培育計劃。

三是引導家庭農(nóng)場加強聯(lián)合與合作。引導家庭農(nóng)場通過組建協(xié)會等方式，加強相互交流與聯(lián)合。鼓勵家庭農(nóng)場牽頭或參與組建合作社，帶動其他農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵工商企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、示范基地等方式，與家庭農(nóng)場建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

四是農(nóng)業(yè)部門要加強組織領導。研究制定本地區(qū)促進家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施，加強與發(fā)改、財政、工商、國土、金融、保險等部門協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進家庭農(nóng)場健康發(fā)展。及時總結家庭農(nóng)場發(fā)展過程中的好經(jīng)驗、好做法，充分運用各類新聞媒體加強宣傳，營造良好社會氛圍。