油田土地資源管理中存在的問題及對(duì)策分析

汪浩(中石化重慶涪陵頁巖氣勘探開發(fā)有限公司企地工作部 重慶市 408014)

大型油田要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，就必須做好油田土地資源的開發(fā)與管理，目前，在人地矛盾突出的大背景下，油田土地問題已經(jīng)成為制約油田發(fā)展的首要問題，土地資產(chǎn)是一種固定的無形資產(chǎn)，面對(duì)土地被強(qiáng)占與亂用的現(xiàn)象，我們必須出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)保障油田土地資源的合理利用，保證現(xiàn)有的土地，推動(dòng)油田土地資源管理的發(fā)展。

一、油田土地資源管理夠工作中存在的問題分析

目前，全國油田土地資源管理水平普遍低下，油田土地資源被無形浪費(fèi)的現(xiàn)象屢見不鮮，油田土地資源的管理沒有引起人們的高度重視，油田土地資源問題嚴(yán)重，矛盾突出，具體歸結(jié)為以下幾個(gè)大方面。

1.油田土地資源管理不善，油井周邊土地荒蕪現(xiàn)象多

油井周邊的土地荒蕪是現(xiàn)在油田土地管理現(xiàn)狀中的突出問題。油田土地資源管理人員土地資源保護(hù)意識(shí)低下，管理與節(jié)約意識(shí)十分淡薄，在土地開采與使用的過程中土地利用效率十分低，大片的油田土地被閑置，被棄置，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象在油田土地資源管理中十分常見。

2.大量臨時(shí)占用土地，忽視對(duì)土地資源的合理管理

在我國，油田企業(yè)每年都要投入大量的資金，建設(shè)油田，開發(fā)油田，而在油田開發(fā)建設(shè)中的第一環(huán)節(jié)就是臨時(shí)征用大量的油田土地資源。但是在實(shí)際土地征用后，并沒有做好后期的土地資源管理，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)油田土地資源管理重視不夠，土地資源管理人員管理意識(shí)淡薄，管理技能低下，出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，管理不專業(yè)，責(zé)任不明確，在發(fā)生問題時(shí)互相推諉，此外，我國也沒有針對(duì)油田土地資源管理的完善的規(guī)章制度，加上管理人員崗位交換頻繁，流動(dòng)性大，沒有建立完善的檔案管理庫，沒有成功的管理經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，珍貴的土地資源管理資料被遺失，在不斷的重復(fù)管理與勘查中，浪費(fèi)了大量的時(shí)間與金錢，也為油田的發(fā)展帶來不小的損失。

3.油田土地資源管理與當(dāng)?shù)赝恋毓芾沓霈F(xiàn)分歧，協(xié)調(diào)性差

在油田土地使用的過程中，難免要牽涉到當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源管理，兩者立足點(diǎn)不同，利益不同，產(chǎn)生的矛盾沖突比較大，很難做到工作開展與土地資源管理的協(xié)調(diào)一致，常見的有占用民用耕地，破壞經(jīng)濟(jì)作物，損毀橋梁與路基等，嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)與生活。因?yàn)檎叩那啡迸c管理上的缺陷，實(shí)際的協(xié)調(diào)工作開展十分困難，并且常常出現(xiàn)流血沖突。

二、針對(duì)油田土地資源管理問題的有效解決措施

1.建立完善的檔案管理體系，為后期工作提供參考借鑒

檔案是對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)與問題的記錄與總結(jié)，在各行各業(yè)的發(fā)展中都起著舉足輕重的作用，因此在我國的油田土地資源的開發(fā)與管理中也要真正做好檔案的管理與記載，借助電子網(wǎng)絡(luò)，形成強(qiáng)大的土地資源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)、流動(dòng)性土地資產(chǎn)與油田管理的分門別類，更加系統(tǒng)，在遇到問題時(shí)有檔案可查，有資料可以借鑒，從而不斷提高我國油田土地資源管理的水平與辦事效率，推動(dòng)我國油田土地資源的開發(fā)與建設(shè)。

2.做好分析與規(guī)劃，做好后期維護(hù)與管理

在油田的發(fā)展中應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念與思想，將節(jié)約用地，合理用地貫徹到油田土地資源的管理之中，在進(jìn)行土地開采與建設(shè)時(shí)先做好前期的土地資源利用整體規(guī)劃，充分考慮在實(shí)際開發(fā)中所遇到的問題，進(jìn)行相應(yīng)預(yù)案的分析與制定。做好后期土地資源的管理與維護(hù)。可以提高鉆井技術(shù)，增強(qiáng)鉆井的靈活性，在進(jìn)行鉆井施工時(shí)考慮全面，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡可能的少占土地，節(jié)約用地。對(duì)于閑置的土地資源進(jìn)行再次利用，對(duì)于利用過的土地資源進(jìn)行還林還耕，保證土地資源的充分高效利用。

3.樹立全局意識(shí)，增強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)

在進(jìn)行油田土地資源管理時(shí)要時(shí)刻樹立全局意識(shí)，顧整體，抓細(xì)節(jié)。疏通好油田土地的征用渠道，做好油田土地資源管理的后勤工作。在油田土地資源的利用與管理中，總會(huì)遇到各種不可避免的問題，因此在土地管理中，管理人員應(yīng)該充分發(fā)揮自身的積極主動(dòng)性，及時(shí)通報(bào)各項(xiàng)征用信息，在保護(hù)群眾與國家利益的前提下，合理征地，合法用地，解決用地征地過程中所產(chǎn)生的激烈的矛盾沖突，對(duì)于故意破壞與阻撓的行為采用法律途徑進(jìn)行制裁，協(xié)調(diào)好各個(gè)部門與各方的利益與職責(zé)關(guān)系，保證油田土地資源管理的透明與一致性。

結(jié)束語

有問題不可怕，可怕的是忽視問題的存在，不徹底解決問題，因此在我國今后的油田土地資源管理中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，進(jìn)行分析探討，尋找最完善的解決方案與解決措施，對(duì)于典型性的問題進(jìn)行檔案記錄，作為今后的參考。油田土地資源管理人員在實(shí)際的油田土地管理工作中國要更新管理觀念，轉(zhuǎn)換思考角度，嚴(yán)格要求自己，大膽創(chuàng)新，挖掘油田土地資源管理的有效思路與途徑，切實(shí)做好我國油田土地資源的管理工作，從而推動(dòng)我國油田土地資源管理的正常進(jìn)行。

[1]冉新權(quán).長(zhǎng)慶油氣田開發(fā)建設(shè)中的工程管理創(chuàng)新[J].中國工程科學(xué),2008(12).

[2]常廣義.論油田土地資源管理遇到的問題及解決辦法[J].科技與企業(yè),2013(05).

[3]河南省《貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題通知的意見》解讀之一宏觀調(diào)控與我省土地管理形勢(shì)[J].河南國土資源,2006(11).