淺析南水北調(diào)移民精神——以河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民為例

□王瑞平 □陳 超（華北水利水電大學(xué)）

淺析南水北調(diào)移民精神
——以河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民為例

□王瑞平 □陳 超（華北水利水電大學(xué)）

移民是人口遷徙的一種形式，《中國大百科全書·地理學(xué)》將人口遷徙定義為“一定時(shí)期內(nèi)人口在地區(qū)之間永久或半永久居住地的變動(dòng)”。一般意義上的移民，就是指遷離了原來的居住地而在其他地方定居或居住了較長時(shí)間的人口。

中國歷史上一共有幾次較大規(guī)模且時(shí)間較為集中的移民。早在西漢前中期短短20年時(shí)間里，西漢政權(quán)就曾實(shí)施移民數(shù)目不下120萬，占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?/30，超過3%。明朝初年以軍事駐防為目的而實(shí)施的大規(guī)模移民總數(shù)達(dá)1100萬，約占總?cè)丝诘?6%。清代康雍乾三朝鼓勵(lì)移民四川，遷入四川的移民及其后裔達(dá)六百多萬。從1860年起，清政府開放東北的“封禁地”，致使遷入東北的移民數(shù)量至清末已累積超過1000萬。

新中國成立以來，因發(fā)展、建設(shè)需要，中央政府也實(shí)施了多次移民。其中規(guī)模較大的如三峽工程移民，其移民數(shù)量達(dá)到120萬人。而說到離現(xiàn)在最近的一次移民，就不得不提到南水北調(diào)這一偉大的工程。

1 南水北調(diào)工程移民的必要性和困難性

南水北調(diào)工程可追溯到20世紀(jì)50年代毛澤東主席所提出的天才構(gòu)想，即“南方水多，北方水少，若有可能，借點(diǎn)水來也是可以的。”“北方水少”是不爭事實(shí)。我國北方地區(qū)地表水資源量只占全國的16%；黃淮海地區(qū)更是以7%的水資源支撐了35%的人口、39%的耕地和32%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。缺水使華北地區(qū)每年經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)約4700億元。多年的地下水超采致使華北平原已經(jīng)成為世界上最大的“漏斗區(qū)”，其面積已達(dá)73288km2，占總面積的52.60%。北京地表水最大的水源地密云水庫的蓄水量不到總庫容的1/4，官廳水庫的蓄水量只有總庫容的4%。有資料顯示，北京市人均水資源量已從多年前的不足300m3降至100m3，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均1000m3的缺水警戒線。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于缺水，河南省大約5-6年發(fā)生一次大旱。尤其是1986-1988年大面積旱災(zāi)和2010-2011年冬春之交震驚全國的旱情，至今讓人刻骨銘心。更讓人擔(dān)憂的是，由于污染加劇，時(shí)至今日，河南仍有2512.60萬人飲水不安全。

上述事實(shí)告誡國人，水危機(jī)不是即將到來，而是已經(jīng)步步緊逼。有專家斷言，水危機(jī)是中國當(dāng)前最大的憂患之一，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢的巨大障礙。“不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。”在嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)面前，南水北調(diào)工程終于由構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，成為優(yōu)化我國水資源配置，緩解北方水資源嚴(yán)重短缺局面的重大國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，以及事關(guān)全局和保障民生的重大戰(zhàn)略舉措。

按照南水北調(diào)工程總體規(guī)劃，工程分別從長江上、中、下游調(diào)水，共分為東線、中線和西線三條線路。通過三條調(diào)水線路與長江、黃河、淮河和海河四大江河的聯(lián)系，構(gòu)成以“四橫三縱”為主體的總體布局，以利于實(shí)現(xiàn)中國水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的合理配置格局。預(yù)計(jì)到2050年的最終調(diào)水規(guī)模達(dá)448億m3，緩解了京、津、華北地區(qū)水資源危機(jī)，將為京、津及河南、河北沿線城市生活、工業(yè)增加供水64億m3，農(nóng)業(yè)增供30億m3。

南水北調(diào)工程由于占地涉及7個(gè)省市一百多個(gè)縣，有近40萬人需要搬遷。其中，東線工程由于人口遷移數(shù)量較少且較分散，主要采取就近安置，征地拆遷和移民安置問題相對容易解決。西線工程尚未開工，暫且不論。所以移民的重點(diǎn)就放在了中線工程丹江口庫區(qū)的移民。

水利工程移民是世界性難題，具有被動(dòng)性、時(shí)限性、區(qū)域性、補(bǔ)償性等特征。在中國過去幾個(gè)重大水利工程移民當(dāng)中，三峽工程農(nóng)村移民37萬人，搬遷用了17年；小浪底工程移民14.60萬人，用11年時(shí)間完成搬遷。而國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會確定了丹江口庫區(qū)移民約33萬人（河南省移民16.20萬人，湖北省移民18.10萬人）“四年任務(wù)、兩年基本完成”的決策，使得移民工作具有較大難度。

對于河南省來說，庫區(qū)16.20萬移民全部集中在淅川縣，涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)185個(gè)村，在兩年多時(shí)間里，需外遷安置到河南25個(gè)縣126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一縣的移民數(shù)量已經(jīng)超過小浪底移民最多的新安縣，也超過了三峽庫區(qū)農(nóng)村移民人口最多的重慶萬州區(qū)，移民占有量和動(dòng)遷人口居全國第一。移民工作兩年多完成，每年平均搬遷8萬多人，搬遷的批次、規(guī)模和強(qiáng)度超過了長江三峽和黃河小浪底工程，在中國乃至世界水利移民史上都是前所未有的。加之丹江口水庫移民又具有其特殊性。早在20世紀(jì)50-70年代修建水利樞紐工程時(shí)首次進(jìn)行搬遷，移民總?cè)藬?shù)達(dá)38.20萬人，其中遷往外省外縣的17.10萬人。由于種種原因許多移民后來又遷回故土。所以對于庫區(qū)移民群眾來說，有相當(dāng)一部分移民都是第二、第三次，甚至第四、第五次搬遷。新老移民交織，問題積累較多，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，人均實(shí)物指標(biāo)少，這就給合理補(bǔ)償、移民身份認(rèn)定等工作帶來更大難度。另外，南水北調(diào)移民搬遷，是在我國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展、改革攻堅(jiān)和各種矛盾凸顯的重要時(shí)期進(jìn)行的。移民思想比較活躍，接受的信息渠道、愿望和訴求都比較多。同時(shí)，移民群眾法制意識非常強(qiáng)，因此，與20世紀(jì)50-70年代相比，訴求更多，難度更大。

面對庫區(qū)移民所存在的一系列難題，河南省廣大干部群眾以“一往無前、舍我其誰”的氣魄，最終按時(shí)完成“平安、順利、和諧”搬遷的目標(biāo)，創(chuàng)造了中國移民史上一個(gè)新的奇跡。移民搬遷之所以能夠順利完成，貫穿于始終的河南移民精神功不可沒。

2 南水北調(diào)工程移民所體現(xiàn)的民族精神

毛澤東主席在1956年召開的中共八屆二中全會上曾說過：“人是要有一點(diǎn)精神的，無產(chǎn)階級的革命精神就是由這里頭出來的”。這里所說的精神，是指崇高的理想，堅(jiān)定的信念，頑強(qiáng)的斗志，高尚的情操，自覺的組織性、紀(jì)律性，以及大公無私的集體主義精神和艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。

南水北調(diào)移民精神中首先體現(xiàn)的是移民群眾和干部顧全大局、舍家為國的愛國主義精神以及自力更生、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臓奚瞰I(xiàn)精神。身為南水北調(diào)宣傳中心職工的胡敏銳認(rèn)為“愛國”是移民精神的核心，而“奉獻(xiàn)”是移民精神的根本。

早在20世紀(jì)50年代丹江口水庫初期工程興建之時(shí)，淅川縣就曾有數(shù)萬名干部、群眾參與建設(shè)，49人為興建大壩獻(xiàn)出生命，98人受傷致殘。由于水位抬高淹沒淅川縣土地362平方公里，其中淹沒耕地1.90萬公頃，占超過當(dāng)時(shí)全縣總耕地面積的一半，淅川最為富饒的沿江三大川（丹陽川、順陽川、板橋川）基本淹完，經(jīng)濟(jì)元?dú)獯髠Ｍ瑫r(shí)，淹沒縣城一座，大小集鎮(zhèn)14個(gè)，房屋10萬余間，公路180公里，各種水利工程2673處，各項(xiàng)淹沒實(shí)物指標(biāo)損失累計(jì)7.40億元（時(shí)價(jià)），居涉淹縣市之首，遷移民20.20萬人。而當(dāng)南水北調(diào)中線工程丹江大壩加高后，淅川又將淹沒144平方公里土地，其中淹沒耕地13.10萬畝，公路548.70公里，涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、185個(gè)行政村、1276個(gè)村民小組，加上線上淹地不淹房人口，需新動(dòng)遷20多萬人。各項(xiàng)淹沒實(shí)物靜態(tài)損失達(dá)約90億元。主要淹沒指標(biāo)居庫區(qū)豫、鄂兩省六縣市之首，相當(dāng)于湖北省庫區(qū)五縣市總和。

“故土難離”。故鄉(xiāng)和土地，對于有深厚泥土情懷的人們是心中永遠(yuǎn)難以割舍的眷戀。因?yàn)榘徇w，移民失去了原有的房屋和土地等財(cái)產(chǎn)，這些可以在短時(shí)期內(nèi)恢復(fù)；但搬遷打破了他們的社會網(wǎng)絡(luò)和地緣親情，這種無形資產(chǎn)卻是難以用數(shù)字來衡量，難以用金錢來補(bǔ)償?shù)摹Ｔ谖迨嗄昵埃そ趲靺^(qū)廣大移民就已經(jīng)以國家利益為重，舍小家，為大家，離別家園，做出了無私的奉獻(xiàn)與犧牲。然而在五十多年后的今天，移民大爺?shù)囊痪洹氨狈饺丝柿耍话岵恍校　彪m有些許無奈，但亦有自豪和深情，那是對祖國、對北方人民的一份真情和大義。淅川縣劉樓村村民趙福祿，10年前在丹江邊開飯店做丹江魚生意，搬遷前他已經(jīng)投入六百多萬元，飯店?duì)I業(yè)面積二千多平方米，每年收入八十多萬元。可他所遷入的安置地鄧州裴營鎮(zhèn)不臨江、不沿河，是個(gè)普通的平原農(nóng)區(qū)，搬遷意味著這一切就會付之東流。這對一個(gè)普通的農(nóng)民家庭來說無疑就是個(gè)天文數(shù)字。然而在國家民族利益需要的時(shí)候，他卻帶頭簽了搬遷協(xié)議，表現(xiàn)出一種國家至上、大局為重的精神。為了國家利益、為了重點(diǎn)工程建設(shè)，為了北方人喝上甘甜的長江水，在面臨“小利”和“大義”的選擇時(shí)，移民群眾往往會舍“利”取“義”。顧大體，識大局，默默地收拾家什，再次揮淚拆家園，遷祖墳，別親友，帶著無盡的鄉(xiāng)愁離別故土，義無反顧地踏上一輛輛搬遷客車。充分展示了廣大移民群眾偉大的愛國主義情懷及犧牲奉獻(xiàn)精神。

相比移民群眾，移民干部身上則體現(xiàn)出以奉獻(xiàn)為主，兼具忠誠、盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)、執(zhí)著的精神風(fēng)貌。淅川縣縣委機(jī)關(guān)原黨委副書記馬有志，主動(dòng)請纓到馬蹬鎮(zhèn)向陽村任移民工作隊(duì)隊(duì)長，他平易近人的工作作風(fēng)給當(dāng)?shù)匕傩樟粝铝穗y忘的印象。群眾都說：“來了馬有志，移民就不難。”可惜這位黨的好干部在2010年4月15日，去察看移民新村的途中，突發(fā)腦溢血犧牲在了崗位上。在他之后，南陽市還有十多名縣鄉(xiāng)干部和移民村干部犧牲在了移民工作崗位上。庫區(qū)廣大移民干部以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，長期奮戰(zhàn)在移民工作一線。一大批默默奉獻(xiàn)、鞠躬盡瘁的移民干部，勤于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)，全心全意服務(wù)移民群眾，用汗水、淚水乃至生命鋪就了移民搬遷之路。這種偉大的移民精神，彰顯著廣大基層干部“位卑未敢忘憂國”、“茍利家國生死以”的高尚情懷。正如原河南省委書記盧展工所言：“像南水北調(diào)移民遷安這樣艱巨復(fù)雜的大事能靜悄悄地圓滿完成，關(guān)鍵是背后有一批務(wù)實(shí)重干的干部隊(duì)伍，有一種新的為民之風(fēng)！”

3 南水北調(diào)工程移民工作所體現(xiàn)的時(shí)代精神

當(dāng)然，南水北調(diào)工程中的河南移民精神所體現(xiàn)的不僅僅是愛國、奉獻(xiàn)等方面，還體現(xiàn)著時(shí)代的特色。南陽日報(bào)社記者李清玉認(rèn)為：“新世紀(jì)大移民與歷史上任何一次遷徙相比，最大、最突出的特點(diǎn)在于‘以人為本、和諧搬遷’”。強(qiáng)制搬遷已成過去，以人為本、和諧搬遷才是時(shí)代的要求。20世紀(jì)五、六十年代的移民，是采取行政命令和政府單方面決策的方式進(jìn)行，移民遷安工作重點(diǎn)是在“遷”，采用“先遷后安”政策，卻往往是一“遷”了之；現(xiàn)在則是把情系移民、以人為本作為切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)在“安””，工作中處處體現(xiàn)出以人為本、移民利益至上的原則，并以能夠達(dá)到“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”為目標(biāo)，充分體現(xiàn)出一種與時(shí)俱進(jìn)的開拓創(chuàng)新精神。

“創(chuàng)新”即以人為本、求真務(wù)實(shí)，以及突破常規(guī)、推陳出新。它是移民精神的精髓，是庫區(qū)和諧移民的源泉。體現(xiàn)了南水北調(diào)移民積極進(jìn)取、追求進(jìn)步的一種時(shí)代精神。與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神是抓手，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，沒有創(chuàng)新也就沒有突破。正是抓住了“與時(shí)俱進(jìn)”這個(gè)突破口，南水北調(diào)移民這個(gè)“天下第一難”才得以迎刃而解。河南日報(bào)記者曹國宏、闕愛民同樣認(rèn)為：“與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，南陽移民成功的根本也在于創(chuàng)新。”

南水北調(diào)移民工作所體現(xiàn)的創(chuàng)新精神，除了有工作理念上的與時(shí)俱進(jìn)，更有工作方法上的與時(shí)俱進(jìn)，以及實(shí)際操作層面上的與時(shí)俱進(jìn)。在大搬遷的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，充分尊重移民意愿，組織移民全程參與，最大限度維護(hù)移民合法權(quán)益。對此，南陽市移民局局長王玉獻(xiàn)曾說過：“從動(dòng)員到安置，移民工作分10個(gè)階段、二百多個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)的具體民生問題，我們都盡量考慮到，各項(xiàng)措施、方案，摞在一起有三層樓高。”使移民群眾能夠時(shí)時(shí)刻刻感受到各級各部門飽含深情、細(xì)致入微的人性化安排。

在移民訴求方面，移民部門開創(chuàng)“六到戶工作法”，即政策宣講到戶、干部走訪到戶、問題解決到戶、矛盾調(diào)解到戶、議題公示到戶、群眾評議到戶，逐戶逐人進(jìn)行走訪，傾聽移民呼聲，收集移民意見，排查矛盾糾紛。為幫助移民群眾解決合理訴求，開創(chuàng)“兩制度、兩機(jī)制”方法，即建立健全進(jìn)度商處制度、移民矛盾糾紛定期排查化解制度，移民權(quán)益保障機(jī)制、移民上訪快速處理機(jī)制。開展以駐點(diǎn)調(diào)研、駐點(diǎn)談心、駐點(diǎn)幫扶、駐點(diǎn)培訓(xùn)、駐點(diǎn)工作為主要內(nèi)容的“五駐點(diǎn)”活動(dòng)，正視移民過程中出現(xiàn)了新情況、新問題，以快速解決矛盾和問題。

在搬遷過程中開創(chuàng)了“作戰(zhàn)式搬遷方案”，即將財(cái)產(chǎn)實(shí)物登記、人口核實(shí)、矛盾處理、安置地對接、戶型選擇、錯(cuò)峰搬遷、裝車搬遷、食宿安排等細(xì)化到戶、到人、到天，接車、裝車、發(fā)車時(shí)間精確到小時(shí)。將戰(zhàn)爭中的作戰(zhàn)方法借用到搬遷中，意味著移民搬遷只能成功，不許失敗。

為了使移民政策嚴(yán)格執(zhí)行，陽光公開，還創(chuàng)造性地制訂了一整套“移民工作全程由全體移民參與、實(shí)行民主決策”的方案。實(shí)行“五支筆”聯(lián)審。工程承包撥款申請，需經(jīng)工程指揮、移民專干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅會計(jì)、移民工作站長及鄉(xiāng)長共同審核簽字。落實(shí)移民參與權(quán)，發(fā)揚(yáng)民主尊民意。在移民安置點(diǎn)選擇、安置房屋建設(shè)等問題上，切實(shí)保障移民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。組織各個(gè)移民村選舉移民代表，組成移民遷安委員會對每一環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

借助上述與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的政策和方法，到河南庫區(qū)移民搬遷基本完成時(shí)，淅川縣信訪局局長王達(dá)忠自豪地說：“16萬多移民，185個(gè)行政村，我們摸排化解各種矛盾糾紛約3600起，處置重大群體性事件隱患84起，沒讓移民帶著問題、矛盾、遺憾離開。”世界銀行原社會政策與社會學(xué)高級顧問、美國喬治·華盛頓大學(xué)教授邁克爾·塞尼博士考察河南丹江口庫區(qū)移民工作后評價(jià)說：“中國有世界上最優(yōu)惠的移民政策，收到了最好的效果。丹江口庫區(qū)移民是一項(xiàng)偉大的工程，這項(xiàng)工程只有在中國才能夠完成，其他國家都應(yīng)向中國學(xué)習(xí)！”

移民工作不僅是對以人為本、執(zhí)政為民、和諧理念的實(shí)踐和檢驗(yàn)，亦體現(xiàn)出一種眾志成城、團(tuán)結(jié)一心的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。“協(xié)作”是移民精神的推力。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各省市、各部門、各行業(yè)形成一盤棋思想，同心同德，相互支持，共同服務(wù)移民。從國務(wù)院南水北調(diào)辦，河南省，再到市縣各級黨政機(jī)關(guān)，始終把移民搬遷當(dāng)作政治任務(wù)，動(dòng)員各方力量，匯集各種資源，上下聯(lián)動(dòng)，形成思想統(tǒng)一、合力攻堅(jiān)的移民工作氛圍。對于征地拆遷、移民登記、安置規(guī)劃、房屋建設(shè)，各個(gè)部門、各個(gè)系統(tǒng)、各縣鄉(xiāng)都作為頭等大事來安排部署。各行業(yè)、各部門要人出人、要物出物、要錢出錢，全力支持。自上而下形成了全社會、全方位、多形式、寬領(lǐng)域地支持、服務(wù)移民遷安的生動(dòng)場面。可以說，沒有各部門、各地區(qū)、各機(jī)關(guān)、各行業(yè)的通力協(xié)作，同樣沒有南陽移民順利完成的今天。

4 結(jié)語

“偉大的事業(yè)需要并將產(chǎn)生崇高的精神，崇高的精神支撐和推動(dòng)著偉大的事業(yè)。”南水北調(diào)丹江口庫區(qū)大移民孕育并產(chǎn)生震撼人心的移民精神，是支撐國家和民族發(fā)展的精神基石，更是推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快中原崛起、河南振興的力量源泉。南水北調(diào)移民精神是全黨全國人民的一筆寶貴精神財(cái)富。在全社會大力弘揚(yáng)南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民精神，對于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[1]董學(xué)彥，郭貴明，余培松.移民精神輝耀中原——河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民工作綜述[N].河南日報(bào)，2012-5-21（1）.

[2]胡敏銳.建設(shè)和諧社會的生動(dòng)體現(xiàn)——關(guān)于南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民精神的思考[N].中國南水北調(diào)報(bào)，2012-9-5.

[3]馮春久，夏季風(fēng).移民精神永續(xù)相傳——淅川縣后移民時(shí)代發(fā)展路徑之三[J].決策探索(上半月)，2013（5）.

[4]李清玉.從南水北調(diào)移民報(bào)道看新聞創(chuàng)新[J].中國地市報(bào)人，2011（11）.

[5]劉富偉.試論南水北調(diào)移民精神[N].光明日報(bào)，2012-12-22（7）.

[6]朱東愷.我心中的南水北調(diào)移民精神[N].光明日報(bào)，2012-12-22（7）.

[7]曹國宏，闕愛民.南陽移民精神禮贊[N].河南日報(bào)，2011-10-27.

[8]闕愛民，杜斌，張本貴，等.澆筑時(shí)代巍峨豐碑升騰渠首嶄新希冀——淅川縣和諧大移民的榮耀歷程與精神啟示[J].河南水利與南水北調(diào)，2011（17）.

[9]莫培軍.南水北調(diào)移民精神是社會主義核心價(jià)值體系的生動(dòng)體現(xiàn)[J].河南水利與南水北調(diào)，2012（15）.

注：河南省首屆“水利史與水文化”專題研討會宣讀論文。

王瑞平，男，華北水利水電大學(xué)黃河科學(xué)研究院教授，博士研究生導(dǎo)師。

2014-01-24

楊惠淑）