淺談油田企業(yè)工程造價的全過程控制管理

呂菲(中國石油大港油田灘海開發(fā)公司 天津 大港 300280)

石油企業(yè)工程造價不僅僅是個經(jīng)濟模塊，它是集經(jīng)濟、技術(shù)與管理的綜合學科，是計劃投資和工程結(jié)算的依據(jù),是衡量工程建設(shè)投資效益的一項非常重要的指標，也是工程項目實現(xiàn)成本控制、項目管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。其工程造價的高低，對于工程建設(shè)的質(zhì)量、安全及投資效益起著非常重要的作用，也體現(xiàn)了石油工程企業(yè)的工作管理水平與市場競爭力。

一、當前工程造價主要存在問題

目前，通常由施工單位向甲方提出投資估算，主要進行經(jīng)濟描述及方案評價，預估工程量不足，因此本階段的投資預估精準度不高，并且常常施工方對于投資及造價評估專業(yè)性不夠，部分為了所報項目能通過，惡意低估，搞釣魚工程，嚴重影響了估算的準確性。

1.技術(shù)與經(jīng)濟評估結(jié)合度不高

長期以來,在油田地面建設(shè)工程領(lǐng)域，由于工程設(shè)計與投資控制工作常常聯(lián)系不夠緊密,在現(xiàn)場作業(yè)建設(shè)中，一般都是設(shè)計機構(gòu)根據(jù)設(shè)計委托方進行方案選擇，并根據(jù)地質(zhì)評估與工程設(shè)計，工程造價機構(gòu)進行評估及造價預算。然而通常部分造價人員對工程概況、工藝流程及現(xiàn)場實際情況了解不足，不能全面綜合考慮影響因素。

2.設(shè)計中成本預控不足，市場競爭力不高

設(shè)計人員在設(shè)計中強調(diào)設(shè)計的產(chǎn)值，相對比較注釋項目產(chǎn)品技術(shù)先進,安全實用，而對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性重視不高，經(jīng)濟評估及成本控制管理工作不夠深入。而且當前的設(shè)計收費標準是以工程造價為取費基數(shù)，對設(shè)計中造成的資本浪費欠缺明確標準和控制措施，經(jīng)濟主觀性強，市場化程度不夠。

3.造價與控制環(huán)節(jié)結(jié)合度不高

通常基本管理建設(shè)項目投資機構(gòu)一般采用分段式的管理模式，與之相對應的估算、概算、預算和結(jié)算也是分段編制的。集中化程度不高，易造成投資控制脫節(jié)。現(xiàn)在新材料、新設(shè)備更新快，價格變化大，而定額調(diào)整滯后，明顯影響工程造價評估的準確性，預算與結(jié)算之間差額很大，這是項目設(shè)計方對實際運行的工程成本不夠了解，造成評價前階段造價控制失真，形不成有效施工經(jīng)驗，從而在以后施工中就不能有所提高，不能有效達到造價工作的質(zhì)量控制。

4.招投標、施工階段存在的問題

部分施工方為減少成本支出，把招標價格壓低，造成工程造價嚴重失真,而個別單位中的標書后，在后面的施工過程中通過利用增加地面現(xiàn)場證書及技術(shù)方案改變，從而謀取額外的經(jīng)濟收入，在材料上以次充好，留下嚴重隱患。

二、工程投資決策階段的控制

在工程投資決策階段，方案的選取至關(guān)重要，首先明確項目的規(guī)模，以選取合適的方案，方案制定后，選取合適設(shè)備、應用先進技術(shù)，并且原材料靠近建設(shè)公司，以節(jié)約成本。其次是科學編制投資估算，對于項目的決策、成敗十分重要，它在項目投資決策階段起著重要的參考資料作用，也是項目建議書與可行性研究報告的必備條件之一。投資估算投資應當合理預估，對項目運行過程中及建成后的收益與風險提高做好充分考慮，并提出防范及應對措施，推行和完善項目法人責任制，一定要做到綜合、全面、精確。

三、設(shè)計階段工程造價控制

1.加強石油工程設(shè)計

石油工程設(shè)計對于企業(yè)前期投資成本以及在完工交付使用后工程的順利運行及獲取效益影響很大，盡管設(shè)計費用在工程總支出的比例不高，但對工程總造價的相關(guān)程度卻很受影響。因此，有效控制節(jié)約工程造價資本支出是工程設(shè)計成功的關(guān)鍵，如果再設(shè)計階段評估不精確，就容易造成不少失誤及本金浪費，甚至有可能使工程半途而廢。

2.推行限額設(shè)計，推廣標準設(shè)計

針對石油地面工程，進行標準化設(shè)計很有必要。根據(jù)項目可行性報告的意見所標定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容及標準為根據(jù)，嚴格控制投資預算限額以進行工程設(shè)計，從而提高工程投資收益。另外，甲方的本質(zhì)是通過工程建設(shè)達到獲取經(jīng)濟利潤，設(shè)計的基本即是利用甲方有限的資金，工程規(guī)模精準控制，保證項目優(yōu)質(zhì)完成，實現(xiàn)甲方的經(jīng)濟效益。

四.、招投標及實施階段工程造價控制

1.做好工程造價資料的前期基礎(chǔ)工作

工程造價資料的準備是非常重要的基礎(chǔ)工作，通過標準化、信息化、規(guī)范化管理，系統(tǒng)建立造價資料積累制度，在工程結(jié)束后及時準確的按規(guī)范化格式導入綜合檔案數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為后續(xù)新的工程建設(shè)提供參考指導。

2.強化工程招投標工作

首先秉持公開、公平、公正原則，強化監(jiān)督;其次是對標底的編制質(zhì)量以及強化評標人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴控壓標及低價搶標;再次是嚴格禁控制招標方有意要求建設(shè)企業(yè)壓價讓利及前期墊付資金施工等條件;四是標底的確定，原則上需使招投標雙方都有利可圖，以達到雙贏。在評標過程中，需在合理低價中標的前提下，充分考慮投標單位的社會知名度、資質(zhì)、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進行綜合評定，以便優(yōu)選一個在減少工程造價資金支出基礎(chǔ)上，同時又高效完成建設(shè)工程的中標企業(yè)。

3.強化施工管理，嚴控工程造價

石油工程建設(shè)，一般工程量大，周期較長，政策性變化，材料價格波動大等都影響工程質(zhì)量。要控制工程造價，發(fā)揮投資效益，嚴控出現(xiàn)一些意想不到的費用，就必須加強工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，進而加強對工程項目建設(shè)的立體化造價管控。

結(jié)論

全過程控制是達到工程造價高效管理的必然條件，要有效的節(jié)約建設(shè)工程造價，就必須把控建設(shè)前期的投資決策及設(shè)計階段，最為重要的是設(shè)計這個關(guān)鍵流程，同時與工程造價中的的評估、概算、預算、承包合同價、結(jié)算價以及竣工決算流程有機結(jié)合，以獲得良好經(jīng)濟效益，強化對工程造價的主動控制以及全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，只有這樣才能進一步提高建設(shè)工程項目投資效益，更好地適應新時期石油行業(yè)市場高速發(fā)展的需要。

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