小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

文/王子文 普躍平

小型水利工程是我國(guó)各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最為重要的一項(xiàng)工程建設(shè)之一，對(duì)于社會(huì)各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)的順利開展都有重要影響。小型水庫(kù)作為水利工程建設(shè)中的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水以及防洪等方面起到重要作用，其穩(wěn)定、安全性一直備受國(guó)家和社會(huì)廣大人民的重視。為了充分發(fā)揮小型水利工程的效益，也為了確保廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作顯得尤為重要和必要。但是在實(shí)際工程建設(shè)過(guò)程中，由于管理不到位，并沒(méi)有將水利工程建設(shè)的實(shí)際價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)，為此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的建設(shè)管理力度，提高管理水平。

小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理中出現(xiàn)的主要問(wèn)題

施工控制力度不夠

施工管理是確保小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程安全的重要保證，但是目前很多小型水庫(kù)的施工管理力度不夠，使施工質(zhì)量管理和安全管理不到位，造成水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作存在嚴(yán)重的質(zhì)量和安全隱患。因?yàn)槭┕す芾砣藛T的技術(shù)水平、工作態(tài)度及責(zé)任心等，水庫(kù)施工過(guò)程的管理力度不夠，導(dǎo)致施工中容易出現(xiàn)防滲心墻強(qiáng)度低、工程斷裂漏水等問(wèn)題，影響整個(gè)水庫(kù)的安全質(zhì)量，再由于水庫(kù)管理不到位，使其損壞程度逐漸增大，從而給工程留下潛在的安全隱患。

責(zé)任尚未明確

科學(xué)、合理的水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理制度是確保工程管理質(zhì)量的關(guān)鍵，在管理制度中，應(yīng)明確工程參與設(shè)計(jì)人員、管理人員、施工技術(shù)人員等不同崗位人員的工作職責(zé)以及工作內(nèi)容，不僅可規(guī)范工程建設(shè)程序，也可調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性。然而在實(shí)際工作中，很多施工單位尚未建立完善的工程管理制度，很多工作人員并沒(méi)有充分明確自身的工作職責(zé)和崗位職責(zé)，導(dǎo)致管理工作混亂，也容易導(dǎo)致安全、質(zhì)量隱患。

合同管理缺乏規(guī)范性

合同管理是工程施工管理的重要環(huán)節(jié)，合同中會(huì)明確列明建設(shè)方與施工方簽訂的所有法律條款、權(quán)利、義務(wù)，是雙方利益得以保證的有力憑證。然而，很多施工單位并沒(méi)有重視合同管理，從而導(dǎo)致合同糾紛問(wèn)題。比如，施工合同中會(huì)明確規(guī)定一定的施工工期，但是實(shí)際施工中并沒(méi)有嚴(yán)格控制施工進(jìn)度，影響整個(gè)工程建設(shè)的順利開展，也會(huì)導(dǎo)致施工工期延誤，需要承擔(dān)違約責(zé)任。

監(jiān)理工作不到位

監(jiān)理是加強(qiáng)工程建設(shè)管理的重要機(jī)制，對(duì)于監(jiān)督管理工程建設(shè)質(zhì)量有極其重要的作用。然而實(shí)際工程建設(shè)管理中，常常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)低下、工作人員數(shù)量不夠等諸多問(wèn)題，就容易造成沒(méi)有嚴(yán)格按照合同約定、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督施工，使得很多關(guān)鍵工序、重要部位沒(méi)有及時(shí)監(jiān)督到位，最終造成沒(méi)有充分發(fā)揮監(jiān)理人員的監(jiān)管職能，質(zhì)量安全監(jiān)督力度不足。

資金使用不合理

目前，很多施工單位并沒(méi)有制定完善的會(huì)計(jì)管理制度，尚未按照實(shí)際工程需求進(jìn)行有效、合理的資金預(yù)算管理和使用計(jì)劃，也沒(méi)有嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相關(guān)款項(xiàng)收繳、支付，有的施工單位甚至出現(xiàn)缺少安全資金以及資金挪用、擠占、滯留、截留等違規(guī)現(xiàn)象。工程竣工結(jié)算階段也常常存在錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)等現(xiàn)象，導(dǎo)致工程結(jié)算階段的數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)可靠性。

專業(yè)技術(shù)人員不到位

小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的施工單位及其施工隊(duì)伍中存在專業(yè)技術(shù)人員不到位的情況，施工隊(duì)伍中存在沒(méi)有上崗證的工作人員，有些單位甚至存在未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工就上崗。由于缺少專業(yè)技術(shù)人員，整個(gè)隊(duì)伍的技術(shù)水平和施工經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較低，因此形成質(zhì)量安全隱患，影響整個(gè)施工的質(zhì)量和進(jìn)度。

提高小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理的針對(duì)性建議和對(duì)策

注重工程招投標(biāo)工作管理

招投標(biāo)工作管理是提高整個(gè)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理規(guī)范化、科學(xué)性、合理化的基礎(chǔ)保障，在工程招投標(biāo)階段，應(yīng)要求嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定和要求，遵循招投標(biāo)原則，按照規(guī)范的招投標(biāo)流程來(lái)開展一系列活動(dòng)。避免出現(xiàn)任何徇私舞弊、顯失公平公正的現(xiàn)象。應(yīng)確保選擇的工程施工單位具有良好的信譽(yù)，較高的管理水平，擁有較高的專業(yè)技術(shù)水平和穩(wěn)定的施工隊(duì)伍，為確保工程建設(shè)質(zhì)量提供良好條件。

應(yīng)建立科學(xué)、完善的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理制度

完善、系統(tǒng)的管理制度才是有效管理、監(jiān)督、約束工作人員自身行為的關(guān)鍵，施工單位在實(shí)際施工過(guò)程中應(yīng)建立合理的水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理制度，為工程管理工作提供重要的參考標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，促使除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理活動(dòng)能夠順利展開。工程管理制度應(yīng)盡可能細(xì)化、具體化，做到明確分工，明確規(guī)定每一個(gè)部門及施工人員的工作內(nèi)容和職責(zé)，使各崗位工作人員各司其職，各盡所能。

應(yīng)注意施工圖紙管理工作

除險(xiǎn)加固工程施工設(shè)計(jì)圖紙是順利開展一切管理活動(dòng)的重要依據(jù)，因此應(yīng)確保工程施工圖紙的合理性、準(zhǔn)確性。在工程施工圖紙中應(yīng)明確標(biāo)注出施工過(guò)程中涉及到的施工內(nèi)容以及相關(guān)數(shù)據(jù)。完成施工設(shè)計(jì)圖紙后，正式施工前應(yīng)仔細(xì)審核，綜合考慮各方面因素判斷施工設(shè)計(jì)圖紙中是否存在不合理之處，如果經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)有任何不合理之處，應(yīng)組織各部門人員共同協(xié)商，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，確保施工設(shè)計(jì)圖紙的合理性、經(jīng)濟(jì)性、安全性。

注重施工合同管理

在擬定施工合同過(guò)程中，施工單位應(yīng)全面考慮施工過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題以及緊急突發(fā)狀況，并且應(yīng)在施工合同中附注進(jìn)行明確說(shuō)明。特別是一些工程施工的技術(shù)難度較大，或者施工工程量較大，出現(xiàn)的問(wèn)題會(huì)更多，不確定因素也很多，極易受到外界各種因素的影響，可能對(duì)于施工進(jìn)度會(huì)有直接的影響，因此在雙方簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)多考慮一些因素。

進(jìn)一步加大監(jiān)理力度

嚴(yán)格的監(jiān)理對(duì)于提高工程建設(shè)管理質(zhì)量有極其重要的現(xiàn)實(shí)作用，監(jiān)理單位應(yīng)明確自己的職責(zé)，充分發(fā)揮自己的監(jiān)督作用。首先應(yīng)嚴(yán)格審查監(jiān)理人員的崗位資格證書，做到持證上崗。同時(shí)應(yīng)成立一個(gè)專門的工程監(jiān)理管理部門，全權(quán)負(fù)責(zé)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理，制定科學(xué)、系統(tǒng)的監(jiān)理工作制度，明確規(guī)定監(jiān)理工作內(nèi)容以及工作職責(zé)，使所有監(jiān)理人員可以嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)的監(jiān)理工作規(guī)范和要求執(zhí)行監(jiān)理工作，嚴(yán)格檢查工程建設(shè)質(zhì)量。如果發(fā)現(xiàn)任何質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)立即要求施工單位返工或停止施工，及時(shí)采取有效的處理措施。

加強(qiáng)質(zhì)量安全管理

施工單位應(yīng)制定科學(xué)、合理的質(zhì)量安全管理制度，質(zhì)量安全管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)施工的全過(guò)程，應(yīng)在施工每一個(gè)階段、環(huán)節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，注意每一個(gè)細(xì)節(jié)，避免出現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，出現(xiàn)工程事故。同時(shí)施工單位應(yīng)在國(guó)家制定的安全法律法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際制定切實(shí)可行的安全管理制度。應(yīng)該執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全管理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人身上，動(dòng)員所有員工一起參與安全生產(chǎn)管理工作，一旦發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量安全隱患，應(yīng)立即采取有效的預(yù)防及應(yīng)對(duì)措施。管理人員應(yīng)該加大對(duì)安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳和教育，使施工人員都樹立“安全第一”的理念。其次，應(yīng)制定衛(wèi)生管理制度、獎(jiǎng)懲制度、安全技術(shù)交底制度、防火制度、檢查制度、勞動(dòng)防護(hù)制度等，確保整個(gè)施工工程的安全性。

小型水庫(kù)不僅能為人民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及日常生活提供水源，同時(shí)可以為洪流分流，減少洪水的威力，有效的保護(hù)了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程是確保水庫(kù)安全順利運(yùn)行的關(guān)鍵，加強(qiáng)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理應(yīng)作為山區(qū)、半山區(qū)水務(wù)部門的工作重點(diǎn)，要協(xié)調(diào)好參建各方共同努力、共同控制好工程建設(shè)質(zhì)量安全工作，充分發(fā)揮小型水庫(kù)的作用。