對我國農村環境污染治理政策設計的思考

文/王中英

引言

隨著社會經濟的發展和人們認識水平的提高，人們逐漸認識到農村地區環境污染的危害性，國家有關部門也陸續出臺了相關政策和方案，對農村的環境污染問題進行綜合治理。

下面筆者就我國農村環境污染治理政策設計談談自己的看法。

治理農村環境污染的重點考慮因素

治理難度

2013年，我國環保部長周生賢發表了自己看法，他認為目前環保工作的任務重、壓力大，而且處于能夠有所作為，重點解決新老問題的關鍵階段。

目前環保部正著手制定農村環保的相關方案，但是由于對農村環境造成污染的因素較多，突發性事件較多，而且存在許多不確定性因素，所以治理難度相對較大，如果治理不當可能會出現顛覆性后果。因此在制定治理政策和治理方案時，必須進行綜合考慮

重城市，輕農村

改革開放30年來，我國各地的經濟水平都得到了巨大的提高，為了給人們創造更好的生活環境，給投資者創造更好的投資環境，各級地方部門采取了許多環境治理措施。但是，這些治理措施大部分是針對城市地區的，而農村地區環境治理措施較少。

造成這種現象的原因有：城市是外來投資者的主要投資區域，所以為了吸引外來資金，給投資者留下良好的印象，就把城市地區的環境治理放在優先位置；而且良好的市容市貌也能吸引更多的高素質人才前來定居，從而更好地推動當地的經濟發展。

可是農村地區即使環境再好，也難以吸引投資和高素質人才。也就是說重視城市的環境治理工作的經濟效益更高。農村環污染的因素多，治理難度大，往往投入大量的人力、物力和財力也難以取得良好的效果。

農村環境治理應當遵守的原則

全流域綜合治理原則

農村的環境污染問題與當地的地理環境有著很大的關系，所以在治理過程中一定要打破行政區劃的觀念，不能有“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”的想法，要統籌兼顧，對全流域進行綜合治理。這就需要中央政府出面，按照江河的流向，制定合理的治理規劃。

在流域范圍內成立一個專業的管理機構，對整個流域進行綜合治理。比如對淮河進行治理，就可以成立隸屬于環保部的淮河流域綜合治理局；或者流域內的各個地方政府聯合成立治理辦公室，由中央派遣相關人員進行組織協調，確保治理辦公室的高效運行。

資金投入路徑簡單化

國家環保部應當設立農村環境污染專項治理資金，為了防止地方政府將農村環境治理資金用于城市，可以借鑒農業直補的經驗。

首先各級地方部門按照有關規范，進行匯總并上報至環保部，經環保部審核通過以后，治理經費直接下撥給農村環境污染治理部門，在資金的撥付形式上可采用兩級直撥形式，所需的配套資金要以省為單位，直接在國稅返還款中扣除，從而保證農村環境治理有充足的資金。

軟課題由中央部門直接購買

當前各級政府為了治理農村地區的環境污染問題，設立了許多的軟課題，其中許多軟課題都是重復的，浪費了大量的研究經費，而且由于國家相關部門的統計，農村環境污染的各種監測數據已經被收集到了一起，除了一些數據存在疑點，需要調查求證意外，其他數據均可以直接交給專家進行分析，沒有逐級進行軟課題研究的必要。

此外，我國雖然國土面積廣闊，地區差異較大，但就農村污染問題而言，各地并無明顯差異，所以各級地方部門應當將自己所需的軟課題上報給中央，然后由中央統一發布課題購買指南，最后購買軟科學成果。

治理政策組合

建立健全環保型財政政策體系

不論從需求管理還是供給管理的相關政策來說，中央層面的設計無疑是合理的、正確的。而綠色稅收政策作為財政政策的核心，具有顯著效果。當前我國在燃油稅、資金稅、車輛購置稅、出口退稅、消費稅、關稅等稅種中都充分考慮了環保因素。

但是這些政策僅僅適合以行政手段為主的環保政策體系。在社會主義市場經濟條件下，政府相關部門應當通過整合、修訂等手段，建立新型的以環境稅為中心的綠色稅收體系，并打出財政政策“組合拳”，對農村環境污染的力度和重點進行調整。

建立綠色貨幣政策體系

與財政政策相比，貨幣政策具有更濃的市場氣息，國家已經頒布了一些推動企業綠色化的鼓勵性金融政策。但是當前的綠色信貸仍然以定性估計為主，金融企業對金融風險的估計不夠精準，各大銀行的綠色信貸政策的具體細則尚未完善，所以綠色金融從某種意義上來說仍處于討論階段。所以，有關部門應當組織相關部門進行研究，盡快建立健全我國的綠色信貸政策，從而為我國農村環境污染治理工作提供信貸保障。

結語

近年來，農民為了提高產量，大量使用農藥、化肥、塑料薄膜等產品，這樣雖然在一定程度上增加了農民的收入，但是卻給農村的生態環境造成了破壞，造成土壤污染、水污染、大氣污染等，從而給人民的身體造成不良影響。政府應當制定相關的治理制度和方案，責任相關體應當積極履行自己的義務，將農村環境治理責任落到實處，促進我國農村的可持續發展。