公路工程造價全過程控制措施建議

賈曉燕

(衡水長興路橋工程有限公司)

目前，國內公路類型主要分三種，分別為一級公路、二級公路和高級公路。三類型公路中，以高速公路的建設最為復雜，因此本文主要以高速公路為例，對其建設施工中涉及到的造價控制問題作詳細探討，指出造價管理和控制是公路施工管理的重點，只有嚴格控制好了公路基礎造價，才能有效確保公路施工的順利性，減少不必要的施工麻煩，降低投資成本，為相關企業創造更大的經濟效益。

1 工程造價控制概述

工程造價控制，實際指在工程建設過程中，應用科學、合理的技術或方法對工程造價、工程建設成本進行全方位、全過程的控制，控制的目的在于確保工程效益最大化，盡量降低工程建設成本。

從性質上來說，工程造價控制與工程質量管理、工期管理一樣，都屬于組織性管理活動，且與質量、工期并列，屬工程項目三大管理內容之一。工程造價控制貫穿于工程建設全過程，包括工程建設前期控制、建設階段控制以及建設后期控制三大部分。對國內當前公路工程建設來說，如何將造價控制貫穿、滲透到施工建設全過程，實現每一個施工環節、每一道施工工序的造價控制，保證工程結算不超預算，順利完成施工，已成為了廣大施工管理者所考慮的最大問題。在以后工作中，造價控制及造價全過程控制依然會成為公路施工單位爭相探討的重點。

2 公路建設中存在的投資確定與造價控制問題

就我國目前的公路事業發展態勢來看，隨著科技水平與社會經濟能力的雙重提高，我國基建設施之一的公路也得到了相應的發展。國家政府頒發了相關保護法律，同時加強了公路交通的建設力度，先后出臺了《公路法》、《公路建設監督管理辦法》等多套法規政策給予支持，這一系列舉措大大促進了我國公路事業的發展，使公路施工水平和管理運營能力得到了雙重提高。在公路施工管理方便，公路事業一改過去的管理混亂現象，不但健全了公路施工管理制度，還將制度理論應用到實際工作中，規范管理行為，明確職能職責，將公路管理事業推上了良性發展的道路。但上述所分析的情況都是整體、全局的，細微末節處仍然存在不良現象，其中造價管理與控制尤甚。當前公路建設中存在的造價控制問題主要有以下幾方面。

2.1 “三超”現象嚴重

公路工程施工前期必須按照要求，從嚴控制工程建設規模，制定詳細、實際，并且可行的造價控制目標，便于指導后期施工中的造價控制行為，獲得更好的造價控制效果。但現實情況是，很多公路工程在前期工作中就出現粗心大意，導致預算紕漏，究其原因主要是由于前期造價控制不力、采取的控制措施單一，具體歸納為以下幾個方面:(1)地勘工作不仔細、設計質量無保障，或者設計失誤導致招標工程發生變更，影響到后期工程的施工作業;(2)技術人員對造價控制意識不強，過分注重技術而忽略了經濟，導致技術和經濟矛盾產生，影響了造價控制效果;(3)市場經濟不穩定，工程施工中需要用到的各種材料、設備等價格存在不確定性，材料、設備價格一旦被抬高，工程造價成本就會受到影響;(4)工程建設前期，建設單位沒有建立相應的約束和激勵機制，即使有的單位建立了這一系列機制，但大多形同虛設，難以起到真正的控制作用。

2.2 招投標階段成本造價控制存在問題

工程招投標階段對造價控制的有效性將決定造價全過程控制質量，但考慮到招投標階段造價控制有效性受多種因素的影響，尤其是成本價格，所以在公路工程造價全過程控制中，務必要將工作重點轉移到招投標造價控制上，確保招投標階段造價控制的有效性。國內公路招投標階段造價控制存在的問題主要有:(1)工程標底或限價工作沒有專業人員操作和指導，大大降低了企業的中標準度;(2)工程材料發生意外調價或新增設了項目定價，且在項目調價和新增定價之后，相關單位并沒有對合同條款作重新規范，導致合同可操作性變差，影響到工程后期的竣工結算。

2.3 施工和竣工階段存在的造價控制問題

對于公路工程來說，施工和竣工階段造價控制的主要任務在于計量支付與變更管理，但就國內當前的公路造價情況來看，公路施工和竣工階段實施造價控制時可能會出現以下問題:(1)工程監理單位和業主缺乏一定的造價控制意識，盡管大多數施工單位都在施工前期制定了相應的造價控制總目標，但由于施工工期緊迫，為了同時滿足施工工期和施工質量的需求，施工單位會忽視造價管理，進而影響工程整體的造價控制;(2)施工中發生變更之后，施工單位所采取的變更管理措施不恰當，降低了工程造價控制力度;(3)工程計量缺乏規范，給工程竣工后的審計工作帶來了風險。

3 結束語

綜上所述，公路工程造價控制是優化公路施工管理，提高公路工程施工效益的必要措施，做好該項工作后能為公路施工單位創造更大的施工效益，所以必須提高警惕，對其加以高度重視。

［1］ 梁美玲.建設工程造價全過程控制措施分析探討［J］.廣東建材，2010，(5).

［2］ 陳凌.淺談公路工程造價管理與控制措施［J］.科技信息，2010，(11).