施工企業外部項目管理存在的問題與對策

趙賓(中石化勝利油建工程有限責任公司 山東 東營 257064)

從施工企業外部環境來看，由于建筑市場僧多粥少，造成施工企業惡性競爭，導致施工企業利益一損再損。同時建筑市場由于業主處于買方市場，合同中不合理的要求、不平等的條款處處存在，業主沒有責任，承包商地位十分被動。從施工企業內部來看，近幾年來，隨著油田內部市場的逐步飽和，經過十幾年的發展，公司在裝備、技術力量、管理經驗等方面有了長足的進步，外部項目管理有了一定突破，但是由于企業的管理體制還沒有根本變化，機制不夠靈活，項目與企業間責任不明、關系模糊，激勵不夠，約束不嚴，直接影響著外部項目管理的正常實施。

一、項目管理存在問題

一是地方、行業部門保護主義嚴重

現階段由于我國的建設體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔項目業主，并按行政隸屬關系接受其上級主管部門監督，從而不可避免地形成了地方、行業部門保護主義。各個地方各個行業為了自己利益，千方百計采取各種非常措施，限制外地和其它行業部門進入自己施工領域。有的通過投標許可證和不合理的資質要求及收費等辦法，給外地、外行業投標人進入本地和本行業建設市場設置障礙；有的通過縮小公告發布范圍、縮短投標時間和劃小標段等方式阻礙外地、外行業有實力的企業參與投標競爭；有的通過在招標文件和評標辦法中預設有利于本地企業、本行業企業的條款及給予本地、本行業企業放寬資質要求，允許多投標和不合理加分等方式，實施行業保護和地方保護；有的通過資格預審和限制投標范圍等方法，卡住外地、外行業有實力的企業，提高本地、本行業企業的中標概率。這就意味著我們要進入地方市場和其他行業市場，單兵作戰是不行的，必須走聯合投標方式。

二是惡性低價競爭擾亂市場秩序

在法律不夠健全完善的情況下，建筑市場的無序競爭、過度競爭、不平等競爭屢見不鮮。有些施工單位為了能中標占領市場，盲目地降低投標報價，你降20%，我降30%，甚至賄賂招標單位的某些領導或業務人員，以試法的代價換取小集團的利益；還有的單位在招標單位面前以破壞競爭對手榮譽的行為而抬高自己。這樣一來，即便是中標，不僅影響了社會資源的優化配置，而且對企業本身也造成了一定的壓力。競標中的亂殺價，必然造成工程項目虧損，由此導致的偷工減料拿工程質量換效益的情況將會難以避免。甚至在某些地方還出現了“陪標”的現象，某些企業手持多個投標單位的證件，長期混跡于投標報名地點，不管工程類別和大小，一律參加投標報名。一旦通過資格預審，就與其他投標單位進行談判，以獲取一定報酬為代價，為對方陪標。從中石化內部來看，也存在這種情況。中石化內部各單位施工能力、技術水平大致相當，由于分屬地方不同，負擔不同、市場份額不同，缺乏溝通交流，特別是行業管理松散，缺乏統一管理協調和監督約束，這些單位往往各自為政、各自為戰，沒有形成利益共同體。為了搶市場、爭飯碗，在項目的投標運作中也就不可避免地存在著相互封鎖、相互壓價問題，有時甚至出現私下拆臺、惡性競爭的現象，造成施工企業利益受損，也導致中石化工程項目標價始終偏低。

三是體制不順機制不活

這主要體現在以下五個方面：1、外部市場開發缺少連續性。我們往往隨著一個項目的完成，地區市場的開發也就終止了，與客戶的聯系也不再繼續。原因在于，項目部是臨時的組織，會隨著項目的完成而解散，項目部的人員也缺乏開發市場的內在動力。而公司又沒有及時的跟上或采取一定的措施來保證市場開發的延續。2、外部項目承攬方式單一。目前，我公司的外部項目承攬大多限于自己投標，自己施工，與集團公司內部及外部相關單位的聯營等方式還比較少見，而對于單個的施工企業，施工能力和施工領域局限性較大，如果能在聯營方面有所突破，也可以拓寬公司承攬外部項目的渠道。3、外部項目運作缺乏統一協調，關系不順，職能不明。目前，公司的外部項目數量不少，規模不一，形式多樣，有公司承攬并成立公司級項目部的，有分公司自己承攬自己施工的，有分公司直接施工的公司級項目，還有分公司以實體名義施工的項目，這些項目的承攬方式多樣，是值得推廣和鼓勵的，但在項目的運行中，由于沒有統一的協調，本位主義思想嚴重，相互之間難以做到融通和綜合利用，每個單位都僅僅從自身的施工需要考慮進行重復設置、材料購進等決策，無形中造成了人為的浪費，加大施工成本，而難以做到公司資源的共享和效率最大化。

二、項目管理的對策措施

一是加強內部保護政策，避免惡性競爭

對中石化內部投資工程項目，中石化應該加強行業管理和協調監督。我們必須緊緊依托集團公司工程建設管理部門在整個行業管理中的影響力和控制力，本著公平、公開、公正原則。在盤整整個石化施工企業現有資源的基礎上，結合各單位施工能力和實際情況，統籌協調和分配系統內工程項目和工程量，力求使相關單位工作量分配最大化和施工價格合理化。尤其是在重大項目投標運作中更應該突出協調控制作用，這樣既有利于避免惡性競爭，又有利于發揮專業化隊伍施工能力。

二是加強聯營，形成集團優勢

對于中石化系統外工程項目，各單位應及時溝通信息做到信息資源共享，并根據實際情況組織有關單位聯合投標。不論那一個單位投標都必須依中石化的名義對外，服從中石化大局，絕不能只考慮本企業利益，而同行之間盲目競爭，隨意壓級壓價，更不能低于成本價中標，堅決杜絕惡性競爭。在地方市場和其它行業競爭中要市場體現出中石化施工企業的集團優勢，共同打造中石化施工品牌。

三是夯實基礎工作提高競爭實力

企業競爭歸根到底是實力的競爭，我們必須在提高競爭實力上下功夫。在市場開發上，打破工程承攬和工程施工一體化運作模式，實行專業化開發。專業化施工，最大限度地提高專業化管理水平。在項目管理上，不斷提高項目經理水平，積極同國際接軌，形成自己獨特的管理模式。在企業發展上，不斷提高企業綜合素質，實現企業資質的飛躍，走工程總承包管理路子。