新時期農村土地確權登記發證面臨的問題及對策探討

引言

保障農民對土地享有的權利，不僅是貫徹落實黨中央相關政策的客觀要求，也是維護農民權益、實現社會和諧穩定的重要策略。因此，必須明晰土地權屬，加強集體土地確權登記發證工作的力度和效率，進而推動農村經濟的進一步發展。

農村土地確權登記發證面臨的問題

土地確權登記管理體系不健全，發證工作效率不高

目前，我國很多農村集體的土地確權登記工作體系依然不夠健全。

其一，體制管理較為落后，未能按照相關法律法規和政策來制定辦公規則和程序。例如，有的工作辦公室忽視《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的重要性，只將文件中的工作原則形式化地規定在辦公細則中，而忽視程序性和實質性的內容。

其二，組織管理不完善，有些地區尚未建立起專門的工作小組。例如，有的國土資源管理部門內部缺乏專業技術人才，也沒有固定專員來開展土地確權登記發證等工作。工作體制、程序的不健全以及組織結構的缺位，常常導致工作無章可循，這也在很大程度上導致了發證工作效率的低下。

歷史遺留問題和權屬爭議較多，宗地編碼較為紊亂

農村土地權屬爭議是最主要的問題之一。

首先，行政區劃調整，土地歷史問題嚴重。例如，有的村民隨著戶口的轉移而互換土地，在若干年后出現土地界限不明確的現象。

其次，農民土地權益保護意識薄弱，因此，以往將土地承包給其他村民時未清晰劃定土地地標和范圍，導致土地在多次承包或者遺棄后造成爭議。

最后，從相關資料和確權技術上說，一方面，對于本次農村集體土地確權之前的土地登記、審批檔案等資料不全，因此解決權屬爭議也缺乏歷史依據的支撐。另一方面，有些部門的宗地編碼混亂，在一些跨縣級行政區的土地中表現得尤為明顯。

群眾和少數干部思想認識不夠，工作人員素質較低

部分工作人員和農民的認識不清楚，不了解土地確權登記工作的重要性。從村民的角度看，單純認為確權發證后會削弱自身權益，這主要是由于部分群眾文化素質較低，缺乏對國家相關法律法規和政策的系統認識。從工作人員的角度看，對確權發證任務的重視程度不高，專業素質也較低，對有些群眾“不指認、不簽字、不配合”的行為放任不管，導致了工作進度的嚴重滯后。

做好農村土地確權登記發證工作的有效措施

建立規范確權發證體系，探索簡易有效的發證程序

健全土地確權登記發證體系，就是要實現科學化和規范化，即要按照國家相關法律、政策來保證工作的順利開展。

一方面，要嚴格采用規范化的文件，例如，對存在爭議的土地經過協商后達成和解，就需要當事人之間簽訂調解書。筆者認為縣級以上的國土資源管理部門可以根據本地區的實際情況對調解書的基本格式和內容作統一規定。

另一方面，要細致規定確權登記發證工作的相關程序。既要符合法定的程序，也要保證法律政策的規定與實際相銜接。可以制定簡易程序的發證規則，對于權屬明晰、無爭議的集體土地可采用程序較為簡單的做法，從而提高發證效率。

重點排查解決權屬爭端，統一全國宗地的代碼編碼

對于土地權屬爭端要妥善處理，首先，要尊重歷史和相關法律規定。一方面，對于實際工作中的權屬爭端，要積極尋求歷史資料的記載，充分利用已有的調查、審批資料來解決爭議，這是保護村民既有權益、維護穩定的需要。另一方面，對于缺乏歷史資料的權屬爭端要根據現行法律的規定來解決問題，例如《物權法》、《土地權屬爭議調查處理辦法》等法律法規中都有對爭議宗地如何確定權屬的相關規定。

其次，要密切聯系群眾，對于復雜疑難的權屬問題，要努力避免糾紛的擴大化。例如，可以讓宗地爭議當事人、村支書、一些村民代表和村內德高望重的老人來共同商討，聽取各方意見，盡量促成一致意見的形成。另外，還要統一全國宗地代碼編碼，這是為確權土地登記發證工作做好技術支持。

加強確權發證宣傳力度，組建一支高素質工作隊伍

對于關心其切身利益的廣大農民群眾，需要做好兩個方面的工作。

其一，在農民中普及基本土地法規政策，讓群眾掌握一定的法律手段。其二，要加強宣傳力度，說明土地確權發證的重要性和目的，讓群眾享有知情權、參與權。對于國土資源管理部門，要盡快組建高素質的工作隊伍。首先，要明確工作任務的重要性，保證工作效率；其次，要努力提高工作人員的素質，既要充分了解相關法律法規的規定，也要熟練掌握確權發證工作的程序和方法。另外，還要積極探索新的工作機制。例如，可以利用先進技術，搭建土地確權登記的網絡平臺，對宗地歸屬實行信息化的管理。

結語

綜上所述，農村集體土地確權登記發證工作的順利開展需要多方部門和人員的溝通和協助。因此，就必須完善相關工作體系，加強宣傳力度，排查解決權屬爭端，從而著力保障農民的切身利益。