防汛抗洪物資儲(chǔ)備中的質(zhì)量管理研究

□劉 凱(河南省漯河市源匯區(qū)水利局防汛抗旱辦公室)

1 當(dāng)前防汛抗洪物資的儲(chǔ)備管理工作現(xiàn)狀

目前我國防汛抗洪物資儲(chǔ)備已經(jīng)建立了較為完備的供給管理體系，數(shù)量和質(zhì)量也都有很大的提升。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展，以前的代儲(chǔ)防汛物資部門已經(jīng)轉(zhuǎn)變職能，現(xiàn)在大部分省市采用中央民政物資儲(chǔ)備和地方民政物資儲(chǔ)備相結(jié)合、集中儲(chǔ)備和委托儲(chǔ)備相結(jié)合的方式或是委托儲(chǔ)備和協(xié)議代儲(chǔ)的形式。物資儲(chǔ)備上每個(gè)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)不同，主要由本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和擬定轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量決定，救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要按國家的有關(guān)規(guī)定建設(shè)，救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的物資規(guī)模應(yīng)根據(jù)輻射區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案中三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件規(guī)定的緊急轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量確定。

防汛物資儲(chǔ)備存在以下問題：一是市級(jí)物資儲(chǔ)備數(shù)量不足，品種單一；二是防汛物資缺乏更新與補(bǔ)充，對(duì)于儲(chǔ)備物資的核算不清晰，檔案資料不夠明確，物資保養(yǎng)管理不善造成部分物資大批量的過期儲(chǔ)備，無法使用；三是各級(jí)防汛物資儲(chǔ)備倉庫規(guī)模不符合標(biāo)準(zhǔn)或是年久失修，給物資儲(chǔ)備安全帶來隱患；四是各市儲(chǔ)備定額偏低或是不足，在面臨救災(zāi)物資急需時(shí)不能有效及時(shí)地供給。

2 防汛抗洪物資儲(chǔ)備質(zhì)量管理的建議

2.1 加大防汛物資管理的規(guī)范化操作

2.1.1 加大防汛物資儲(chǔ)備投入力度

各地市區(qū)根據(jù)《中央防汛物資儲(chǔ)備及其經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《防汛物資儲(chǔ)備德爾編制辦法》，制定相應(yīng)的物資定額清單，做好預(yù)算使物資儲(chǔ)備工作規(guī)范完善，儲(chǔ)備物資數(shù)量既要保證防汛需要，又不因儲(chǔ)備過多造成浪費(fèi)。

2.1.2 儲(chǔ)備物資的布局要做到合理

在省級(jí)以下設(shè)立省級(jí)儲(chǔ)備庫，在防汛任務(wù)較重的地區(qū)設(shè)置密集，同時(shí)存放大量的搶險(xiǎn)材料，一些救生和機(jī)動(dòng)物資要放在省防辦中心（大部分是省會(huì)地區(qū)），以便在搶險(xiǎn)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度。目前，防汛物資倉庫布局不夠合理，道路不暢，機(jī)械化水平落后。有些物資倉庫建設(shè)時(shí)大多未通盤考慮，布置不夠合理，不利于防汛搶險(xiǎn)，有些倉庫地處居民集中區(qū)域，道路狹窄，車輛進(jìn)出不便，甚至車輛不通，要人工作業(yè)很長距離進(jìn)行裝運(yùn)，同時(shí)倉庫物資裝運(yùn)基本以人工搬運(yùn)為主，只有極少量的機(jī)械設(shè)備，增加裝運(yùn)時(shí)間，大大降低了工作效率，滿足不了緊急搶險(xiǎn)物資快速調(diào)運(yùn)的要求；有些設(shè)備已經(jīng)老化，有些已經(jīng)陳舊、帶病作業(yè)，隱藏著許多不安全因素。各級(jí)政府要根據(jù)現(xiàn)有情況更新?lián)岆U(xiǎn)設(shè)備，做好搶險(xiǎn)應(yīng)急道路的提前維修工作。

2.1.3 抓好倉庫的日常管理和維修

目前的防汛物資儲(chǔ)備倉庫庫房很多建于幾十年前，建設(shè)時(shí)間早，受當(dāng)時(shí)的條件制約，所建防汛庫房大多為磚木結(jié)構(gòu)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建筑面積小，工程造價(jià)低，在長時(shí)間的管理使用中暴露出許多問題：物資倉庫存儲(chǔ)空間小，給存儲(chǔ)物資帶來了一定的困難；倉庫建成后，庫房設(shè)施資金投入少、維護(hù)缺失，有些已成破舊庫房；庫房防水建筑材料老化嚴(yán)重，雨季極易漏水，危及存儲(chǔ)物資安全；庫房抗壓性、保溫性、通風(fēng)效果、濕度等性能較差，不利于防汛物資長時(shí)間存放；消防設(shè)施不到位，防汛物資基本為易燃物，火災(zāi)安全隱患多。各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)的對(duì)儲(chǔ)備倉庫進(jìn)行修繕，并加強(qiáng)倉庫工程建設(shè)的監(jiān)督，確保其建筑質(zhì)量。

2.2 加強(qiáng)防汛抗洪物資保養(yǎng)、檢查和監(jiān)督

保管保養(yǎng)是物資儲(chǔ)備工作的重要內(nèi)容，各地應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的防汛抗洪特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂蚝偷乩硇蝿?shì)、倉庫存放條件，對(duì)物資采取科學(xué)的保管保養(yǎng)措施，確保防汛物資的質(zhì)量，并定期檢查儲(chǔ)備物資，做好防汛物資的統(tǒng)計(jì)、使用和調(diào)度工作。在汛期要加強(qiáng)值班，保證命令暢通，資料收發(fā)及時(shí)。防汛物資儲(chǔ)備必須要按照“定人、定點(diǎn)、定責(zé)”的要求儲(chǔ)備到位，各地各單位儲(chǔ)備的物資要登記造冊(cè)，編制詳細(xì)清單，包括型號(hào)、品種、數(shù)量、質(zhì)量、聯(lián)系人、責(zé)任人等情況，報(bào)各級(jí)防指備案，并要留有余地。要為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供通信、通電、道路、燃油等必要保障。要實(shí)施就近儲(chǔ)備，特別是病險(xiǎn)水庫、不通公路的水庫一定要儲(chǔ)備必要的搶險(xiǎn)物資，以備隨時(shí)之需。物資儲(chǔ)備以縣（市、區(qū)）儲(chǔ)備為主、市本級(jí)儲(chǔ)備為輔的原則儲(chǔ)備，市物資儲(chǔ)備加大檢查力度，督促各地各單位落實(shí)到位。存放物資要有明確的清單，物資的財(cái)賬、實(shí)物互相一致，倉庫環(huán)境要整潔、堆放整齊。在汛期更應(yīng)該加大對(duì)防汛物資的檢查次數(shù)，將物資種類和編號(hào)統(tǒng)一起來，輸入數(shù)據(jù)庫，便于管理查找和調(diào)用。

2.3 嚴(yán)格定額足額儲(chǔ)備防汛物資

各級(jí)部門應(yīng)該嚴(yán)格按照國家定額要求足額儲(chǔ)備防汛物資，在汛期來臨之前做好物資的籌備和入庫工作，并建立檔案信息。防汛儲(chǔ)備物資的統(tǒng)計(jì)和核算。儲(chǔ)備的防汛物資品種要必備甙類、土木布、黃土砂、樁木等主要防汛搶險(xiǎn)物資。防汛工程物資儲(chǔ)備必須按照國家防汛物資儲(chǔ)備定額標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備防汛物資，電力、交通、通訊、衛(wèi)生、民政等部門都要部署相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)，尤其是電力通訊方面的應(yīng)急物資應(yīng)做到足額儲(chǔ)備。

2.4 建立儲(chǔ)備物資更新預(yù)算

防汛工作的主要搶險(xiǎn)物資要及時(shí)更新，確保其質(zhì)量。對(duì)于有使用年限要求的庫存物資要進(jìn)行種類劃分，建立儲(chǔ)備物資這項(xiàng)預(yù)算。機(jī)械類能為社會(huì)服務(wù)的設(shè)備非汛期可以出租，管理者提取部分管理費(fèi)計(jì)入更新資金，采取協(xié)議儲(chǔ)備可以有效節(jié)約資金和實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，在今后的防汛物資儲(chǔ)備中，要靈活地運(yùn)用物資儲(chǔ)備的方式，更有效地滿足抗洪搶險(xiǎn)的需要。

2.5 加大防汛搶險(xiǎn)物資社會(huì)化儲(chǔ)備

物資儲(chǔ)備要轉(zhuǎn)變以政府儲(chǔ)備為主的觀念，將物資儲(chǔ)備逐步推向社會(huì)，本著“備而不用、用后付款”的原則，采用合同、協(xié)議儲(chǔ)備等多種形式，由社會(huì)各企業(yè)代儲(chǔ)、代管防汛物資，加大社會(huì)化儲(chǔ)備力度和儲(chǔ)備范圍，增加儲(chǔ)備品種，建立日常核查制度，有利于防汛搶險(xiǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和新材料的推出應(yīng)用，減少防汛部門用于儲(chǔ)備管理防汛物資的人力、財(cái)力。除此之外，各級(jí)各部門一定要加強(qiáng)協(xié)作，防汛指揮部各成員單位要全力配合，落實(shí)責(zé)任，結(jié)合各自工作職責(zé)儲(chǔ)備相應(yīng)的搶險(xiǎn)應(yīng)急物資，關(guān)鍵時(shí)刻各種防汛物資要調(diào)得出、用得上。此外還要充分挖掘搶險(xiǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備潛力，籌措一定的資金，及早籌備防水沙袋、發(fā)電、照明、抽水排水等救災(zāi)設(shè)備，落實(shí)人力、物力、車輛，全力保障救災(zāi)工作需要。

2.6 加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)物資管理人才的培養(yǎng)

要積極建立管理人才隊(duì)伍，培養(yǎng)倉庫管理高素質(zhì)人才，以愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、講究奉獻(xiàn)為教育主題，形成“防汛搶險(xiǎn)、重于泰山”的責(zé)任意識(shí)和大局觀念，要讓大家了解防汛搶險(xiǎn)基本知識(shí)，掌握各種防汛物資使用方法和防汛物資儲(chǔ)備條件，熟練的對(duì)防汛機(jī)具等進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行防汛物資儲(chǔ)備的各項(xiàng)規(guī)章制度，準(zhǔn)確做到賬、卡、物三者相符。

3 結(jié)語

我國是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，在應(yīng)對(duì)防汛抗洪工作中，不僅要做好抗洪工作的工程項(xiàng)目，加快抗洪基建工程的速度，保證質(zhì)量，還要做好防汛抗洪物資儲(chǔ)備管理工作，強(qiáng)化儲(chǔ)備物資的存放和保管，切實(shí)做好防汛物資的供應(yīng)工作。此外，我國沿海是一個(gè)洪澇臺(tái)潮災(zāi)害并存多發(fā)地區(qū)，目前還存在著不少的防汛薄弱環(huán)節(jié)、安全隱患，防汛物資保障在任何情況下都是不可松懈的。要高度重視防汛物資規(guī)范化儲(chǔ)備工作，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署，安排資金全面落實(shí)各項(xiàng)工作，并將其作為防汛防臺(tái)抗旱日常管理的重點(diǎn)工作來抓好抓實(shí)。

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