實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)的效益分析

□ 劉素玲 □李付新 □張舉林 □張西德（河南水泵廠集團(tuán)有限公司）

0 引言

在黨的十八大精神指引下，各地區(qū)各部門(mén)按照中央的要求，把“三農(nóng)”工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，加大解決“三農(nóng)”問(wèn)題的力度。

按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》和十八大會(huì)議精神，以2011年全國(guó)水利工作會(huì)議為契機(jī)，以提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，大力開(kāi)展旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。筆者對(duì)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了分析與評(píng)價(jià)，以期為工程今后的穩(wěn)定運(yùn)行提供理論依據(jù)。

1 河南省小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

截至2010年底，河南省已建成小型水庫(kù)2221座，總庫(kù)容19.24億m3；灌溉面積已達(dá)到5120.78萬(wàn)hm2。建成農(nóng)村集中供水工程2.30萬(wàn)處，解決了2349萬(wàn)人的吃水問(wèn)題。

但是全省農(nóng)田水利設(shè)施還存在許多問(wèn)題，水利灌溉工程老化失修，大部分灌區(qū)工程已投入運(yùn)行30年以上。由于缺乏必要的維修、工程長(zhǎng)期帶病運(yùn)行,工程效益衰減嚴(yán)重，全省還有400座中小型水庫(kù)需要除險(xiǎn)加固，大多數(shù)河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)只有10～20年一遇，部分不足5年一遇。

2 加快小型農(nóng)田水利建設(shè)

根據(jù)現(xiàn)實(shí)存在的實(shí)際情況，通過(guò)項(xiàng)目整合資金，一方面加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入；另一方面，根據(jù)水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利；把完善農(nóng)村水電增值稅、水利工程耕地占用稅等政策落實(shí)到位。同時(shí)，健全工程治理機(jī)制，堅(jiān)持以農(nóng)民自籌為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔，多層次、多渠道籌集建設(shè)資金。發(fā)揮政府的主導(dǎo)職能，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的民主決策、民主實(shí)施、民主監(jiān)督。

3 效益評(píng)價(jià)與分析

農(nóng)田水利項(xiàng)目建成后，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益這3個(gè)方面進(jìn)行分析。

3.1 經(jīng)濟(jì)效益

3.1.1 評(píng)價(jià)依據(jù)

依據(jù)水利部頒發(fā)的《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》和國(guó)家計(jì)委及建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）對(duì)工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體角度分析、計(jì)算其投入費(fèi)用及可得到的效益來(lái)評(píng)價(jià)工程的經(jīng)濟(jì)合理性。

3.1.2 費(fèi)用計(jì)算

水利建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用包括項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金和年運(yùn)行費(fèi)三部分。工程完成后的年運(yùn)行費(fèi)包括：生產(chǎn)及管理人員工資及附加費(fèi)（獎(jiǎng)金、津貼、醫(yī)藥費(fèi)、書(shū)報(bào)費(fèi)等）；日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)（包括用于日常維修和養(yǎng)護(hù)的人工費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)等）；燃料動(dòng)力費(fèi)（在運(yùn)行管理過(guò)程中所消耗用的油、電等費(fèi)用）；行政管理費(fèi)。根據(jù)類(lèi)似工程運(yùn)用情況和有關(guān)規(guī)定，年運(yùn)行費(fèi)按工程固定資產(chǎn)投資的5%計(jì)算。

3.1.3 經(jīng)濟(jì)效益分析

工程建成使用后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將明顯改善：實(shí)現(xiàn)了節(jié)水增效，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開(kāi)始向高附加值現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，灌溉效益將大幅增長(zhǎng)。

3.2 社會(huì)效益

旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程實(shí)施后，形成較為完善的灌排體系，基本實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)；力爭(zhēng)通過(guò)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，從根本上解決農(nóng)田水利建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)存在的“投入少、項(xiàng)目散、發(fā)展慢”問(wèn)題。

3.2.1 解決農(nóng)民增收，惠民工程

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，面對(duì)城鄉(xiāng)用水矛盾日益突出，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)以增加灌溉面積、提高灌水保證率、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件為主要目標(biāo)，是解決農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措施。工程實(shí)施后最大的受益者是項(xiàng)目區(qū)的廣大農(nóng)民，是一項(xiàng)惠民工程。

3.2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極大改善

農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)于引進(jìn)和采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方法，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。工程的實(shí)施極大地改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而提高人民生活水平。

3.2.3 提高農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力

工程建設(shè)的實(shí)施使年久失修的水利設(shè)施得到修復(fù)，增加蓄水能力，疏通灌溉渠道，農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施水平將大大提高，抗災(zāi)能力也得到提高；還能有效地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件。

3.3 生態(tài)環(huán)境效益

3.3.1 改善地下水環(huán)境，防止地下水位下降

在生態(tài)環(huán)境的改善方面，灌溉機(jī)井以淺層地下水為取水水源，對(duì)地下水環(huán)境影響不大，不會(huì)形成漏斗區(qū)，可以緩解地下水位下降，使地下水開(kāi)發(fā)利用步入良性發(fā)展軌道，避免了由于地下水位下降造成地面沉降、抽水費(fèi)用增加的現(xiàn)象，并能優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

3.3.2 改善土壤質(zhì)量，防止水土流失

通過(guò)選擇科學(xué)合理的灌溉方式，控制灌溉水量，減少澇水滯留田間的時(shí)間，減輕水肥的流失程度。通過(guò)灌水調(diào)節(jié)土壤的光、熱、氣的關(guān)系，使土壤含水量保持在最佳狀態(tài)，避免土壤板結(jié)及灌水不善造成人為的“漬害”和水土流失，對(duì)項(xiàng)目區(qū)保水保肥、土壤改良、水質(zhì)凈化、改善生態(tài)環(huán)境等都有極大地促進(jìn)和保障作用，又給農(nóng)作物生長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。

3.3.3 改善周邊生態(tài)環(huán)境，防止破壞自然環(huán)境

工程配套新建和維修排澇建筑物，使河道基流增加,疏通排水溝系，不僅能減輕洪澇災(zāi)害，而且可以補(bǔ)充地下水，涵養(yǎng)水源，有利于改善流域生態(tài)環(huán)境。由于項(xiàng)目區(qū)的供水方式改變，節(jié)約了大量地下水資源，并避免地下水資源的污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)區(qū)域氣候，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

4 總結(jié)

綜上可看出，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，充分體現(xiàn)了中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要精神，是政府為民辦實(shí)事的一項(xiàng)民心工程。本項(xiàng)目的實(shí)施，有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)各組成部分在物質(zhì)與能量輸出與輸入的數(shù)量上、結(jié)構(gòu)功能上處于相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)，使農(nóng)業(yè)自然資源得到合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，符合黨中央“十二五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃要求。