關于加強農田水利建設的若干思考

□ 龔曼萍(貴州省水利水電建設管理總站)

0 前言

農田水利建設是我國提高農村經濟、發展生產力、確保糧食生產量的重要工作內容，農田水利工作可以有效改善農村的生產環境，提高農民收入。

1 我國農田水利建設中存在的問題

1.1 政府沒有發揮主導作用

目前，我國一些地方政府在農田水利建設中還存在著問題，最主要的就是沒有發揮政府的主導作用。實際上，很多地方政府對于地方的農田水利建設工作都缺乏足夠的重視、缺乏主導管理意識，導致對農田水利建設資金投入不足、缺乏對農田水利建設科學的管理、缺乏對農田水利建設系統科學和維護的規劃，甚至必要的組織管理工作混亂，缺乏完善的管理機制。

1.2 農田水利基礎設施建設薄弱

我國在農田水利的基礎設施建設中存在嚴重的先天不足、難以保持持續發展勢頭、這種現象是我國農田水利基礎設施建設的真實狀態。我國大部分農田水利基礎設施都是建國后修建，經過幾十年的使用，雖然還一直在廣大農村應用，但很多設施由于年久失修，根本不能發揮真正的作用，對防洪和抗旱工作也起不到太大的作用。

1.3 農田水利基礎設施功能退化，管理機制有缺陷

農田水利的基礎設施作用就是防旱、儲水與防洪，為農業提供穩定的發展環境。但是，改革開放以來，我國雖然一直在加大農村農田水利建設的資金投入，但實際情況卻不容樂觀。

據水利部門提供數據：我國目前耕地18.26億hm2，但只有8.67億hm2耕地擁有灌溉的條件，其它大部分的土地只能靠天吃飯。而在這可以得到灌溉的8.67億hm2地中，卻存在著灌溉設施年久失修和功能退化的現狀，實際灌溉的農田水利設施只有46%，而灌溉的保證率只能達到50%～75%。這些灌溉區中大型的只有434個，真正能夠實現有效的灌溉只有2.50億hm2，水利設施完善的只有60%。中小型的灌溉區有大約4萬多，能夠進行有效灌溉的6.10億hm2，可實際上，這些中小型灌溉區的農田水利設施完善程度不足40%。

這些問題出現的表面原因是農田水利設施的年久失修，真正的原因卻是我國農田水利設施管理機制的缺陷。

1.4 農村飲用水問題日益緊張

自從新中國成立，通過一系列農田水利工程的建設，解決了大部分農村居民的飲用水問題。近年來，據調查顯示，我國農村的飲用水又出現了日益緊張的局面：很多農村飲用水質量嚴重不達標，供水工作也不能得到保證，甚至出現地方性水質病的問題。這些問題大多是地方水域污染缺乏管理和治理造成的。

1.5 農田水利建設的管理機制出現問題

隨著我國經濟體制改革的進一步深入，農田水利機制也發生了改變，但仍存在一些問題，例如：缺水、浪費水這種矛盾的現象。農田水利建設機制管理和維護極不穩定，缺乏政府的有利引導，很多地區都存在重建輕管和重大輕小的觀念，很多小型農田水利工程有著嚴重的國家不去管、集體不會管、農民沒資格管的現象。又由于農民缺乏對農田水利基礎設施的重視，缺乏管護，使農田水利建設的基礎設施使用壽命大大縮短。

2 分析農田水利建設的解決措施

2.1 加大農田水利建設的資金投入，政府進行有效的引導

加大農田水利建設的資金投入，需要政府做好引導工作。政府需要對農田水利基礎設施建設主動加大資金投入的力度，在政府的財政預算里做好農田水利建設的專項資金。政府要按照當地的農田水利基礎設施建設情況，對落后的設施進行改造和維修，增加新設施，如果政府經費不足，可以發動農民進行集資活動，也可以開展政府在農村金融機構的融資貸款，以籌措資金為目的，保證農村農田水利的基礎設施改造與更新。

如果是融資或貸款的行為，政府一定要做好農民群眾的思想工作，使農民了解融資和借貸進行農田水利設施建設真正的受益者都是農民，消除抵制情緒，為農田水利基礎設施建設出力。

農田水利基礎設施的建設工作，可以根據當地情況采取不同的方式，如果地方條件有利，可以通過競標，吸引外資的投資，實現多樣化的融資方式，更好更快地為農田水利建設服務。

2.2 開展生態農業的水利建設工作，堅持農村經濟的創新和可持續發展

農村經濟和農業發展是保證我國具有可持續發展的基礎。只有做好農業工作，才能為社會的穩定和經濟的發展提供保障。農業作為我國國民經濟的主體，一定要改變傳統的觀念，轉變幾千年來靠天吃飯的觀念。對農田水利建設更要勇于創新，發揮出農田水利設施對農業生產真正的保護和調節作用。我國的農田水利設施不僅要保證灌溉、防洪和抗旱的需要，還要發展生態農業，建造生態環境，改變農村的生產環境，開發農田水利設施的其它社會價值與經濟價值，建立農業生態園區和試驗基地等。

2.3 加強農田水利建設專業技術和管理人才的培養

我國現階段農田水利建設缺乏科學的管理，這就要求政府部門加強對農村農田水利建設專業技術人才和管理人才的培養工作。

采取從地方抽調管理人員的方式進行下鄉支援工作，對農田水利設施進行科學的管理。與此同時，還要培養專業的技術人才，培養當地的管理人才，為當地的農田水利建設培養專業的團隊。專業的技術人員開展工作一定要結合當地實際情況，配合當地政府的水利管理和水利建設工作，真正實現農田水利基礎設施的管理與科研有效結合，形成完善的農田水利系統。

3 結語

做好農田水利設施建設工作，不僅可以提高農民生活水平，還可以有效解決13億人口吃飯的問題。農業是我國國民經濟的基礎，農業的可持續性發展對于我國綜合競爭力的提高，具有重要意義。

我國幅員遼闊，氣候復雜多變。干旱、洪水等問題幾千年來一直影響農業的發展。隨著現代化科技水平的發展，灌溉方法日益先進，卻引起了水資源的浪費，加重了干旱問題，自然與人為的原因共同影響了我國農田水利建設的發展。

我國作為一個農業的大國，要解決13億人吃飯的問題，一定要合理地調整農業發展的結構，保證農業生產力，才能穩定國民經濟。科學穩定的農業水利設施顯得尤其重要，增加灌溉面積，提高灌溉有效率，實現農田水利工程的防洪、抗旱作用，既保障了農田水利發展的需要，也為我國農業的發展奠定堅實的基礎。

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