南水北調(diào)中線干線工程河南段抗滑樁變更處理相關(guān)問題研究

□ 汪炳南 □徐 霖 □張啟勇

（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局河南直管項(xiàng)目建設(shè)管理局）

0 前言

膨脹土（巖）處理是南水北調(diào)中線干線工程總干渠的關(guān)鍵技術(shù)問題之一。工程實(shí)施階段，根據(jù)試驗(yàn)段的膨脹土試驗(yàn)情況，發(fā)現(xiàn)按初設(shè)階段的處理措施存在潛在的安全隱患。為進(jìn)一步提高總干渠輸水安全性，經(jīng)多方案比選及論證，最終確定增設(shè)抗滑樁措施進(jìn)行加強(qiáng)處理，弱膨脹土渠段采取適當(dāng)加厚換填土，填方渠段包邊厚度適當(dāng)加厚，換填土采用水泥改性土的方案較為適宜。

1 變更處理原則

已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工作的子目，采用該子目的單價。

已標(biāo)價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價，由監(jiān)理人商定或確定變更工作的單價。

標(biāo)價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則，由監(jiān)理人商定或確定變更工作的單價。

2 變更處理方法對比

因抗滑樁變更大多屬于新增設(shè)計(jì)變更，在已標(biāo)價的工程量清單中無適用子目，則無法采用已標(biāo)價的工程量清單子目單價。

南水北調(diào)中線干線工程總干渠各標(biāo)段工程量清單中均存在鉆孔灌注樁子目，而鉆孔灌注樁的施工工藝與抗滑樁的施工工藝類似，具有很多共性，采用工程量清單中鉆孔灌注樁子目可行。采用鉆孔灌注樁子目單價進(jìn)行處理中，存在部分調(diào)整，例如混凝土調(diào)整、機(jī)械設(shè)備的調(diào)整、人工機(jī)械效率、地質(zhì)條件的差異性等。這些需要調(diào)整的復(fù)雜問題，給處理變更帶來相當(dāng)大的難度，這就得要求現(xiàn)場記錄工作做扎實(shí)，要切實(shí)開展現(xiàn)場測算工作，為處理變更建立有效支撐。其中，混凝土調(diào)整中涉及到損耗比例，鉆孔灌注樁子目定額中的損耗比例與現(xiàn)場施工抗滑樁的損耗比例存在較大差異，定額中3%的損耗比例不能滿足現(xiàn)場實(shí)際施工時的損耗，而承包人在投標(biāo)報(bào)價時考慮的損耗系數(shù)又存在競價因素，能否參照值得商榷。機(jī)械設(shè)備的調(diào)整，因承包人施工方案的差異性，導(dǎo)致部分抗滑樁施工使用的鉆孔機(jī)械選擇上存在不同（如：回旋鉆機(jī)、沖擊鉆機(jī)），選擇不同機(jī)械導(dǎo)致單價變化幅度較大。人工設(shè)備的效率問題、水利定額中的人工機(jī)械效率是針對不同的地層，而現(xiàn)場的地質(zhì)差異較大，尤其是抗滑樁的長度一般較長，穿越了不同的地層，這就導(dǎo)致現(xiàn)場確定使用定額及效率存在很大的不確定性。地質(zhì)條件的差異性，抗滑樁一般設(shè)置在渠道邊坡上，而鉆孔灌注樁一般設(shè)置在渠床以下，設(shè)置在不同的位置，對施工難度帶來很大影響，地質(zhì)條件變化也更為復(fù)雜。

因采用工程量清單中鉆孔灌注樁單價去處理抗滑樁變更存在一定的差異性，采用投標(biāo)基礎(chǔ)價格及費(fèi)率重新組價是可行的。采用重新組價的原則進(jìn)行審核，存在以下問題：定額的選擇、施工方案的比選、定價的依據(jù)。這些因素對處理變更帶來很大的不確定性。定額的選擇，組成抗滑樁單價的定額02版水利定額中與07版的公路定額中都有，而選擇不同的定額對最終定價帶來很大的影響，其中兩個定額中最主要的區(qū)別就是鉆孔設(shè)備的不同，公路定額使用的是回旋鉆機(jī)，而水利定額中使用的是沖擊鉆機(jī)，定額中不同的機(jī)械設(shè)備致使單價變化較大。另外公路定額與水利定額對地層的劃分也不同，公路定額中鉆孔分為：土、石，而水利定額中分為：粘土、沙壤土、粉細(xì)砂、礫石、卵石、漂石、巖石，選擇不同的地層對單價的影響尤為突出。施工方案的比選，重新組價處理就必須嚴(yán)格參照承包人報(bào)并經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)的施工方案，而不同的承包人根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況上報(bào)的施工方案都存在很大的差異，并且施工方案的合理性存在商榷的地方較多，這些為重新組價帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。定價原則的問題，在處理變更中，所有問題最終都要影響到定價，而這也是承包人及發(fā)包人最重視的部分。

3 變更處理原則的優(yōu)缺點(diǎn)

發(fā)包人與承包人經(jīng)多次博弈后，確定的變更處理原則存在很多差異。

“已標(biāo)價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價，由監(jiān)理人商定或確定變更工作的單價”這一變更原則優(yōu)點(diǎn)：比較接近投標(biāo)基價，也充分考慮到承包人投標(biāo)報(bào)價中競價因素，符合承包人報(bào)價的整體考慮；缺點(diǎn)：因比較貼近承包投標(biāo)報(bào)價，則批復(fù)單價差異較大，又因各標(biāo)段增加的工程量較多，導(dǎo)致承包人投標(biāo)報(bào)價中較高的，得到的實(shí)惠更多，而報(bào)價低，甚至存在虧損的標(biāo)段損失更大。

“標(biāo)價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則，由監(jiān)理人商定或確定變更工作的單價”這一變更原則優(yōu)點(diǎn)：可以整體考慮，審核單價比較均一，也能充分反映出各標(biāo)段實(shí)際成本；缺點(diǎn)：不能充分反映承包投標(biāo)報(bào)價時的競價因素，原承包人報(bào)價較低的得到較大實(shí)惠，而原報(bào)價高的承包人存在一定的損失，對部分承包人存在不合理性。

4 結(jié)語

南水北調(diào)中線干線工程面臨的投資控制壓力大，這就對變更索賠的處理要求極高，按照“依法合規(guī)、實(shí)事求是、公平合理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，采用工程量清單中鉆孔灌注樁子目單價較為合適。第一，嚴(yán)格執(zhí)行了變更索賠處理三原則；第二，可以減小審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；第三，可以合理使用投資。針對因承包人投標(biāo)報(bào)價的不均衡性導(dǎo)致的部分承包人報(bào)價高得到實(shí)惠，給部分報(bào)價低承包人帶來損失，依據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，建議該類新增變更可以給予投標(biāo)報(bào)價高的承包人在組價上考慮人工機(jī)械增效降低單價，對投標(biāo)報(bào)價低的承包人給予一定補(bǔ)償，達(dá)到“公平合理”。南水北調(diào)中線干線工程自2002年開工以來，歷經(jīng)10多年的建設(shè)，為了更為合理及有效地使用投資，科學(xué)處理好變更索賠工作尤為重要，這對合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求，這也是協(xié)調(diào)好南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)必要的一步。