塑造專業(yè)化形象 打造專業(yè)化隊伍從一個新兵視角談河南省水政監(jiān)察隊伍專業(yè)化建設(shè)

□李 濤（南陽市水利局）

2012年，我抱著“工程雖大只作用于江河，執(zhí)法興水才是藍(lán)海夢想”的理想，“投筆從戎”到剛組建的南陽市水政監(jiān)察支隊。當(dāng)時支隊一窮二白，舉步維艱，在最困難的時候，省水政監(jiān)察總隊為我們配備了第一輛執(zhí)法車，第一臺筆記本電腦，第一部數(shù)碼相機(jī)，一舉解決了裝備上的燃眉之急；為了提高南陽市水政監(jiān)察隊伍整體的辦案水平，總隊派出陣容豪華的講師團(tuán)蒞臨南陽市現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)，講師們優(yōu)秀的業(yè)務(wù)素養(yǎng)深深的震撼了全體參訓(xùn)人員，迅速在南陽市掀起全力提升辦案能力的學(xué)習(xí)高潮，更加堅定了我們趕超先進(jìn)地市的決心。在總隊的大力支持下，如今的支隊已經(jīng)成為全市水政執(zhí)法工作先進(jìn)單位，各縣區(qū)水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法裝備實(shí)現(xiàn)了更新?lián)Q代，執(zhí)法領(lǐng)域由部門執(zhí)法向綜合執(zhí)法拓展，執(zhí)法形式由陸路執(zhí)法向水陸聯(lián)合執(zhí)法邁進(jìn)，我也由一名菜鳥成長為全省水政執(zhí)法辦案能手。

目前，河南省水政監(jiān)察三級執(zhí)法隊伍已經(jīng)成立，裝備投放已基本覆蓋全省各地市，執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)已初步形成，但也存在著三級執(zhí)法隊伍聯(lián)動機(jī)制不夠順暢，執(zhí)法隊伍專業(yè)素養(yǎng)有待提高，快速機(jī)動反應(yīng)體系還未建立等一系列問題。做為一名一線執(zhí)法的水政新兵，我對水政監(jiān)察隊伍的專業(yè)化建設(shè)談?wù)勛约旱南敕ā?/p>

1 搭建公共關(guān)系平臺，塑造文明執(zhí)法形象

在當(dāng)前形勢下，我們的水政執(zhí)法隊伍時刻暴露在社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督之下，任何一個不規(guī)范動作都可能毀掉執(zhí)法人員形象，任何一句隨口言語都可能引起輿情沸騰，任何一個疏漏細(xì)節(jié)都可能造成案件敗訴，任何一個巡查盲區(qū)都可能引發(fā)追責(zé)風(fēng)暴。2014年3月，中央電視臺經(jīng)濟(jì)頻道《經(jīng)濟(jì)半小時》欄目報道了南陽鴨河口水庫國家一級水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)別墅的新聞，全國各地新聞媒體跟進(jìn)報道，處于輿論漩渦中的鴨河口水庫工程管理局水政監(jiān)察人員在面對各路媒體采訪時，把本應(yīng)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)的依據(jù)沒有講清楚，在網(wǎng)上造成了輿情對水利部門的誤解，后經(jīng)支隊拿出法律依據(jù)及事前下達(dá)的法律文書向有關(guān)部門、新聞媒體及時澄清，才消除了負(fù)面影響，避免了行政追責(zé)。類似這樣的事例在河南省各地的執(zhí)法活動當(dāng)中也經(jīng)常遇到。我們在處理公共關(guān)系方面，面臨著如何塑造隊伍文明執(zhí)法形象、如何更專業(yè)的發(fā)布新聞，如何從容面對媒體發(fā)出正確聲音等一系列新課題。

面對新的挑戰(zhàn)，我們要與時俱進(jìn)，借助新傳媒工具，以更加開放、務(wù)實(shí)、高效的工作來實(shí)踐服務(wù)型執(zhí)法理念，塑造水政監(jiān)察隊伍的文明執(zhí)法形象。對此我有三點(diǎn)建議：

1.1 在全省推行水政監(jiān)察隊伍新聞發(fā)言人制度

各支隊伍指定熟悉相關(guān)法律法規(guī)的業(yè)務(wù)骨干為水政監(jiān)察發(fā)言人，負(fù)責(zé)處理公共關(guān)系，除新聞發(fā)言人外，其他人員一律不對外發(fā)表言論?？傟牰ㄆ谘埞碴P(guān)系學(xué)方面的專家對新聞發(fā)言人進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)化演練，細(xì)致規(guī)范到每一句話，每一個詞，每一個字的使用。

1.2 打造官方微博、微信等新媒體平臺

微博、微信是當(dāng)今大信息量、快閱覽時代最貼近大眾的傳播平臺，建立官方平臺，使之成為水政監(jiān)察權(quán)威的發(fā)布、普法依法治理宣傳、開展服務(wù)型執(zhí)法的新窗口。避免因溝通不暢、信息封閉、散播謠言造成的群體突發(fā)事件。

1.3 建立多媒體資料審查制度

建立制度，所有在報紙、網(wǎng)站、簡報等處公開的視頻、照片、幻燈片等多媒體資料都要在發(fā)表前進(jìn)行嚴(yán)格審查，從根本上杜絕對外宣資料中出現(xiàn)不文明行為（如執(zhí)法動作不規(guī)范、站姿不雅、吸煙等）。

2 建立機(jī)動執(zhí)法體系,強(qiáng)化隊伍垂直管理

根據(jù)執(zhí)法任務(wù)需要，成立的河南省水政監(jiān)察機(jī)動執(zhí)法支隊的時機(jī)已經(jīng)成熟。成立機(jī)動執(zhí)法支隊將在以下幾個方面存在積極意義：一是可以高效處理跨流域、跨省、跨市縣水事糾紛。二是方便水利與公安聯(lián)動執(zhí)法業(yè)務(wù)對接。三是疏通河南省三級執(zhí)法隊伍聯(lián)動渠道。四是帶動各市縣執(zhí)法水平提高。五是保障南水北調(diào)中線段工程河南段工程安全。

水政監(jiān)察隊伍由于監(jiān)管范圍大，涉及的水事案件跨行政區(qū)域多、流域多的特點(diǎn)，具有適合垂直管理的天然屬性。強(qiáng)化全省水政監(jiān)察隊伍垂直管理，可從以下三個方面著力：

2.1 設(shè)置執(zhí)法基地

河南省持有“兩證”人員基數(shù)龐大，省、市、縣三級水政監(jiān)察隊伍的核心執(zhí)法力量卻捉襟見肘。大部分水政監(jiān)察員分布在廳、局屬二級單位，甚至有部分人員兼職其他工作。人員的不足嚴(yán)重制約著各級水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法活動的開展。建議總隊在各地市支隊設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法基地，持有水政監(jiān)察證的執(zhí)法人員輪換在基地學(xué)習(xí)、工作，參與支隊日常執(zhí)法辦案，在充實(shí)支隊執(zhí)法力量的同時提高了本地區(qū)執(zhí)法人員辦案能力。

2.2 嚴(yán)格“兩制”，注重工作實(shí)績

強(qiáng)化水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，由上一級水政監(jiān)察隊伍對下一級水政監(jiān)察隊伍進(jìn)行考評，考評結(jié)果與每一名水政監(jiān)察員所在單位年終評先掛鉤。對抽調(diào)到上級水政監(jiān)察隊伍表現(xiàn)突出的辦案人員，省廳在全省水利系統(tǒng)進(jìn)行通報嘉獎。

2.3 強(qiáng)化水政監(jiān)察證年審

實(shí)行水政監(jiān)察證年審罰分制度。嚴(yán)格規(guī)定持證人每年執(zhí)法出勤數(shù)量、主辦或協(xié)辦案件數(shù)量，參加培訓(xùn)數(shù)量等量化標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到規(guī)定數(shù)量的扣分，被上級水政監(jiān)察隊伍抽調(diào)辦案的獎分，年底分?jǐn)?shù)不夠的一律取消持證資格，調(diào)離水政監(jiān)察隊伍。

3 統(tǒng)一辦公場所標(biāo)示，出臺案例指導(dǎo)制度

水政監(jiān)察隊作為代表水行政主管部門行使執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，辦公場所的設(shè)置應(yīng)參照公安系統(tǒng)，統(tǒng)一營房外觀顏色、統(tǒng)一制作、懸掛、擺放水政監(jiān)察標(biāo)志，標(biāo)示、標(biāo)語、統(tǒng)一制作對外宣傳材料等。鑒于河南省各地區(qū)執(zhí)法水平參差不齊的現(xiàn)狀，為縮小地區(qū)辦案差異，統(tǒng)一辦案的標(biāo)準(zhǔn)化，請總隊盡快出臺河南省水行政處罰案例指導(dǎo)制度。

雨后站在秀麗雄偉的丹江口水庫邊，看著那一道縱橫天際的彩虹，身上頓時沒有了連日來在丹江口水庫打非治違專項(xiàng)執(zhí)法行動中的疲憊，想著不久后全省最大的一艘水政執(zhí)法船將在這里巡邏執(zhí)勤，突然心頭有種莫名的感動，河南省的水政監(jiān)察事業(yè)多么像一艘彩虹下的巨艦??！總隊是風(fēng)帆，我們是船身，載著一代水政人的夢想，駛向藍(lán)海！