加強(qiáng)水行政執(zhí)法 建設(shè)水生態(tài)文明

□ 魏恒志(河南省白龜山水庫(kù)管理局)

黨的十八大報(bào)告首次把“美麗中國(guó)”作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度和五位一體的高度來(lái)論述。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》確立了“堅(jiān)持人水和諧，科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持保護(hù)為主，防治結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，合理安排；堅(jiān)持因地制宜，以點(diǎn)帶面”的水生態(tài)文明建設(shè)基本原則。水生態(tài)文明建設(shè)，就是要努力打造山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的水環(huán)境。河南省白龜山水庫(kù)管理局多年來(lái)堅(jiān)持以工程管理為中心，很抓運(yùn)行管理，強(qiáng)化水行政執(zhí)法，在保護(hù)水庫(kù)健康，促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)方面，進(jìn)行了一些嘗試。

1 白龜山水庫(kù)工程概況

白龜山水庫(kù)位于河南省平頂山市西南郊，是淮河流域沙河干流上一座以防洪為主，集防洪、城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉等為一體的大（Ⅱ）型綜合利用水利工程，總庫(kù)容9.22億m3。

2 白龜山水庫(kù)水生態(tài)現(xiàn)狀

2.1 水資源總量

白龜山水庫(kù)控制流域面積2740 km2,興利庫(kù)容2.36億m3。昭白區(qū)間年徑流量為4.03億m3，地表水水資源量為7.863億m3。流域內(nèi)多年平均降雨量為900 m m，80%集中在汛期。水庫(kù)運(yùn)行50多年來(lái)，為工農(nóng)業(yè)供水超過(guò)100億m3。

2.2 水質(zhì)優(yōu)良

白龜山水庫(kù)的Ga、K、Na、Mg離子總量多年平均值為175～274 mg/l,多年平均總硬度為每升1.47～3.18 mg當(dāng)量，水的類型為鈣離子型水，礦化度低，為軟水，是較好的引用和工農(nóng)業(yè)用水水源。水源地水質(zhì)為優(yōu)。

2.3 工程地理環(huán)境復(fù)雜

水庫(kù)工程處于城鄉(xiāng)結(jié)合部和新老城區(qū)之間，工程管理環(huán)境復(fù)雜。沿庫(kù)道路衛(wèi)生缺少維護(hù)，車輛亂停亂放。水庫(kù)上游及岸邊灘地管理難度大，亂占亂植現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。大壩壩坡保潔任務(wù)任重道遠(yuǎn)。水庫(kù)沿岸戰(zhàn)線長(zhǎng)，群眾、游人多，沿岸垃圾撿不勝撿。

2.4 少數(shù)群眾護(hù)水意識(shí)不強(qiáng)

受利益驅(qū)動(dòng)，個(gè)別群眾，水法規(guī)意識(shí)淡薄，不自覺(jué)的從事一些違法行為：違章建筑；到大水缸游泳和在禁漁期垂釣；非法采砂，非法圈地開(kāi)挖魚塘；還有的電魚、炸魚、毒魚、滅絕性捕魚等等。

3 白龜山水庫(kù)水生態(tài)保護(hù)的實(shí)踐

3.1 工程巡查責(zé)任化

河南省白龜山水庫(kù)管理局水庫(kù)工程管理處每周二例行沿壩巡查巡檢，灌溉工程管理處，每周巡檢工程1次，水政監(jiān)察支隊(duì)每周一、三、五沿壩沿庫(kù)巡查，水資源監(jiān)查大隊(duì)每周普查用水戶1次。巡查制度已形成自覺(jué)行動(dòng)，有效降低了發(fā)案率。經(jīng)常性、有組織的巡查，是水行政執(zhí)法從源頭上防控，把水事違法案件消滅在萌芽狀態(tài)的行之有效的好辦法。

3.2 湖岸保潔常態(tài)化

管理局不定期組織水政支隊(duì)、水庫(kù)管理處、搶險(xiǎn)隊(duì)等部門職工，拔除壩坡雜草，撿拾水邊垃圾等，工程巡查時(shí)零星撿拾，集中行動(dòng)時(shí)規(guī)模撿拾，團(tuán)總支組織志愿者宣傳水法規(guī)和參加水庫(kù)保潔活動(dòng)。通過(guò)形式多樣的保潔活動(dòng)，既提高了對(duì)保護(hù)水資源的認(rèn)識(shí)，又有力的向群眾進(jìn)行了宣傳。

3.3 沿庫(kù)植綠持續(xù)化

水庫(kù)管理局利用自身優(yōu)勢(shì)，在大壩周邊管理范圍內(nèi)，植樹十余萬(wàn)顆，既維護(hù)了土地主權(quán)，又增添了綠意，更保護(hù)了環(huán)境。市政府在水庫(kù)北岸灘地種植各種花卉樹木數(shù)萬(wàn)棵，設(shè)立護(hù)欄，不僅涵養(yǎng)了水源，也美化了周邊環(huán)境。

3.4 打擊違法強(qiáng)硬化

隨著《平頂山市白龜湖飲用水源地管理保護(hù)辦法》的實(shí)施，水庫(kù)水環(huán)境持續(xù)優(yōu)良。但沿庫(kù)部分群眾為了自身利益，想方設(shè)法利用水庫(kù)周邊灘地，傾倒渣土、開(kāi)挖魚塘、修建飯店、漁村。對(duì)此支隊(duì)加大對(duì)水庫(kù)周邊案件多發(fā)區(qū)域的巡查力度，特別是對(duì)水庫(kù)北岸灘地沿線的華山半島、東滍村、水牛屯村等重點(diǎn)檢查，巡查次數(shù)由每周常規(guī)的1次變?yōu)槊恐?到3次，發(fā)現(xiàn)違法情況立即制止，每年巡查100余次，發(fā)現(xiàn)違章違規(guī)問(wèn)題，大部分得到了妥善處理。

3.5 采砂治理重點(diǎn)化

持續(xù)多年的高壓打擊態(tài)勢(shì)，白龜山水庫(kù)的非法采砂得到遏制，但是受高額利益的驅(qū)使，仍有一些非法采砂業(yè)主，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自非法采砂，盜竊國(guó)家資源。按照全省統(tǒng)一部署，我們積極開(kāi)展以水生態(tài)保護(hù)和打擊河道非法采砂為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整治工作，加大打擊力度，割沉、炸毀采砂船只，震懾非法采砂行為，使庫(kù)區(qū)非法采砂活動(dòng)得以取締。

3.6 增殖放流修復(fù)魚類生態(tài)

平頂山市委、市政府高度重視白龜湖飲用水源地保護(hù)工作。2011年，將此項(xiàng)工作作為重點(diǎn)民生工程之一，并開(kāi)展了規(guī)模空前、聲勢(shì)浩大的白龜湖綜合整治。至今每年白龜湖增殖放流活動(dòng)都放流6類食草、食藻類魚苗700多萬(wàn)尾。另外從3月1日至8月31日，平頂山市對(duì)白龜湖水域全境實(shí)行6個(gè)月的全面禁漁。通過(guò)修復(fù)生物資源，有效降低了總氮指標(biāo)，使白龜湖水質(zhì)得到進(jìn)一步改善。

4 白龜山水庫(kù)水生態(tài)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)

4.1 依靠政府成效顯著

白龜山水庫(kù)建立了聯(lián)合地方政府打擊違法行為的工作機(jī)制。2010年4月在未取得任何審批手續(xù)的情況下，某村民在水庫(kù)保護(hù)范圍土地上擅自建設(shè)自住樓房。執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)后，當(dāng)即制止，但等走后又繼續(xù)建設(shè)。向市政府匯報(bào)后，市委市政府高度重視，認(rèn)真部署和安排了拆除工作。多部門聯(lián)合執(zhí)法，依法進(jìn)行拆除。實(shí)踐證明，水利的行業(yè)管理和行政區(qū)域的屬地管理緊密聯(lián)合，是確保水行政執(zhí)法取得突破的重大舉措。

4.2 聯(lián)合公安力度空前

河南省白龜山水庫(kù)管理局與地方公安建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，無(wú)論是工程安全還是水行政執(zhí)法，一直并將繼續(xù)發(fā)揮保障作用。河南省白龜山水庫(kù)管理局水政監(jiān)察支隊(duì)與姚孟派出所公安聯(lián)動(dòng)辦公室成立于2012年8月23日，兩名干警專職配合水行政執(zhí)法，聯(lián)動(dòng)辦公室落實(shí)豫水政監(jiān)[2012]19號(hào)文件精神，水行政執(zhí)法效果明顯改善。在打擊非法采砂，糾正群眾性違法事件，保護(hù)水政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)和執(zhí)法人員人身安全方面，起到了無(wú)法替代的作用。

4.3 聯(lián)合地方水行政主管部門提高執(zhí)法效率

2013年，平頂山市湛河下游衛(wèi)東區(qū)蒲城店任寨段河道內(nèi)小型非法采砂愈演愈烈，最多時(shí)發(fā)展至8家。支隊(duì)人員多次拆除設(shè)備、制止采砂行為，但執(zhí)法人員離開(kāi)后他們又繼續(xù)復(fù)采。河南省白龜山水庫(kù)管理局利用汛期打擊的大好時(shí)機(jī)，向市防汛抗旱指揮部報(bào)告情況，市防汛辦立即召開(kāi)專題會(huì)議研究部署打擊工作，市水利局局長(zhǎng)親自批示要從快從嚴(yán)打擊。市防辦組織相關(guān)單位，進(jìn)行兩次專項(xiàng)打擊，徹底取締了該處非法采砂活動(dòng)。因此我們認(rèn)為，一些違法行為的處理，利用汛期時(shí)機(jī)，在防指指揮下進(jìn)行打擊，可以解決很多久拖不解的難題。

4.4 有效裝備物力保障

水行政執(zhí)法，除卻執(zhí)法人員的能力要求外，還需要必備的裝備。多年來(lái)，省廳配備了照相機(jī)、執(zhí)法車、執(zhí)法船、打印機(jī)等，白龜山水庫(kù)管理局配備了攝像機(jī)、錄音筆、電腦、檔案柜等。今年根據(jù)工作實(shí)際情況和面臨的執(zhí)法處境，單位籌集資金，購(gòu)買和安裝了遠(yuǎn)程無(wú)線廣播系統(tǒng)和執(zhí)法記錄儀，有效加強(qiáng)了水環(huán)境保護(hù)和水工程安全宣傳，確保了執(zhí)法取證和公正執(zhí)法過(guò)程。

4.5 管理與執(zhí)法聯(lián)控?cái)Q成一股繩

河南省白龜山水庫(kù)管理局建立和理順了違法行為內(nèi)部聯(lián)控機(jī)制，有效避免了管理和執(zhí)法兩張皮現(xiàn)象。工程管理和行政執(zhí)法互為依存，有分工又有合作。違法行為處于萌芽狀態(tài)時(shí)，管理為主，執(zhí)法為輔，從管理角度制止、糾正，行政執(zhí)法只起震懾作用；對(duì)管理制止無(wú)效的，行政執(zhí)法跟進(jìn)懲罰，依法打擊和處罰，處罰為主，管理為輔，在行政處罰的同時(shí)，管理手段跟上，比如斷路、拆除違建、拔掉違法樹苗、鏟除違法青苗等。管理和執(zhí)法的聯(lián)控是水管單位維護(hù)管理秩序、維護(hù)單位利益、提升管理水平、消除違法隱患的最有效辦法。

4.6 理順支隊(duì)與大隊(duì)關(guān)系分工協(xié)作

白龜山水庫(kù)水政監(jiān)察支隊(duì)成立于2000年，2013年又設(shè)立3個(gè)執(zhí)法大隊(duì)。在實(shí)際工作中注重發(fā)揮大隊(duì)作用，將水行政執(zhí)法融入日常管理中，灌區(qū)執(zhí)法大隊(duì)側(cè)重于灌區(qū)工程范圍內(nèi)的水事違法行為的糾正和查處；水庫(kù)工程執(zhí)法大隊(duì)偏重于大壩工程及輸水建筑物范圍內(nèi)的違法行為的糾正和查處；水資源管理執(zhí)法大隊(duì)偏重于取用水方面的違法行為的糾正和查處；支隊(duì)側(cè)重于水庫(kù)綜合治理和重點(diǎn)水事違法行為的查處。支隊(duì)主要任務(wù)是，部署全局執(zhí)法工作，監(jiān)督檢查指導(dǎo)各大隊(duì)執(zhí)法工作，對(duì)重大違法案件實(shí)施水行政處罰。各大隊(duì)在日常從事的管理工作范圍內(nèi)，實(shí)施水政監(jiān)察，重大案件及時(shí)報(bào)告支隊(duì)協(xié)助處理。

4.7 責(zé)任區(qū)巡查明確職責(zé)

根據(jù)執(zhí)法實(shí)際情況，白龜山水庫(kù)水政監(jiān)察支隊(duì)建立了執(zhí)法巡查責(zé)任制和責(zé)任追究制。3個(gè)各大隊(duì)各有偏重，在灌區(qū)、大壩和取用水方面，發(fā)揮各自作用，在各自管理范圍內(nèi)堅(jiān)持日常巡查，重點(diǎn)監(jiān)控地段和人員集中交通方便處提高巡查頻率，加大巡查力度，建立持續(xù)監(jiān)督檢查機(jī)制，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

總之，通過(guò)多年的實(shí)踐和探索，白龜山水庫(kù)的水生態(tài)保護(hù)，持續(xù)堅(jiān)持，地方政府高度重視，各職能部門通力配合，水利廳強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)督導(dǎo)，成績(jī)顯著:取締了餐飲攤點(diǎn)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、抬網(wǎng)和機(jī)動(dòng)捕魚船、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、機(jī)動(dòng)采砂船、磁選船和沿岸違法建設(shè)的沙場(chǎng)、各類游船及非法運(yùn)輸船只，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)良。在未來(lái)的水生態(tài)建設(shè)中，轉(zhuǎn)變生態(tài)保護(hù)理念，由事后防治向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從維護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性出發(fā)科學(xué)實(shí)施水生態(tài)保護(hù)，牢固樹立守庫(kù)有責(zé)意識(shí)，從自身做起，從崗位做起，為水庫(kù)健康持續(xù)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。