夏糧產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”——河南：糧食生產(chǎn)命脈在水利

□董一鳴 □楊沙平（本報(bào)記者）

667.76 億斤！中原大地再傳豐收喜訊！國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布數(shù)據(jù)，河南夏糧產(chǎn)量再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。在國家公布的2014年各地區(qū)夏糧產(chǎn)量列表中，無論是播種面積、總產(chǎn)量還是每公頃產(chǎn)量，河南都排在第一位。

“近年來，河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢良好，最根本的一條就是大興農(nóng)田水利，防災(zāi)減災(zāi)能力大大提高。水利基礎(chǔ)設(shè)施取得重大進(jìn)展，抗災(zāi)能力大為增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。”河南省省委書記郭庚茂說。

碧水潤沃野，中原糧滿倉。糧食生產(chǎn)，命脈在水利。連年豐收喜悅的背后，水利支撐保障的作用不可或缺。水利，鑄就了“國家糧倉”的堅(jiān)固基石。

根本保障——“鋼鐵長城”守沃土

“原來我這幾畝地經(jīng)常受災(zāi)，基本上大雨一下，河里就要漲水，地里的莊稼就要被淹。自從2011年有了燕山水庫，我這幾畝地再也沒有被水淹過，可以安心種田嘍！”家住澧河岸邊的河南平頂山葉縣辛店鄉(xiāng)的張英杰提起為自家田地“保駕護(hù)航”的燕山水庫是贊不絕口。

燕山水庫的建成，使澧河防洪標(biāo)準(zhǔn)由目前的5年一遇提高到20年一遇；配合其他工程，可使沙河主要河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)由10年一遇至20年一遇提高到50年一遇。不僅護(hù)衛(wèi)了張英杰家的7畝土地，也有效保障了漯河、周口等河南糧食主產(chǎn)區(qū)幾百萬畝良田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

燕山水庫僅僅是河南省防洪減災(zāi)體系保障糧食生產(chǎn)的一個(gè)局部縮影。河南地跨四大流域，處南北氣候過渡帶，氣候?yàn)?zāi)害種類多、強(qiáng)度大、頻率高，是全國受氣候?yàn)?zāi)害影響最嚴(yán)重的省份之一，特別是旱、澇、風(fēng)、雹等氣候?yàn)?zāi)害對糧食生產(chǎn)的影響尤為嚴(yán)重。人們常把“風(fēng)調(diào)雨順”作為糧食豐收的前提條件，但河南省多年來，尤其是近幾年的糧食生產(chǎn)一直是在同多發(fā)、并發(fā)、重發(fā)的自然災(zāi)害斗爭中進(jìn)行的。

新中國成立初期，河南全省甚至沒有一座大中型水庫，河道堤防殘破不全。1950-1990年41年間，河南省年年都有水災(zāi)與旱災(zāi)。水旱災(zāi)害多年平均的受災(zāi)面積為3477萬畝，成災(zāi)面積為2337萬畝，分別約占全省耕地的33.4%和22.4%。在這41年里，河南省的水災(zāi)受災(zāi)面積、成災(zāi)面積分別占全國的12.7%和17.3%，均居全國首位。飽受水患災(zāi)害之苦的人民群眾，生命安全尚無保證，糧食生產(chǎn)只能是望天收。

經(jīng)過幾十年特別是近年來的水利建設(shè)，目前河南已基本建成了工程措施和非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)體系，遍布全省以水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)為骨干的防洪工程體系固若金湯；聯(lián)通市縣，直通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛抗旱指揮體系決勝千里；星羅棋布的全省雨水情監(jiān)測體系即時(shí)傳訊；涵蓋全省山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的防御監(jiān)測預(yù)警體系晝夜值守；7支省級防汛搶險(xiǎn)機(jī)動隊(duì)組成的應(yīng)急搶險(xiǎn)體系被堅(jiān)執(zhí)銳……河南防洪除澇、灌溉抗旱的條件明顯改善，防御水旱災(zāi)害的能力有了很大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件大為改觀。數(shù)據(jù)顯示，僅在“十一五”期間，河南省水利工程防洪減災(zāi)效益達(dá)200多億元，抗旱灌溉3億多畝次，有效減輕了洪澇干旱造成的災(zāi)害損失。

目前，河南境內(nèi)兩千多座水庫星羅棋布，兩萬余公里河道堤防整修加固。黃河多次決口改道，“平地行舟”、“赤地千里”的悲劇不再上演，淮河流域“十年就有九年荒”的慘景一去不返。“鋼鐵長城”護(hù)衛(wèi)中原大地良田沃土，使河南省以占全國1.47%的水資源量養(yǎng)活著占全國7.6%的人口，生產(chǎn)著全國十分之一的糧食，小麥產(chǎn)量占全國四分之一。

基礎(chǔ)支撐——水潤中原糧滿倉

“現(xiàn)在澆地很方便，水井就在我家地頭上，接上水帶，這邊刷卡，那邊出水。過去澆地，光水泵、水管都要拉一車，四五個(gè)人一上午也澆不了一畝地，現(xiàn)在一個(gè)人、一個(gè)小時(shí)就能輕松澆完。”家住河南滑縣小鋪鄉(xiāng)常莊的村民常貢海指著直接通到農(nóng)田里的灌渠出水口，不住稱贊農(nóng)田水利基本建設(shè)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的變化。

農(nóng)諺自古有“土是本，肥是勁，水是命”的說法，科學(xué)研究也充分表明，水分在小麥一生中起著十分重要的作用。每生產(chǎn)1千克小麥約需1000至1200千克水，在小麥生長期間，降水量大約只有需水量的四分之一左右，所以麥田的不同時(shí)期灌水，對于補(bǔ)充小麥對水分的需要有十分重要的意義。河南歷來重視水利對保障糧食生產(chǎn)的重要作用，河南省省長謝伏瞻多次表示，要打造糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，水利是不可或缺的首要條件。

河南省現(xiàn)有耕地總面積11880萬畝，其中有效灌溉面積7621萬畝。已建成30萬畝以上的大型灌區(qū)40處，設(shè)計(jì)灌溉面積3771萬畝，有效灌溉面積2139萬畝。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，40處大型灌區(qū)年均糧食總產(chǎn)量320.7億斤，約占全省糧食總產(chǎn)的30%。特別是2009年大旱之年，40處大型灌區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)412億斤，占河南省當(dāng)年糧食總產(chǎn)量1078億斤的38%。40處大型灌區(qū)的有效灌溉面積占全省耕地面積的18.0%，生產(chǎn)出約占全省30%的糧食，在全省糧食生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位和作用。

“從‘看天望收’到‘連年豐產(chǎn)’，河南糧食生產(chǎn)的根本變化，得益于新中國成立以來尤其是近幾年，河南省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，糧食生產(chǎn)的綜合保障能力大大增強(qiáng)。2013年河南發(fā)生了罕見的春旱、伏旱、秋旱三季連旱，但全省糧食總產(chǎn)仍然達(dá)到1142.74億斤、順利實(shí)現(xiàn)十連增。”河南省副省長王鐵說。

河南極易形成旱澇交替的特殊地理位置和氣候條件，決定了水利事業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的特殊責(zé)任。農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)之根，是一個(gè)需要長期投入，長期堅(jiān)持的事業(yè)。作為河南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的最高榮譽(yù)，在全省開展的農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神杯”競賽活動，已經(jīng)連續(xù)開展了23年。

多年來，正是有了‘紅旗渠精神杯’競賽活動的不斷激勵(lì)，河南的農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，完成的工程量逐年增多，質(zhì)量和效果一年比一年好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2013年，全省投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金就達(dá)242.23億元，投入工日2.14億個(gè)，出動機(jī)械臺班996.7萬臺（套）；完成土石方5.98億立方米；新增灌溉面積271.79萬畝，改善灌溉面積449.72萬畝，新增除澇面積138.04萬畝，新增節(jié)水灌溉面積234.9萬畝，改造中低產(chǎn)田面積212.45萬畝，為保障糧食生產(chǎn)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

改革提升——打通“最后一公里”

“一畝地水費(fèi)俺村最高收過80元，現(xiàn)在只要30元！”對比今昔灌溉用水情況，信陽市平橋區(qū)李咀村村民劉世權(quán)說。水費(fèi)下降、灌溉效率提高、水利設(shè)施不斷完善……“小農(nóng)水”建設(shè)讓越來越多的農(nóng)民感受到了實(shí)惠。

自2009年財(cái)政部、水利部在全國范圍內(nèi)啟動了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以來，河南省134個(gè)縣（市、區(qū)）按要求編制了《縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》并經(jīng)過了縣人大或政府批復(fù)，省水利廳匯總編制了《河南省縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃（2010-2020）》，為重點(diǎn)縣三年建設(shè)方案的編制和縣級農(nóng)田水利建設(shè)資金整合提供了重要依據(jù)。

通過四年小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，河南省新增灌溉面積345.3萬畝，恢復(fù)灌溉面積150.4萬畝，改善灌溉面積351.25萬畝，新增節(jié)水灌溉面積198.8萬畝，新增、改善除澇面積347.7萬畝，新增節(jié)水能力2.8億立方米，新增糧食生產(chǎn)能力100萬噸。截至目前，河南省共實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣110個(gè)，其中91個(gè)是產(chǎn)糧大縣，占95個(gè)產(chǎn)糧大縣的96%，基本達(dá)到了小農(nóng)水重點(diǎn)縣在糧食核心區(qū)內(nèi)全覆蓋的要求。

為破解小型農(nóng)田水利設(shè)施管理難的問題。河南2011年出臺了《關(guān)于加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》，2014年又出臺了《深化小型水利工程管理體制改革方案》，計(jì)劃用5年時(shí)間明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)，健全管理體制，更好地發(fā)揮水利工程作用。

同時(shí)，河南積極完善基層水利服務(wù)體系，全省有管理任務(wù)的143個(gè)縣已成立1996個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制6238人，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)1.2億元，提前1年完成水利部確定的目標(biāo)任務(wù)。群眾用水合作組織不斷加強(qiáng)，全省已成立用水戶協(xié)會5397個(gè)。抗旱服務(wù)組織建設(shè)進(jìn)一步加快，全省已成立省、市、縣、鄉(xiāng)四級抗旱服務(wù)組織1136個(gè)，在編人員3646人。基層管護(hù)和服務(wù)組織的發(fā)展壯大，在近年河南省農(nóng)田水利基本建設(shè)中發(fā)揮了極為重要的作用。

為破解農(nóng)田水利建設(shè)資金多頭管理、投入不足的問題，河南省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省水利廳等7家省直部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利項(xiàng)目資金整合工作的實(shí)施意見》，按照“渠道不亂、用途不變，效益不減、各記其功、整合使用”的原則，加強(qiáng)縣級統(tǒng)籌，提高資金的規(guī)模效益。通過建立合理的投資回報(bào)機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，調(diào)動民間、金融等其他資本參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和支持民營水利的發(fā)展。2013年吸引社會資金15.9億元。認(rèn)真落實(shí)從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金和征收水利建設(shè)基金等政策，2013年提取土地出讓收益15.5億元、征收水利建設(shè)基金8.2億元。

“作為農(nóng)業(yè)大省，河南既要解決好自身的吃飯問題、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)，又要為保障國家糧食安全作貢獻(xiàn)。在河南省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和水利部的精心指導(dǎo)下，全省水利系統(tǒng)始終把確保糧食安全作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和神圣職責(zé)，緊緊圍繞打造國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，積極打通農(nóng)田灌溉‘最后一公里’，為糧食生產(chǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的水利保障。”河南省水利廳廳長王小平說。

發(fā)展完善——夯實(shí)農(nóng)業(yè)水利根基

按照國家要求，到2020年，河南確保糧食生產(chǎn)能力從1000億斤增加到1300億斤。《國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》中，河南承擔(dān)了155億斤，即占全國1/7的增產(chǎn)任務(wù)。但河南全省中低產(chǎn)田6200多萬畝，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，面臨的農(nóng)業(yè)災(zāi)害類型多、頻率高、范圍廣。

研究表明，在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出。一畝水澆地的收益是一畝旱地的2～4倍，水利對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)40%。要打造糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，建設(shè)“糧倉中的糧倉”，水利是不可或缺的首要條件。

近年來，河南省水利改革發(fā)展取得了輝煌成就，為河南省糧食連年增產(chǎn)做出了特殊貢獻(xiàn)。2014年數(shù)據(jù)顯示，河南夏糧產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的近四分之一，增產(chǎn)量全國第一，占全國總增產(chǎn)量的五分之一強(qiáng)。河南省也成為全國夏糧唯一超過600億斤的省份。但水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的問題依然存在，“短板”現(xiàn)象依然突出。

目前，全省有效灌溉面積不足耕地面積的七成，還有3000多萬畝耕地是望天收，保證糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長的后勁不足。更加令人擔(dān)憂的是，河南省灌溉設(shè)施大多建于二十世紀(jì)五六十年代，先天不足、后天失修，嚴(yán)重影響工程效益的發(fā)揮。機(jī)井陸續(xù)進(jìn)入報(bào)廢和更新改造期，全省有一多半機(jī)井處于“帶病”運(yùn)行狀態(tài)，井灌面積日益衰減。小浪底水庫建成后，由于調(diào)水調(diào)沙，黃河河床逐年下切，致使河南省不少引黃口門引水能力逐年下降，加之缺乏必要的引黃調(diào)蓄工程等原因，分配給河南省的引黃水量指標(biāo)不能充分利用，多年平均利用率不足五成。這一現(xiàn)狀，始終是影響河南省糧食增產(chǎn)豐收、糧食核心區(qū)建設(shè)的切膚之痛。

“新形勢下，河南將以大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等項(xiàng)目為抓手，大力推動農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)整合相關(guān)部門項(xiàng)目資金，加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。加快引黃調(diào)蓄工程建設(shè)，建設(shè)一批布局合理、功能互補(bǔ)、循環(huán)利用的調(diào)蓄工程，緩解工農(nóng)業(yè)和城市用水緊張局面。加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，集中連片大規(guī)模推廣管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。”王小平說，“‘十二五’末，河南將改造中低產(chǎn)田1200萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積600萬畝、節(jié)水灌溉總面積達(dá)到3000萬畝以上、力爭全省有效灌溉面積達(dá)到7850萬畝。”