高速公路建設項目投資控制研究淺析

衛 斌

(貴州高速公路集團有限公司)

高速公路建設項目投資控制研究淺析

衛 斌

(貴州高速公路集團有限公司)

高速公路建設項目投資控制研究意義重大，它是提高投資成本的有效手段，也是保證經濟效益的可靠措施，實現對高速公路有效管理的重要內容。目前，高速公路建設項目投資控制還存在很多缺陷和不足，需進一步完善和改進，才能更好做好高速公路的建設，發揮高速公路對經濟的推動作用。

高速公路;投資控制;淺析

1 高速公路建設項目投資控制存在的問題

1.1 高速公路建設項目設計階段對投資控制的影響

(1)項目前期設計深度不足。

各級政府為有效實現高速公路為地區經濟發展提供支持而要求項目盡快上馬，盡快交工投入運營，導致項目前期準備工作未到位，特別是設計時間壓縮，設計深度不足，許多項目存在施工圖設計未出就通過初步設計或初步設計送審圖進行招標，致使招標工程量清單細目與施工圖工程量清單細目出現較大出入，易引起合同糾紛(單價談判尤為困難)、工程資金撥付不及時;同時由于勘察設計不完善、地勘等工作不細致、正式施工圖出具慢、評審工作深度不夠等導致產生不必要的報廢工程、變更工程，造成部分項目施工圖復核臺帳(0#變更)統計后就超過概算限額。

(2)項目專業設計人員現場經驗缺乏、經濟意識淡薄。

在高速公路項目建設中，線路設計方案一經確定，橋梁、路基、隧道等重要構造物也就基本確定。初步設計、技術設計和施工圖設計只是將設計方案進一步具體化。故選線工作極為重要，但設計者往往在這方面缺少施工經驗，現場論證倉促，對項目缺乏通盤考慮，對方案易引發地質問題、征拆問題等估計不足，造成變更增加。

隨著市場經濟的深入發展，盡管國家對項目投資控制問題越來越重視，但是由于高速公路運管體制本身的特點，建設、設計、施工、監理，部屬統一領導又分別獨立運作，在項目管理上對設計單位和設計人員又缺乏一套行之有效的激勵措施，使得大部分設計人員在方案設計時基本上沒有考慮項目的經濟效果，大多“怕出事”，設計憑經驗，采用保守設計，對新材料、新工藝等的運用少，造成投資增加。

(3)項目設計標準脫離現實需要。

由于高速公路項目建設所需資金量大，而且絕大部分是國家投資，各項目部門為了使項目盡快獲得批準成立，都盡量壓低項目的投資概算，造成項目設計差、錯、漏、碰現象比較多，或者就干脆想辦法降低項目建設標準，導致相當多的高速公路項目設計標準跟不上經濟發展的需要，或等到實施后再解決，造成建設過程中投入大量精力、物力去完善和補充資料及運營后成本增加。

1.2 高速公路建設項目招投標階段對投資控制的影響

(1)項目招標投標后中標單位實力不足、履約執行力不夠。

項目招標投標程序近些年越來越規范、越來越透明，但仍存在圍標、串標行為，使真正有實力的單位不能中標，且部分單位因惡性競標中標后人員變更頻繁、設備未按合同提供，履約處罰力度弱，考慮成本多，雖有相關制度制約，但執行力差。

(2)項目中標合同違法分包、非法轉包，掛靠。

部分中標單位仍存在違法分包、非法轉包、掛靠等現象，合同承諾不能得到充分的體現，如質量保證，工期保證，人員、機械和材料保證等，且在施工過程中易出現工程質量隱患或者影響工期。

1.3 高速公路建設項目施工階段對投資控制的影響

(1)項目變更設計程序不規范。

在工程項目的實施過程中，由于勘察設計工作粗糙或者發生不可預見事件的工程變更，必將導致項目工程量或者施工進度的變化。對必須變更的，應先作工程量和造價的增減分析，經過建設單位同意、設計單位認可后，可在項目預備費允許的范圍內調整合同報價，當造價超支部分在預備費中調劑有困難時，如果原設計總概算是報經有關部門或者單位批準的，還必須報經原審批部門或單位批準后方可實施變更。而現實情況是未嚴格執行上述要求。

(2)項目實施人員往往資質和經驗不夠，人為變動項目工程內容，提高工程投資。

由于現階段高速公路項目的建設單位一般不具備真正的法人地位，致使項目在建設過程中上級的行政干擾比較多，項目法人責任制難以得到落實，部分項目實施過程中從業主、總監、高監等未具備相應資質，主要人員的資質缺陷導致一個突出表現就是建設單位沒能完全按照設計和概算安排的工程項目執行，只求盡快完工，隨意變更工程標準，增加工程內容的現象屢禁不絕。

2 高速公路建設項目投資控制方法及對策研究

2.1 認真做好項目建議書，合理確定估算、概算

概算應包含整個工程內容，避免漏項等，不能為便于審批而強行下浮，導致后期投資失控，如概算中前期工作費用中應考慮對老路的修補、舊橋的加固費用等，雖然地方公路部門每年有一定維修費用，但只夠解決損壞的一部分費用，特別是山區建高速公路，對原標準低的老路破壞極大，往往會因此與地方公路部門存在分歧，而使路面通行狀況惡劣，造成不良社會影響，同時易影響材料運輸、引起堵工、拖延工期、增加安全風險，導致投資增加。

2.2 優化設計、推進限額設計制度

設計方案的優化與否，直接影響工程的綜合效益。高速公路項目建設不應一味追求太高的安全系數儲備和技術指標，線性美觀等、而不考慮項目的經濟要素。對設計方案進行優化選擇，不僅要從技術上，更重要的要從技術與經濟結合的前提下對項目進行綜合論證，依據功能指標、經濟指標和綜合效益選擇設計方案。目前高速公路項目的概預算管理往往只重視施工階段的造價管理，而忽視設計階段和物資采購階段的造價管理。當前高速公路大型項目不斷推行新技術、運用新設備、新材料。完善設計階段的研究體系，實行限額設計，是實現對項目設計標準、設計規模、設計深度、經濟造價、功能效益等各方面有效控制的關鍵。

2.3 完善高速公路建設項目相關制度

(1)推行大標段，減少攤銷。

根據高速公路大型投資項目特點，為便于科學組織項目管理、施工管理，有利于各專業之間，各工程之間銜接和設備安裝工程的配合，有利于大型臨時設施和輔助工程的合理配置，加強提高工程總承包企業綜合實力，應合理加大工程標段，降低承包商的管理成本，達到規模效益。

(2)充分運用信息公開，增強監督力度。

以合同段的的工、料、機及管理情況進行網上公示，并制定諸如舉報、信用體系問題排查等制定，使中標人高度重視履約，積極投入，統一思想于項目建設。

(3)對設計單位加強管理。

實施過程中應制定并落實設計單位的獎罰制度，對實施過程中服務不到位而影響施工、設計質量差、錯、漏等行為應重處。

(4)加強實施過程控制。

加大變更的審核力度，變更設計需有業主及總監辦內業人員參加、簽認;對優化設計應予重獎;加強現場復核工作，對重報、超報、虛報等行為重處監理及承包人;制定公平、公正、公開的單價確定原則，科學合理地確定新增項目單價。

2.4 加強工地標準化及平安工地建設，實現雙贏

近年來工地標準化及平安工地建設日益為參建各方認同，通過實行上述管理的項目已經驗證了優化項目管理，施工準備階段的少許投入將會為后期管理及投資節約產生積極效果。

2.5 落實執行力，避免人為原因產生變更

應制定專門制度督促承包人嚴格按工藝、工序施工，如:邊坡開挖后應及時防護，避免滑坡等地質災害;隧道初支開挖后二襯及時跟進，兩者距離不宜超過100 m，避免隧道坍塌;臺背回填嚴格按規范施作，避免運營沉降、跳車。

2.6 建立科學有效的項目信息管理體系

高速公路項目戰線冗長，信息平臺管理正加速推進。工程管理信息化，能通過數據信息的采集、分析、處理及各種影像監控等來提升工程質量，同時降低成本。如:隧道過程監控，對危巖類別差的地段的監控，可掌握承包人是否是100%按設計施工，監理是否監督到位，通過影像監控一目了然，既保證了質量，又控制了投資，通過混凝土抗壓強度數據的自動采集，可避免做假資料，通過對拌合站數據采集，可了解現場實際情況及現場混凝土質量，同時可建設項目實施全過程集成化項目管理在當今已是勢在必行，遠程網絡管理應用在高速公路大型投資項目上效益更明顯。

3 結語

高速公路的建設是經濟發展的需要，建設的成敗直接關系著公路的質量和運行安全，高速公路建設項目投資管理是影響高速公路繼續發展的重要因素，要不斷的提高投資控制管理水平，采用上述措施加強從工期、概算、設計、現場等方面進行有效的項目投資控制，推動高速公路的建設，推動經濟的發展。

［1］馬奕斌.淺析企業投資高速公路項目決策和設計階段的造價控制［J］.廣東交通職業技術學院學報，2007，(3).

［2］駱文軍.淺談高速公路建設投資控制與管理［J］.科技經濟市場，2006，(12).

［3］周熙.建設項目設計階段投資控制的方法與措施［J］.軍事經濟研究，2006，(8).

U415.1

C

1008－3383(2014)04－0164－02

2013－11－11

衛斌(1970－)，男，貴州貴陽人，高級工程師。從事高速公路項目辦、總監辦管理研究。