芻議國家開放大學的發展路徑

李彥然

（湖北廣播電視大學，湖北 武漢 430073）

在這個web3.0時代，我們要擔心的不是網絡教育的沒落，而是各種教育力量對網絡教育這塊大蛋糕的角逐。究竟“鹿死誰手”，取決于誰能準確地把握住國家的需要以及市場中的諸因素，取決于誰能引進最新的有助于提升網絡教學效果的信息傳遞技術，取決于誰能創建最能調動人的主觀能動性的管理機制，打造出最優質的師資團隊。

一、國家開放大學的發展必須與國家的需要緊密結合

國家開放開放大學轉型自中央廣播電視大學。從這個意義上來講，國家開放大學的發展可以視為基于廣播電視大學已有成就基礎上的再次騰飛。

依據美國著名的管理學家W.E.Deming的理論，一切有過程的活動都是由四個環節構成，包括計劃、實行、檢查和總結。所謂總結，就是回顧計劃實施的全過程，總結和調整改進，將效果好的做法和措施標準化、規范化。可以這樣說，回顧歷史，廣播電視大學取得的非凡成就，是有目共睹的。比如，在電大系統的創立發展階段（1979—1989），由于目的明確，措施得當，電大系統圓滿完成了國家賦予的光榮使命，解決了因10年“文革”耽擱、擠壓的數以千萬計的青年上大學以及各種類人才青黃不接的問題，為我國的社會主義建設在較短的時間內培養出了大量的合格人才。在電大系統的多元探索階段（1990—1998），電大系統根據教育部1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》的精神，開展了多層次、多途徑的開放式辦學形式。由此，電大系統在特色的發展上取得了里程碑式的成績。1999年，在《面向21世紀教育振興行動計劃》的指導下，電大系統進入了開放教育階段。在這個階段，電大系統從實踐中逐漸知悉了遠程教育的基本規律，形成了開放式人才培養模式的基本框架。除了成就之外，電大系統在遠程教育的實踐中，也發現了電大的發展模式中存在的一些亟須突破的瓶頸問題。比如，教育對象的選擇問題，高素質的教師隊伍的建設問題，能夠有效改善遠程教學效果的信息技術的更新運用問題以及定崗定責的管理機制問題等。

基于以上的分析，筆者愚見，要規劃國家開放大學的發展路徑，最重要的是深刻認識面臨的形勢，準確把握國家的需要。根據國家的需要，依托高質量的網絡教學平臺，不拘泥于學歷教育，亦不拘泥于學校教育的級別體系，找準教育對象，為他們提供高質量的遠程教育，為國家開放大學的長期自力運行尋找生機勃勃的發展路徑。

二、國家開放大學網絡教學平臺應規避的功能缺陷

（一）對“課程輔導網頁”欄目的分析

在原來的電大系統的教學平臺上，“課程輔導網頁”欄目就是學生進入電大在線、登錄并選擇課程之后出現的界面。在這個欄目里，學生可以找到相應課程的所有教學文件的鏈接，包括教學大綱、教學實施方案、考核說明、重難點輔導以及平時作業等。

1.從學員的角度來看

作為學員，他們需要的是生動活潑的網頁，有精美的插圖，有最新的相關課程的前沿知識的介紹，有寓學于樂的游戲，有簡潔的指令性很強的教學文件、有功能便捷的網上論壇等。最終達到，只要進入課程網頁，學員可以迅速地了解自己的學習過程中的每一步應該如何進行。用一個時髦詞匯來概括就是課程教師團隊應該提供高效率、高質量的“一站式服務”，學習、平時作業的布置與提交、考核等全部在同一個平臺進行。

2.從課程責任教師的角度來看

作為課程責任教師，他們需要根據所負責課程的性質，在技術人員的協助下，創建個性化的課程主頁，為學員提供最有吸引力的課程資源。所以，國家開放大學的網絡教學平臺應該為課程責任教師的特色需求在技術上提供更完美的支撐。

（二）對“網上論壇”欄目的分析

在原來的電大教學平臺上，“網上論壇”的鏈接設置于“課程輔導網頁”欄目中。網上論壇可以發揮很多功能。比如實時答疑、非實時答疑；課程責任教師還可以發布主題帖，組織學生討論。

1.從學員的角度來看

學員開始課程學習之后，會產生各種各樣的疑問。這時，就需要進入課程論壇發帖尋求老師對自己的個性化指導。如果這門課程選修人數較多，學員的帖子可能會在短時期內被淹沒。同時，學員還需要經常去查看課程責任教師是否回復了自己的提問。在這個節奏越來越快的社會，人們會更傾向于立即得到答案，否則可能會因事務的忙碌將問題拋之腦后。所以，當學員體驗到通過課程論壇來解決問題的效果較差時，就會逐漸放棄這種學習方式。

2.從課程責任教師的角度來看

目前，網絡教育有一個回避不了的問題，就是學員的學習積極性問題。但是，假如學員的學習積極性非常樂觀的話，作為課程責任教師，面對網上論壇中海量的帖子或者不是三言兩語就能說得清楚的問題，也會感到非常棘手。如果不認真回答，可能會打擊學生上網學習的積極性。如果要通過電子書面形式把復雜的問題解釋清楚，工作量之大將會難以想象。實際情況是，一個復雜問題的解釋，往往靠一個回合的問答是不能得到有效解決的。以上還是基于學生能夠準確地描述出自己的疑惑，作為課程責任教師正確地理解了學生疑惑的根源的前提下的運作情景。事實上，鑒于學生知識背景上存在的一些問題，可能導致學生雖然有疑惑，卻并不能夠清楚地描述出問題。當課程責任教師面對學生的提問的時候，可能會不知道學生到底想問的是什么。如果勉強選擇了一個角度，耗費精力做出了詳細的回答，也許并沒有解決存在于學生潛意識中的疑惑。

所以，筆者認為，國家開放大學的教學平臺中的網上論壇，應該將電子書面交流形式與視頻交流形式實現有機結合。學員或者課程責任教師可以根據需要來選擇合適的交流形式。

三、以管理機制的完善推動國家開放大學的發展

任何一個組織的發展都離不開完善的管理機制。筆者擬從課程責任教師的視角來分析國家開放大學的管理機制問題。

（一）應該注重文化建設

組織文化是組織成員共同遵循的基本信念。它集中體現著一個組織在經營管理上的核心主張。組織文化不是無用的裝飾品。它可以鼓舞職工的斗志，將職工緊密地團結在一起，為實現目標而努力奮斗。

根據國家開放大學的發展形勢，筆者以為，國家開放大學應該圍繞“競爭”、“創新”、“責任”來開展文化建設。

（二）應該有機整合電大系統的原有力量

電大系統有四級組成，中央電大、省級電大、市州電大和縣級教學點。從加強內涵建設的角度來看，電大系統不論是從橫向還是從縱向來看，還存在著巨大的力量整合空間。有些責任心很強的課程責任教師，在開展工作過程中，有時會主動尋求來自縱向或橫向的系統支持。但更多的教師，面對支持機制的缺乏，會對困難的工作望而卻步。

以精品課程建設為例。精品課程的數量是衡量一個學校辦學水平的重要指標。因此，電大系統非常重視精品課程的建設。在精品課程建設的具體操作中，大量的工作均會由某一位課程責任教師單獨承擔。這些工作包括：收集資料編寫教材、建設各種網絡資源等。在工作的推進過程中，多方力量均已認識到精品課程的建設單靠某位課程責任教師的單槍匹馬是不現實的。但是目前，仍然缺乏相關的機制來改變這種狀態。課程團隊的建設亦是如此，由于缺乏相關管理機制的合理設計，目前也舉步維艱。

（三）對教師的工作量考核應引入有效的質量機制。如何在教師的工作量考核中合理引入質量機制，是高校教師管理中的一個共性的疑難問題。依照簡單邏輯推斷，教師的工作量應該是教師從事教育工作的數量與質量的綜合的量化評定與反映。但是，在實際的考核過程中，由于操作起來比較困難，所以對教師所發布的網絡資源的質量缺乏關注。在這種考核機制下，課程責任教師對工作的認真程度，將完全取決于個人的敬業精神。長此以往，勢必會影響網絡教學的質量。

（四）為教師設定合適的任務量。作為課程責任教師，需要承擔大量的常規工作和非常規工作。常規工作如制作并完善課程的輔導網頁、開展教研活動、錄制視頻直播課或微課程、在線答疑或非在線答疑、科研活動等。非常規工作如建設精品課程、開放教育的管理工作、各種活動等。教師承擔任務過重，有多方面的不利影響。比如，在承擔任務過重的情況下，管理可能會因“法不責眾”而難以引入質量機制的考核。這種狀況帶來的后續影響就是教師對工作的懈怠與應付。另外，教師承擔任務過重，也不利于教師集中精力做好最重要的工作。所以筆者認為，科學管理是嚴格管理的前提。只有合理地確定教師的工作內容和工作量，教師才有精力術業專攻。

（五）為教師的評先評優建立剛性標準。

評先評優是一種激勵機制，目的在于樹立典型和模范，影響更多的人成為先進和優秀。如果評先評優缺乏剛性標準，僅僅依靠群眾投票或者領導提名，這項活動會失去其積極意義不說，還可能嚴重打擊教師的工作積極性。

所以，評先評優應該在充分征求教師意見的基礎上確立相對固定的剛性標準。所有教師都可以參照這個標準對自己進行長期或短期的規劃。所有的教師在參評前對自己也都會有一個清晰的評價。筆者以為，只有像這樣在剛性標準、民主參評以及結果公示的前提下開展的評先評優活動，才會營造出創先爭優的氛圍。

以上是從宏觀和微觀方面對國家開放大學在管理問題上提出的一些粗淺認識。由于筆者的見識短淺，提出的建議可能不具有較強的可行性。所以，談到的一些觀點只能當做拋磚引玉，希望有識之士能夠一起關注國家開放大學管理機制的建設，以期早日實現國家開放大學的蓬勃發展。

[1]楊志堅. 歷史視野中的廣播電視大學（一）[J]. 中國高等教育，2011，（9）.

[2][美]托馬斯·弗里德曼. 世界是平的[M]. 何帆，等，譯. 長沙：湖南科學技術出版社，2012.

[3]張偉遠. 網絡教學發展模式的理論構建與應用[J]. 現代遠程教育研究，2013，（1）.

[4]張燕. 幼兒園管理[M]. 北京：人民教育出版社，2009.