高校落實中央“八項規定”中的問題與對策研究

齊 昊

齊昊/廣東海洋大學廉政研究中心助理研究員，碩士（廣東湛江524088）。

黨的十八大后，以習近平總書記為首的新一屆黨中央領導集體制定出臺了《關于黨政機關厲行節約反對奢侈浪費行為的若干規定》（即中央“八項規定”），充分體現了新一屆中央領導集體打造“干部清正、政府清廉、政治清明”的堅定決心和信心，具有很強的現實性和針對性，受到全國人民的熱烈歡迎和衷心擁護。中央“八項規定”頒布實施后，以習近平總書記為首的黨中央領導以身作則，如習總書記在深圳調研不封路、不擾民等，以自己的實際行動改變“流行”已久的形式主義和陳規陋習，猶如春風拂面來，讓我們對十八大后黨和政府的工作充滿了信心和希望，中央“八項規定”也成為廣大人民群眾街頭巷尾熱議的話題。全國各地，無論是黨政機關，還是高校團體，都高度重視，認真學習，紛紛制定措施，狠抓落實，不斷改進工作作風，效果顯著，人民群眾好評如潮。

但是，“樹欲靜而風不止”，要消除在作風建設等方面長期形成的不良頑疾，還需要一個長期的過程，不可能立竿見影，瞬間銷聲匿跡，不良風氣甚至還會死灰復燃，出現反復，真正將中央“八項規定”落到實處還任重而道遠。承擔人才培養重要功能的高校，雖然相對地方政府及大型國企等掌握大量社會公共資源和經濟資源的單位來說，其發生違反中央“八項規定”的概率相對要小很多，但是高校不能為此沾沾自喜，高枕無憂。伴隨著國家對高校的日益重視及投入的不斷增加，違反或變相違反中央“八項規定”的現象還不同程度地存在。

一、高校落實中央“八項規定”中的主要問題

1.思想不重視，知行不一。高校的少數黨員干部口頭上堅決擁護中央“八項規定”，也在大會小會上反復強調其極端重要性，但是，在實際行動中卻口是心非，知行不一，仍然存在違背或變相違背中央“八項規定”的行為。他們認為經費比較充裕，吃好點、喝好點、講排場是不值一提的小事，甚至大吃大喝、講排場也是為了搞好關系，辦成事，完全是為了工作，是工作能力強的表現。錯誤地以為黨中央只是搞搞形式，喊喊口號，開開會議，是形式主義，一陣風。對中央“八項規定”存在觀望甚至消極應付等不良現象，甚至個別高校領導干部無視規定，我行我素，頂風違紀，在社會上造成惡劣影響。

2.制度不完善，執行不力。中央“八項規定”出臺后，高校結合自身實際制定了貫徹落實中央“八項規定”的相關規章制度，但有的規定比較籠統模糊，有的對違反規定的處理方式不太明確，缺乏約束力，執行落實起來無從下手。另外，制度規定出臺后，執行力度不夠，部分高校重材料堆積，玩文字游戲，而實際效果則事與愿違，大相徑庭。如各級領導口頭上重視密切聯系群眾，但實際上大多數師生很難見到領導，更別提和領導面對面交流了。無論是學校領導還是二級學院或職能部門領導在深入師生、深入課堂、深入學生宿舍等方面投入的時間與精力還遠遠不夠，密切聯系群眾成為一句空話。

3.監督輕預防，務實不夠。中央“八項規定”頒布后，高校紀檢監察部門迅速行動，對學校機關部門、各學院及經濟實體等進行明察暗訪，對教職員工及黨員干部工作時間玩網絡游戲、玩股票基金、上班遲到、早退、無故缺勤等現象和機關作風進行檢查，聲勢很大，效果明顯。但還不夠務實，存在“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的問題。高校紀檢監察部門應清醒地認識檢查不是目的，如何通過檢查改進學校機關工作作風和黨員干部的工作作風、營造風清氣正的校園育人環境才是最終目的。應抽出一定的時間和精力對問題產生的深層原因進行認真探究和深入剖析，從而制定有針對性的預防措施。另外，有的工作人員為了檢查而檢查，單純把檢查作為一項吃力不討好的工作，“當一天和尚撞一天鐘”，得過且過，敷衍塞責，隨便應付，甚至對問題視而不見，不愿得罪人；同時，在監督檢查的過程中忽視了密切與師生員工的聯系，在如何廣泛發動師生員工參與監督工作方面還比較薄弱。

4.上有政策，下有對策。部分高校黨員干部對中央“八項規定”采取“明修棧道，暗度陳倉”的方式，善于鉆政策的空子和漏洞，上有政策，下有對策，使中央改進作風的“硬規定”到基層遭遇到“軟釘子”。如高校部分黨員干部將一些公務宴請由原來高檔星級酒店轉入一般酒店甚至偏僻的農莊飯店，以工作餐名義在單位食堂進行高標準接待，對一些數額較大的發票采取隔段時間開或以辦公用品等其他形式予以報銷等，使高校落實中央“八項規定”的實際效果大打折扣。

古人云：“篷生麻中，不扶而直；白沙在涅，與之俱黑。”如果不對這些違反中央“八項規定”的害群之馬嚴肅教育處理，狠剎奢侈浪費等不良風氣，不僅會影響黨在高校師生員工中的威信，而且還會影響它們所分管的一批黨員干部，造成更大損失和難以估量的嚴重后果，甚至動搖黨在高校中的執政根基。

二、對貫徹落實中央“八項規定”的建議

1.高校要貫徹落實好中央“八項規定”，就要做到“虛實結合”。一方面，要持之以恒地強化對黨員干部的思想教育。思想是行動的指南，加強思想教育是扎實推進高校黨員干部隊伍思想作風建設的基石，要堅持不懈，長抓不懈，不能半途而廢。通過思想教育，讓廣大黨員干部充分認識中央“八項規定”出臺的重要意義，深刻領會中央“八項規定”的精神實質，把貫徹落實中央“八項規定”轉化為自己的思想自覺和行動自覺，使黨員干部作風建設的要求在他們的思想深處生根發芽。另一方面，針對中央“八項規定”，高校要采取切實有效的措施，制定科學合理的規章制度。中央“八項規定”是黨中央站在全黨全局的高度制定的有針對性的規定，作為黨和國家人才培養的重要基地，高校要正確認識高校與地方政府、國有企業等的不同特點，要清醒認識高校與高校之間的差異，立足高校自身實際，在堅持中央“八項規定”的基礎上進一步細化，對癥下藥，使規章制度的執行沒有可鉆的漏洞，沒有可打的折扣，沒有可拖的時間，不能模棱兩可，似是而非，更不能假、大、空，流于形式，制定出適合高校自身實際的有針對性的規章制度，達到實實在在的效果。

2.高校要貫徹落實好中央“八項規定”，就要做到“正反結合”。當前，高校并非完全一片凈土，也存在形形色色的問題，所謂“象牙塔”的美譽也有從“名副其實”逐步被“名不副實”所替代的危險，高校要高度重視問題的嚴重性，高度警惕基建、采購、招生、科研等容易滋生腐敗的領域。要借助校園網、校報、校園廣播、校園BBS等載體，采取多種形式，大力宣傳報道學校教學、科研、社會服務等重要工作和重大成就以及先進人物及典型事跡，積極宣傳高校在培養人才、服務社會、科學研究方面取得的成績，積極弘揚高校的主旋律、正能量。同時，要做到警鐘長鳴，防微杜漸。對違反中央“八項規定”精神的苗頭要及時制止，“千里之堤，毀于蟻穴”。對不勤儉辦學，鋪張浪費、不精簡會議和文件簡報、對師生服務態度敷衍塞責甚至頤指氣使、科研經費不正當使用、外事活動不規范、以節日之名搞公款吃喝、公款送禮、公款旅游等行為要發現一次，查處一次，曝光一次，敢于亮短揭丑，在廣大師生員工的監督下改過自新，從而大力強化警示教育效果，在高校中形成中央“八項規定”不敢違、不能違、違必究的強大校園氛圍。

3.高校要貫徹落實好中央“八項規定”，就要做到“上下結合”。中央“八項規定”不是形式主義，更不是一陣風，要長期堅持，而要長期堅持，就必須做到“上下結合”。貫徹落實中央“八項規定”，不僅僅是校級領導，而且中層領導、基層干部都要參與；不僅僅是高校的教授，副教授、講師、助教也都要參與，要全員參與，全員監督，相互監督，只要這樣，才能真正將中央“八項規定”落到實處，取得實效。廣大黨員干部尤其是學校領導、學院及職能部門領導和專家教授要經常深入基層，密切聯系師生員工，要從師生中來，到師生中去。通過走進課堂、走進實驗室、走進宿舍、走進食堂等多種渠道和方式了解民意，聽真話、察實情，真正做到深入師生，深入教學，服務師生，服務教學，及時發現并解決問題。而不是召集個別教師代表、學生代表在會議室簡單開個座談會，征集大家意見或者傳達文件精神而已，更不是脫離師生或將師生簡單地定位為被管理對象。只要高校黨員干部發揮示范帶動作用，就能夠形成學校上下的良性互動，從而產生人人自覺遵守中央“八項規定”的深厚土壤，中央“八項規定”的落實也就會水到渠成。

4.高校要貫徹落實好中央“八項規定”，就要做到“動靜結合”。制度建立后，關鍵是落實，而落實的關鍵在人，其素質的高低直接影響制度的落實。要貫徹落實好中央“八項規定”，就必須強化監督執行力度，要“靜若處子，動若脫兔”，做到“動靜結合”。一方面，要“靜若處子”，注重預防和理論研究。高校要貫徹落實好中央“八項規定”，就要建立和完善預防機制，充分發揮學校師生員工的監督作用，利用互聯網、電話、信訪等監督平臺，積極收集違反中央“八項規定”的典型案例，認真查找和梳理黨員干部在作風建設中存在的主要問題和根本癥結，積極組織人員進行理論研究，深層次剖析其根源，找出相應的解決辦法，有針對性地制定出防范措施，防患于未然，從源頭上防止不正之風。另一方面，要“動若脫兔”，執行要雷厲風行，快刀斬亂麻，不能拖沓延遲。發現有違反中央“八項規定”的黨員干部，應立即成立調查小組，第一時間進行調查核實，收集證據，以事實為依據，以法律為準繩，快速準確地予以處理。

古人云：“靡不有初，鮮克有終”，要將中央“八項規定”落到實處，不僅需要高校黨員干部自身長期的堅持與努力，還要靠強有力的制度保障。如何將中央“八項規定”在高校貫徹執行長期化、制度化，真正落到實處，是擺在高校每一位黨員干部和師生員工面前的重大課題，既需要黨員干部和專家教授的積極參與，更需要一線基層工作人員和廣大的師生員工深入思考與研究。

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