我國收入分配中的不合理問題及對策思考

朱晨陽，鄭旭東

朱晨陽，鄭旭東/鄭州大學商學院在讀碩士（河南鄭州450001）。

合理的收入分配制度有利于實現(xiàn)社會的公平和穩(wěn)定，也是促進社會和諧的有效手段。近十年間，我國居民收入大幅度提高，生活得到改善，但是收入差距擴大及收入分配結構不合理的問題仍然存在，這不但不利于發(fā)揮市場運行效率和實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，同時也積聚了社會矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定。因此，無論從提高經濟效益、增強發(fā)展后勁著眼，還是從維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)和諧發(fā)展角度考慮，都需要分析這些問題和負面影響，探討深化改革分配及其相關制度的思路和措施，這對實行公平分配，縮小收入差距，促進社會和諧，都是有必要的。

一、我國收入分配不合理的表現(xiàn)

（一）總體分配格局不均衡

長期以來，政府、企業(yè)和個人利益分配關系明顯失衡，國民收入過于向政府和企業(yè)傾斜，居民收入在國民收入分配中的比重持續(xù)下降。自1996到2012年的16年間，我國居民收入占國民收入的比重由67%下降至約52%，企業(yè)收入占國民收入的比重由18%上升至25%，與此同時，政府部門的收入占國民收入的比重卻由過去的15%上升至25%。由此可見，近年來，隨著經濟的突飛猛進，國民收入的分配格局不合理、各部門收入占國民收入比重不平衡的矛盾日益凸顯，居民并未充分享受到經濟快速增長帶來的成果。

（二）行業(yè)間收入差距大

壟斷行業(yè)一直是高收入行業(yè)，而近幾年，新興產業(yè)、技術密集型產業(yè)和資本密集型產業(yè)也成為國有經濟中收入水平增長較快的行業(yè)。據(jù)人力資源與社會保障部統(tǒng)計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等壟斷行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)的2-3倍，其中，在不考慮行業(yè)職工各項福利的情況下，2010年收入最高的金融業(yè)與收入最低的農林牧漁業(yè)的年平均工資相差4倍左右。如果將各個行業(yè)間職工的福利待遇上的差異考慮進來，實際收入差距則可能在6-10倍之間。而在壟斷行業(yè)內部，普通職工與企業(yè)領導收入也存在極大的差距。

（三）稅種設置過于單一

目前我國對個人收入的稅收調節(jié)主要依靠征收個人所得稅，其他用于調節(jié)收入分配的稅種均沒有出臺。現(xiàn)行的個人所得稅的稅制模式沒有按照納稅人的綜合負擔能力征收，為了調節(jié)貧富差距的個人所得稅制度卻讓中國工薪階層成為最大的貢獻者，背離了縮小收入差距的本意，形成了稅收逆調節(jié)。2007年全國對年收入12萬元以上個人實行納稅申報，從申報人員結構來看，工薪階層個人所得稅比重由1998年的49%上升到2007年的60%，而私營企業(yè)主等高收入階層納稅額所占比重幾乎比1998年下降近一半。與此同時，居民的納稅意識普遍比較薄弱，政府對于偷稅漏稅等違法行為的懲罰也沒有強力的手段，加之稅收管理制度的不健全，導致我國稅收流失嚴重。在美國等發(fā)達國家，有資產稅、贈予稅等，在我國，雖然已經出現(xiàn)了一部分較為富裕的階層，但是沒有相關的政策及稅收制度，以至于較多高收入者繳納的個人所得稅只占其收入的一小部分，無法體現(xiàn)個人所得稅對高收入群體的調節(jié)。

（四）公共財政轉移支付制度作用甚微

改革開放以來，我國經濟快速發(fā)展，平均國民生產總值以9.67%左右的速度增長，財政收入也一直快速增長。但與之相反的是，事關民生的基本生活問題，如義務教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等沒有顯著改善。公共財政轉移支付是指政府通過社會保障、醫(yī)療服務、義務教育等渠道把資金直接或者間接地轉移到低收入群體手中，縮小收入分配的差距，同時提高低收入者的收入水平。近年來，在財政收入大幅度增長的情況下，我國的社會保障支出也大幅度提升，但是由于歷史原因，我國的基本社會保障無法和發(fā)達國家相比較。在歐美等發(fā)達國家，社會保障方面的支出占財政支出的比例一般在45%以上，而我國剛剛達到10%。2008年，我國教育、醫(yī)療、社保三項公共服務支出占政府總支出的比重合計為29.7%，與人均GDP3000美元以下和3000-6000美元的國家相比，分別低13和24.3個百分點。我國公共財政轉移支付制度有很多方面尚需完善，這無疑加重了老百姓的負擔,也大大削弱了其對收入分配制度的調節(jié)作用。

二、我國不合理的收入分配格局對經濟社會發(fā)展的不利影響

（一）社會平均消費傾向降低，有效需求不足

收入分配不公將導致居民收入差距擴大和平均消費傾向降低。根據(jù)凱恩斯的邊際消費傾向遞減規(guī)律，居民的收入越高，儲蓄能力越強，平均消費傾向和邊際消費傾向就越低。在現(xiàn)實社會中，由于市場供需結構的矛盾，高收入者購買力過剩，其收入無意轉化為現(xiàn)實購買，而低收入者強烈的消費傾向卻受到實際收入過低的束縛，過大的收入差距最終會導致市場上商品的實際需求小于實際供給，造成有效需求不足。我國目前存在的收入差別已經嚴重抑制了國內的消費需求，喪失了對經濟的推動作用。只有保證收入在不同的收入階層中協(xié)調發(fā)展，才可以更好地刺激消費，促進經濟增長和社會和諧進步。

（二）收入結構不均衡，不利于公平正義的實現(xiàn)

居民收入相對于企業(yè)持續(xù)下降，說明初次分配中，勞動要素報酬相對于資本要素份額減少；勞動價值走低，而資本要素卻不斷走高。收入流量在居民內部持續(xù)擴大，沉淀為財務存量差距。財務在勞動力市場嚴重失衡的條件下總能找到增值的途徑，勞動要素的價值和市場價格的差額就是財務增值的源泉。因為“馬太效應”會使收入結構固化，因此，勞動者僅憑個人的才智和努力很難改變自身所處的環(huán)境。而且，收入結構固化會使整個社會結構固化，導致社會各階層之間流動的通道阻塞，人們所追求的理想境界漸行漸遠。[1]

（三）對社會結構產生不良影響，影響社會穩(wěn)定與和諧

在一個社會系統(tǒng)中，貧富差距狀況決定著社會的分層，進而決定著社會結構的類型。“橄欖形”的社會結構在社會高層與底層之間形成一個緩沖層，它可以大大減緩社會高層與底層之間的矛盾和沖突。但目前我國還是一個“金字塔形”的社會結構，少數(shù)人很富裕，多數(shù)人還不富裕甚至還很貧窮，“金字塔”底層的民眾仍占我國人口的很大一部分。較發(fā)達國家而言，我國的社會保障制度相對落后，在社會快速發(fā)展的同時，“金字塔”底層的民眾及一些社會弱勢群體在生存上得不到一定的保障，會導致其對整個社會的不滿。近些年來，越來越多的勞資矛盾、行業(yè)矛盾和城鄉(xiāng)矛盾已經說明其問題的緊迫性。長期發(fā)展下去，“金字塔”底層的民眾長期得不到生活的保障，會阻礙我國構建和諧社會的腳步。

三、實現(xiàn)收入分配公平的建議

調整我國國民收入分配格局和完善收入分配制度，是一項系統(tǒng)工程，涉及多方面的改革。因此，只有從促進起點公平、機會公平和結果公平多個環(huán)節(jié)入手，從宏觀上把握，進行全方位改革完善，才能推動經濟發(fā)展和社會公平進入互相促進、良性互動的軌道。

（一）完善收入分配機制，提高低收入者的收入水平

一是要實施積極的就業(yè)政策，促進勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間合理流動，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，改革我國現(xiàn)有的戶籍制度，解除農村剩余勞動力自由流動的障礙，鼓勵農村剩余勞動力外出務工，向城鎮(zhèn)轉移。只有把大多數(shù)農民從土地上解放出來，留在土地上的農民才能實現(xiàn)集約經營和規(guī)模經營，提高農業(yè)生產效率。二是建立健全最低工資標準調整機制，適時調整和提高最低工資標準，確保中低收入者的收入與國民收入增長同步，采取切實有效的勞動保障政策，維護勞動者的合法權益，共享國民經濟發(fā)展成果。

（二）引入競爭機制，減少行業(yè)間收入差距

借鑒西方發(fā)達市場經濟國家的成功經驗，以頒布法律法規(guī)或實施行業(yè)規(guī)范等形式，對行政性壟斷的范圍進行有效限制。開放競爭環(huán)境，以允許民間資本參與競爭、縮小行政性壟斷行業(yè)的范圍等方式引入競爭機制，減小壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)之間的收入差距。禁止壟斷企業(yè)憑借自身壟斷地位和特殊條件取得的超額利潤用于內部分配，實行超額利潤上繳制度，建立壟斷超額利潤上繳制度，規(guī)范壟斷企業(yè)的收入分配行為。不只對工資總額進行調控，也要注重對工資水平的控制。[2]不僅要對壟斷行業(yè)管理人員的薪酬進行監(jiān)控，也要嚴格規(guī)范企業(yè)負責人的職務消費，根據(jù)企業(yè)的效益和規(guī)模設定考核對象職務消費的標準。政府審計部門應加強對國有資產運營的審計監(jiān)督，對違規(guī)違法的要加大懲罰力度。同時，應提高壟斷行業(yè)資產管理的透明度和社會公眾監(jiān)督力度，使壟斷行業(yè)利潤、虧損和員工收入等信息透明化。

（三）按照公平合理的原則，加快完善稅收機制

稅收一直以來都是調節(jié)不同社會成員之間收入差距的主要形式，應該按照公平合理的原則，加快完善再分配調節(jié)的稅收機制。一是完善個人所得稅。完善稅收申報制度，加大個稅申報的監(jiān)管力度和偷漏稅的懲罰強度，增加稅率級次及累進程度，適當提高起征點，使個人所得稅的稅率級次能起到“調高、擴中、提低、規(guī)壟、取非”的作用。二是消費稅征收范圍。通過擴大高檔消費品和奢侈品的征收范圍，向高收入高消費的社會成員收稅，不僅是提高政府財政收入的有效手段，也可以在一定程度上縮小社會成員在收入分配上差距。三是完善財產稅制。調整車船使用稅，相應調高定額稅率；改革物業(yè)稅，通過將房產稅納入物業(yè)稅的范圍，使所有者繳納的稅額隨著市值的升高而提高。

（四）加強收入分配監(jiān)管，規(guī)范市場行為

為提高個人及整個家庭的財產透明度，對于高收入群體的收入申報制度應當更為完善。目前，互聯(lián)網金融快速發(fā)展，移動支付等支付手段得到廣泛的應用，應加強對互聯(lián)網金融的監(jiān)管，對支付手段進行規(guī)范化。對于大額的資金流動，應加強對其的金融監(jiān)控。對于偷稅漏稅行為一定要嚴厲打擊，給予一定力度的法律制裁。對于企業(yè)行為、市場秩序和行政權力都應該進一步進行規(guī)范，還應研究提出收入分配調節(jié)的階段性工作目標，加強檢查落實。[3]

（五）加強廉政建設，規(guī)范公職人員收入

在我國社會轉型期出現(xiàn)的“權力參與社會分配”現(xiàn)象，雖然不具有普遍性，但它的危害極大。由于政治權力控制著大量的社會資源，它若介入市場體系進行資源的爭奪，必然會出現(xiàn)“尋租”和腐敗現(xiàn)象，嚴重腐蝕社會公平。i因此，應當把加強廉政建設作為實現(xiàn)收入分配公平的一項重要工作。積極改革和完善現(xiàn)行的行政體制，加快轉變政府職能，有效完善權力制約機制，提高政府公共服務質量，加強政務的透明性和程序性，減少政府官員尋租的機會。

[1] 于文俊.我國收入分配中的不公平問題探析[J].中國延安干部學院學報，2010(3).

[2] 何傳春.關于當前我國收入分配若干問題的思考[J].探求，2011.

[3] 徐云.我國西部國民收入初級分配的現(xiàn)狀、存在問題及對策[J].新財經（理論版），2011.