社會支持視角下提升新市民社區認同的策略研究

崔鳳生

崔鳳生/吉林建筑大學文法學院講師，吉林大學行政學院在讀博士（吉林長春130118）。

社區認同是居民對社區的一種特殊情感,是指居住在一定地域范圍內的民眾，基于自身生活和發展的需要，在相互溝通、相互交往、互幫互助的基礎上所形成的心理上的依戀和歸屬。[1]它是社區成員共同信仰和價值觀的集中體現，是群體內凝聚力的價值基礎，是個體對作為群體范疇的社區感受到某種積極或消極影響，并以此形成處理個人與社區關系的態度和行為表現。正如西蒙所言，一個人在對某個問題做評價時，如果是以這個問題給群體造成的后果為依據，那么就說這個人對那個特定的群體具有認同感了。[2]隨著我國社會結構的不斷變化、國民經濟的快速增長以及黨和政府對未來可持續發展戰略的深度思考，社區和社區問題日益引起社會各界和決策層的關注，尤其在黨的十八大后，政府推進城鎮化建設的思路逐漸清晰，有關城鎮化建設的觀點不斷深化。李克強總理指出，推進城鎮化建設是黨和政府的一個基本戰略和較長時期內政府工作的重點，城鎮化建設的好壞關系到我國現代化建設的水平和國際戰略的調整。城鎮化的核心是人的城鎮化，目的是造福百姓，而城鎮化建設必然伴隨城市空間在地域上的擴張。因土地被征用而在戶籍上由“村”轉“居”的新市民正是與此伴生的群體，他們在生產關系上是失地農民，在工作方式上是農民工，多數生活在城鄉接合部，大都面臨著從鄉土性向現代性轉換的困境：“一方面傳統價值體系不斷受到沖擊而走向消退，另一方面新的價值元素不斷融入但現代性尚不可得，成為新居民的農民體驗著身份變動帶來的焦慮和新角色適應引致的恐慌。”[3]

為此，國家需要在推行城鄉基本公共服務統一的基礎上，有序地推進農業轉移人口市民化。那么，這些城鎮化建設過程中產生的農村轉移人口該如何融入城市，如何在心理和行為方式上對社區產生認同就成為政府必須考慮的現實問題，也是當前國內學界討論的熱點。

一、社會支持理論對社區認同觀點的解析

近年來學界傾向于從社會支持的角度來分析和研究這個問題。社會支持是當代社會科學一個跨學科的研究領域。它最初作為心理學方法用于探測生活壓力對身心健康影響的研究，直到20世紀70年代,社會支持被作為專業概念由Cassel(1976)和Cobb(1976)在精神病學文獻中提出,之后,很多著名學者將其作為一門科學進行了廣泛深入的探討和研究，日益成為社會科學具有非常地位和影響力的分支學科。通常來說，社會支持是指來自社會各方面包括父母、親友、朋友等給予個體的精神或物質上的幫助和支持的系統[4]。這種支持可以包括兩類：一類是客觀實際的支持，比如物質上的援助和直接服務；另一類是主觀體驗或情緒上的支持，即個體在社會上感受到被尊重、被支持和被理解的情緒體驗和滿意程度[5]。尤其是體驗和情緒上的支持，能夠直接影響和改變人們的行為和發展，在社會支持中起到基礎性的獨特功能。因此，適當的社會支持是有益于身心健康的。從社會層面上講，社會支持體系的構建對于緩解社會壓力、維持和諧穩定的局面具有非常重要的作用。

那么，人們通過什么渠道才能獲得社會支持？一般而言，社會支持既包括家庭親友給予的精神或物質幫助，也涉及其他各種形式的正式與非正式的社會支持。正式的社會支持主要有兩種：一是來自公共部門，包括政府、企業和其他組織；二是由市場承擔的社會保障計劃和福利體系，如養老保障金和醫療保險等服務。但無論是來自政府和其他組織的社會支持，還是來自市場提供的社會保險都有“未及的地方或存在未能公平實施的情況”[6]。實際上，在多元化的社會治理體系中，政府、市場和社會都是社會治理的主體，在對社會資源的配置中，總有某些資源是政府不能直接管理或運營而市場又不愿意提供的，這就決定了在政府和市場之外第三種社會支持渠道——社會資本的存在。社會資本是“行動者在行動中獲取和使用的嵌入在社會網絡中的資源”[7]。這種理論將個人置身于某種社會關系網絡或社會結構中，研究個人如何通過這種網絡來獲取各種政治的、經濟的信息和資源，以提高其社會經濟地位。

雖說這一理論明顯地存在缺陷，如它只證明了社會關系網絡可以促進個人財富和社會地位的提高，但是不能自然而然地認定所有社會成員的財富都可以通過這種方式增加，但是我們也可以用它來具體分析某一特定社會或國家的社區問題。

二、社會支持視角下新市民社區認同的策略選擇

作為一個動態的過程，社區認同是在社區成員以及社區組織之間互動形成的，并處于不斷變化的過程之中。[8]由農村轉移的新市民在社區認同方面存在某些天然性，但生產和生活方式的變化帶來的思維習慣與價值觀念的隔閡，造成新市民短期內很難適應城市的社區生活。為此，必須通過系統的培養和學習改變他們的行為方式，以符合城市生活的基本規范和價值標準。本文從社會支持的視角出發，分析并歸納出提升新市民社區認同的若干策略。

（一）扶植建立新市民社區公益服務組織

新市民融入城市的過程，本質上是一個重建社會支持系統的過程。新市民由于其特殊的角色定位——既失去了原有的土地和生產生活方式，又沒有經過城市社區生活的洗練，無法獲得歸屬需要的滿足，甚至缺乏正常的人際溝通和交流，容易造成心理上的疏離感和寂寞感，極端情況下導致心理壓抑或者行為變異。尤其是脫離原有的生產之后，如果缺乏必要的社會支持（如培訓和機會），很難在城市找到合適的工作，這種因期望過高帶來的心理落差會對新市民造成心理上的傷害，加重其對政府和社區公益組織的不信任感。因此，積極扶植社區公益組織，構建有效的社會支持系統是當前新市民工作的重心。但現實問題是，新市民社會團體組織發育既不完善又運作困難。由于當前社會團體注冊管理的門檻較高，自下而上的新市民草根社團往往無法獲得足夠的資源來維持自身的運轉和發展，與政府之間缺乏有效的互動和互信，難以充分發揮服務平臺的作用。這一問題的解決急需在政策、資金、管理等方面得到政府的支持。這既是政府的義務，也是新時期城市和諧發展的迫切需要。

（二）盡快落實城鄉基本公共服務均等化的要求

所謂基本公共服務均等化，是指“全體公民享有基本公共服務的機會均等、受益大體相等，同時具有較大自由選擇權。”[9]這里所指的基本公共服務就是全體公民都應公平、平等、普遍享受的服務。目前，我國的城市和農村地區在社會保障、公共設施服務、公共產品供給等方面有不同的標準，實際上造成了對農村人口利益的損害，其中就包括由農村轉移到城市的新市民。國家“十二五”規劃綱要提出“建立健全基本公共服務體系”的概念，在“以人為本，服務為先”的原則下，明確“推進基本公共服務均等化”的目標，逐步縮小城鄉間基本公共服務差距。因此，政府要出臺符合實際的政策，讓“新市民”感受到平等待遇：要將新市民培訓工作列為重要議程，并在培訓經費方面給予充分支持；要出臺操作性強、具有針對性的配套措施，對以往無法管理的問題補缺；在教育、醫療、就業等方面切實滿足新市民需求，使之真正享受公共服務均等化的成果，消除新市民對城市的隔閡；幫助新市民以平等的身份參與社區生活，享受社區發展帶來的便利，進一步得到城市社會的認同和接納。

（三）積極引導新市民參與社區公共活動

西方發展理論認為，理想的公民應當是社會政治生活的積極參與者，是承擔社會責任、培養公民意識最好的體現。以佩特曼和麥克佛森為代表的“參與型民主”理論，更是將參與視作公民社會自由發展的必然途徑。在他們看來，通過參與帶來的對集體問題的關注“有助于形成一種積極的、具有知識并能夠對政府事務更敏銳興趣的公民。”[10]民政部關于在全國推進城市社區建設的意見指出，社區是聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，社區管理具有區域性、互助性和復雜性的特征，這就規定了社區管理在性質上是社區居民的自我管理，具有自治性質。在推進社區建設的若干實施意見中，明確要求發揮社區居民自治組織的作用,保證社區居民依法管理自己的事情。社區管理體制一方面要堅持黨的領導核心地位，另一方面又要充分調動各方面的積極性，廣泛吸收社區內各單位和居民參與決策和管理過程。尤其要鼓勵和支持新市民參與社區公共活動，審議和決定社區建設與管理的重大事項，并對社區日常管理提出意見和建議，行使社區自我管理、自我服務、自我教育和自我監督的職能。這種新市民的基層自治和社會管理機構，不僅能有效地促進新市民融入城市的速度，還可以增強新老市民之間的認同感。

（四）改進新市民社區教育培訓模式

為了提高新市民融入新城市、新社區的能力，國家各級財政部門均已安排一定數量的經費用于新市民的多元化的培訓，圍繞勞動技能、繼續教育進行宣傳培訓，并為新市民提供法律咨詢和維權方面的服務，提高他們的自身綜合素質，掌握科學、文明、健康的生活方式。但從調查反饋的信息看，當前培訓工作存在的突出問題是培訓內容不符合實際需要，勞動主管部門自建培訓機構，培訓機構的可選擇性差，存在冒領培訓經費的現象等等，這些問題與現行的職工培訓管理機制是分不開的。因此，必須改變由政府指定培訓部門全盤包辦的培訓機制，引入多元化的教育培訓主體和機構，同時提供多樣化的教育內容供新市民選擇。除此之外，政府還應引入第三方獨立評價制度，對新市民社區教育的質量進行不定期的質量評估，以督促培訓機構提升質量，切實提升新市民融入城市生活的技能。

社會支持系統重建過程是一項系統工程，需要來自多方面的力量共同參與，其中就包括社區里的駐地高校。建立由高等院校主導的支持系統是多方力量比較認同的一條途徑。發揮高等院校強大的教育職能和人才資源，加強學校與社區間的聯系，從組織上保障二者的溝通，最終形成政府宏觀管理、社會廣泛參與、學校中心輻射和社區教育專門機構自主辦學相結合的運行機制，是新市民社區教育未來必然的選擇之一。

[1] 季偉.城市社區認同感的培育——對南通市崇川區學田街道的調查分析[J].社會工作,2008(9)：49-50.

[2] (美)赫伯特·A·西蒙.管理行為：管理組織決策過程的研究[M].楊礫等譯.北京：北京經濟出版社,1988：185.

[3] 吳曉燕.從文化建設到社區認同：村改居社區的治理[J].華中師范大學學報(人文社會科學版),2011(5)：9-15.

[4] 全紅艷.社會支持研究綜述[J].重慶科技學院學報(社會科學版),2008(3)：69-70.

[5] 肖水源.社會支持對身心健康的影響[J].中國心理衛生雜志,1987(1)：183-187.

[6] 卜長莉.社會資本是社會支持的重要渠道[J].長春理工大學學報(社會科學版),2008(2)：1-4.

[7] 林南.社會資本——關于社會結構與行動的理論[M].張磊譯，上海人民出版社,2005：5.

[8] 吳曉燕.從文化建設到社區認同：村改居社區的治理[J].華中師范大學學報（人文社會科學版）,2011(5)：9-15.

[9] 陳海威.我國基本公共服務均等化問題探討[J].中共福建省委黨校學報,2007(5)：2-5.

[10] 佟德志.中國民主化模式的兩個維度——基于政治文明理論框架的中外比較研究[J].理論與改革,2007(5)：15-17.