內蒙古新能源發展現狀與戰略研究

華北電力大學經濟與管理學院 董 軍 馮天天

1.引言

目前，隨著市場經濟體系和新能源市場的建立，我國的新能源產業逐步實現了市場化和規模化，并進入快速發展階段。近年來，我國積極支持風電事業的發展，促進風電設備的國產化和規模化，提出了“乘風計劃”、“國家科技攻關計劃”、“863計劃”等措施；隨著“西電東送”戰略的提出，西部地區的水力資源也逐步得以開發和利用；太陽能產業規模已經達到世界第一，是全球太陽能熱水器生產量和使用量最大的國家，也是太陽能光伏電池的重要生產國[1-2]。同時，我國的核電發展技術和戰略路線正在執行。根據我國的核能發展計劃，2020年我國的核電比重將占到電力總容量的4%，相當于建成40座大亞灣級的核電站。另外，生物質能、氫能、地熱能等形式的新能源，也處于較快的發展之中。總的來說，發展新能源是世界可持續發展不可逆的潮流，我國目前積極扶持新能源產業發展，并且將長期秉持新能源發展戰略[3-5]。

2.內蒙古新能源發展現狀分析

2.1 資源條件

(1)風能資源條件

內蒙古自治區擁有十分豐富的風力資源，自治區歷來重視開發和利用可再生能源，并把保護、促進風力發電產業持續發展作為戰略重點。初步統計，在內蒙古自治區118.3萬平方公里的土地上，蘊藏著8.98億千瓦時的風能資源，可技術開發利用的風能資源在1.5億千瓦左右，占全國陸地可技術開發利用風能總量的50%左右，位居全國第一位。年風能有效利用小時數約在4380～7800小時，年風能利用率在50～90%，而且風能品質具有連續性穩定性好的特點。全區劃分為八大風場，分別為朱日和、商都、錫林、輝騰錫勒、錫林輝騰梁、阿貴圖、烏蘭、嘎松山，

(2)太陽能資源條件

內蒙古地處內陸，平均海拔約1000米。年日照小時數：呼倫貝爾草原、大興安嶺、嫩江右岸平原為2400-3000小時，年日照百分率55%-65%，其余各地為3000-3400小時，年日照百分率65%-78%。年輻射總量：呼倫貝爾盟、興安盟為110-130千卡/平方厘米；哲盟、昭盟、錫盟為130-140千卡/平方厘米，其余盟市為140-160千卡/平方厘米，僅次于西藏和西北各省區。直接輻射為55%-70%，散射輻射占30-45%。內蒙古特殊的地理位置和條件，使得全自治區大部分地區處于全國太陽能資源的豐富區內。

2.2 開發利用現狀

目前，全自治區除烏海外，十一個盟市在開發利用可再生能源方面都取得了一定成績，截止到2011年上半年，全區可再生能源并網發電設備裝機容量達到了1326.8萬千瓦，發電量131.6億千瓦時。其中，風電1235萬千瓦、太陽能205千瓦，其余還有水電、生物質能、沼氣等其他可再生能源。

全區風力發電并網裝機容量占全區發電設備容量6850萬千瓦的18.03%，風力發電量上網電量占全區社會總用電量893億千瓦時是13.27%。自2005年起，全區的風力發電并網裝機容量、發電量和設備利用小時數三項指標已經連續在全國保持第一。隨著風電的可持續發展，全區風力設備制造業的能力不斷提升，金風、華銳、華創、瑞能、匯豐、國水、維斯塔斯等國內外12家整機制造企業入駐內蒙，2010年底已經具備產能750萬千瓦的能力。風力發電的迅猛發展，已使內蒙古的風力發電成為第二能源，并從補充能源向替代能源、規模能源和主力能源過度，由此也使內蒙古的風力發電產業向著支柱產業邁進。

“十二五”期間是內蒙古自治區風力發電、太陽能發電等可再生能源又面臨一次發展的機遇，自治區安排風力發電裝機達到3300萬千瓦(蒙東1300萬千瓦，蒙西2000萬千瓦)，占全區電力發電設備裝機1.33億千瓦的24.8%；太陽能并網50萬千瓦。整個“十二五”五年風力發電量將達到或超過2560億千瓦時，較“十一五”增加1236億千瓦時，增長近1倍。即占電網容量24.8%的風力發電設備可以發揮出20%的全社會電量，達到了國際先進水平。不僅提高了可再生資源的利用，而且有助于節能減排。內蒙古光電的發展較其他光資源豐富省區較為遲滯，規模也很有限。但由于內蒙古地區出眾的地勢地形特點，其開發光伏資源的前景將會十分廣闊。

3.內蒙古新能源發展戰略分析

3.1 SWOT戰略分析

(1)整體優勢分析

①清潔能源的資源與經驗。內蒙古自治區擁有豐富的可再生能源和良好的產業基礎。目前，五大發電集團在內蒙古自治區都成立了新能源有關的分公司，旨在這片資源富集的區域進行產業布局。②地方政府的大力支持。為了改善內蒙產業布局，切實提高區內人民群眾的生活水平，自治區各級政府積極制定相關的政策，鼓勵區域內可生能源產業的發展。

(2)整體劣勢分析

①可再生能源比例問題較突出。風電裝機容量比重偏高，目前高于20%，不利于電網系統的穩定，其他新能源如光電所占比例又過小，發展極不均衡。②電網建設滯后。近幾年風電發展速度太快，遠遠超出電網發展規劃，造成電網消納困難。我國風電面臨大規模、高集中開發和遠距離、高電壓的輸送要求，其電網技術和經濟問題尤為復雜。③內蒙古地區電網關系錯綜復雜。自治區有蒙西電網(也稱內蒙古電網)和蒙東電網(隸屬于國家電網)，蒙西的電力外送需要通過國網，其電網結構阻礙了風電產業的合理發展和外送通道的規劃建設。

(3)整體機遇分析

①國際機遇。中國作為世界上最大的碳排放國家，在遏制全球變暖的問題上，經濟雖然可能面臨沖擊，但隨之而來的也將是巨大的淘金機會。②國家及行業機遇。我國到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%-50%，并作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。配套的法規及規劃也相應出臺，包括《可再生能源法》、《中國可再生能源中長期規劃》等配套政策和細則。“光伏屋頂計劃”、“金太陽工程”、“風電上網電價政策”也將相應出臺，使我國風電、光伏發電等新能源產業迅速發展。其次，傳統能源價格的上漲削弱了傳統能源的成本優勢。再次，新能源產業的配套產業及技術不斷完善，應用成本逐步降低。另外，智能電網的建設將為打破新能源業務發展瓶頸創造條件，全面提升電網大規模消納可再生能源的能力，推動清潔能源發電上網。③區域機遇。內蒙古新能源產業的崛起，不僅作為一個新產業可以帶動經濟發展和就業，產生規模效應，而且能夠改善自治區的產業結構、提高先進裝備制造業在工業產業中的份額、促進自治區經濟社會快速發展。

(4)整體挑戰分析

①生產成本較高。目前太陽能、生物質能發電的技術發展和市場開拓都面臨著高成本、高電價的束縛，大規模的清潔能源發展會使電企成本負擔大幅度增加。除成本外，對于電網的相應配套要求也很高(如并網的風電和太陽能)。

②核心技術缺失。自主創新能力不足，持續發展能力欠缺，是中國太陽能發電產業的軟肋。

③清潔能源發展機制。CDM項目存在風險，歷時較長，交易費用較大，而且并不是所有在國內獲準的項目都能通過EB注冊，一旦注冊失敗，項目前期的投入都將成為沉沒成本，給公司造成損失。

④補貼不足。目前，內蒙古地區的新能源項目電價補貼不能及時足額到位，補貼力度不足，新能源發電成本居高不下，在電價爭取方面還需要做大量工作。

3.2 影響因素分析

(1)法律政策因素

在新能源發展的起步階段，內蒙古自治區就要逐步在探索的過程中建立健全的能源法規體系，為能源領域制定行為規范，將新能源發展扶上正軌。建立真正符合內蒙古自治區實際情況的新能源法規和政策體系，需要深入了解和分析內蒙古自治區當前的新能源發展形勢，以內蒙古自治區的實際情況為立足點，考慮全社會尤其是新能源領域的直接參與者的意見，為內蒙古自治區的新能源發展提供基礎保障。

(2)管理因素

對于能源領域的管理主要分為政府和社會兩個層面。在政府的層面，應該遵照能源法律，為能源產業制定標準，對能源產業加以適當的監管。建立相應的政府能源管理部門，各部門分工明確，職能清晰，提高管理效率，使新能源產業既處于政府的宏觀調控之下，同時也給予其足夠的發展空間。在社會的層面，則主要通過社會能源組織和能源企業為能源產業制定行業標準和行為指南，并切實加以落實和執行。

(3)人的因素

能源生產者轉變能源理念，處理好新能源與傳統能源之間的關系，平衡新能源生產的多方面影響因素。能源消費者轉變能源理念，提倡節能環保的生活方式，將節能環保的生活方式轉變為自發的日常行為，從需求的角度影響能源產業的發展。另外就是人才引進的問題。爭取吸引新能源行業以及相關支持行業的高素質人才，推進改革，為人才創造發展空間。

(4)市場因素

市場環境的好壞，會影響投資者的信心，影響生產者的生產決策，甚至還會影響和決定消費者的消費選擇。良好的市場環境需要政府的引導，所有市場參與者應當規范自身行為，公平地取得合法利益。首先，要在市場中打破對傳統產業、灰色利益的保護，為新能源產業提供一個公平的發展環境。同時，要在市場中形成完整的新能源產業鏈，讓市場的供求關系得以順暢流轉。另外，還要保持市場的充分競爭，促進新能源產業持續的發展。

(5)生態環境因素

新能源開發往往都具有較大的規模，或者要攔截河流水域，或者需要扎根偏遠無人的地區，也就是要對生態環境進行一定的改造。而且，新能源工程項目對生態環境的影響可能需要經過很長的一段時間才會逐漸暴露出來，因此，需要在項目的全生命周期中監測并控制。

4.政策建議

(1)正確引導，符合需求

我國能源發展的戰略需求是要保證能源安全。要穩步的發展替代能源，用清潔、可再生的新能源去替代那些污染大、高排放以及短缺的傳統能源。因此，政府在把握新能源的宏觀發展方向時，要考慮新能源政策在傳統資源密集領域的傾斜。集中一部分力量保證新能源在我國的主要能源需求領域的優先發展。

(2)市場導向，經濟合理

國家要注重對新能源市場的統一規劃，充分利用市場配置資源的功能，引入競爭機制，增強新能源市場的活力。根據市場需求建設新能源項目，加強新能源項目的論證和審批工作，因地制宜，確保新能源項目發揮應有的作用和效益。在開發新能源項目的過程中，可以全面考慮新能源的多種作用，加以綜合開發。

(3)技術不足，特色來補

國家應當轉換角度，重視新能源人才培養、新能源產品研發、新能源管理科學、新能源合作交流等方面。在堅持技術主線的同時，也同時保持對相關領域的適當關注，將有助于突破新能源技術的發展瓶頸，活躍新能源研究的氛圍，同時還可以為未來新能源發展做準備。

(4)資源節約，環境友好

不合理的新能源開發同樣有可能造成資源浪費和環境破壞，這就違背了發展新能源的初衷，例如太陽能利用產業鏈中設備制造能耗高的問題。開發新能源項目要符合內蒙古自治區實際環境，這需要進行嚴格的環境影響評價和科學論證。新能源對于內蒙古自治區是一筆財富，對于能源企業則是機遇和挑戰。能源企業進入內蒙古自治區的新能源市場，要明確發展目標，認清形勢，做好長遠的發展戰略和規劃，才能開拓好這片市場。

[1]甄曉非,孟凡生.低碳經濟驅動下的中國新能源產業戰略發展研究[J].蘇州大學學報:哲學社會科學版,2013(2):115-119.

[2]馬展雄.分析中國新能源產業的發展現狀及傳統能源行業的戰略選擇[J].科技與企業,2013(7):19.

[3]袁靜.淺論新能源研發對我國能源戰略的影響[J].煤炭技術,2012,31(012):5-6.

[4]曹新.中國新能源發展戰略問題研究[J].經濟研究參考,2012(52):2-19.

[5]趙錦輝.中國新能源發展戰略意義研究[J].中共石家莊市委黨校學報,2012(12):17-20.