試論內蒙古草原生態公平問題

○梁紅蘭

(內蒙古師范大學馬克思主義學院，內蒙古 呼和浩特 010022)

一、公平與生態公平

公平，就是公正，即公平正直，沒有偏私。按照《馬克思主義哲學大辭典》的解釋:“公平是經濟學、法律學和倫理學的重要范疇。從倫理范疇上來講，公平同公道、公正、正義等的范疇有著相近的含義，從公正的角度出發平等的善待每個與之相關對象;在集體、民族之間交往中，公平指相互間的給予與獲取大致持平，同時還包含著對待兩個或兩個以上的對象一視同仁;在社會與個人之間的聯系上，公平指個人勞動活動創造的社會效益與社會提供給個人的物質精神回報的平衡合理;在個人與個人之間的關系上，指他們之間的平等互利。經濟學意義上的公平，是指有關經濟活動的制度、權利、機會和結果方面的平等與合理。法律學意義上的公平，是指權利與義務的對稱，人們獲得與他們所承擔的責任的平等。”據此，我認為，公平是指不同的實踐主體在社會物質文化活動中，按大家都能接受的規則和標準采取行動和處理相互關系的一種準則。更具體的來說是不同主體在追求利益、分配關系中的一種合理價值標準與規范。在這些具體的公平中有眾多的內容，如激發勞動創造的動力的經濟公平、體現現代人民民主參與監督的政治權益的政治公平、證明個體存在發展的尊嚴的文化公平等。隨著生態文明建設的提出，生態公平作為公平的另一種表現形式走上歷史舞臺。

生態公平作為學術界和政界關注的熱點問題，起始于上世紀80年代。如今學者們對“生態公平”各有己見。夏文斌認為，“生態公平是人類在利用、保護自然資源方面承擔的共同責任。”白廷舉認為，“生態公平主要指人際、代際公平和人與自然的公平。”歸納這些人的觀點，我認為，生態公平是指不同主體在利用自然資源過程中損益程度的相對平衡狀態。具體包含人與自然之間、人與人之間和現代人和后代人之間，在自然資源的開發和利用中價值利益上的公平，三者之間是相互聯系相互促進的。

二、內蒙古草原生態公平現狀

作為我國北方的重要生態安全屏障、重要能源基地的內蒙古，在近幾年里發生了很大的變化。在經濟平穩發展、產業結構不斷完善的基礎上，逐漸關注生態環境問題。2008～2013年，中央和內蒙古自治區累計投入生態建設資金350多億元，在內蒙古實施退耕還林、退牧還草、天然林保護等一系列重要生態建設工程，使全區生態環境明顯改善。①今年發布的內蒙古自治區第四次荒漠化和沙化土地監測結果顯示，與2004年相比，內蒙古荒漠化和沙化土地面積分別減少了4600多平方公里和1200多平方公里，土地荒漠化和沙化程度有所減輕，重點治理區土壤風蝕量和地表釋塵量明顯減少。②廣袤的內蒙古草原正在不斷變綠，在發揮好北疆生態屏障的同時改變現存的問題，創造良好的生活環境。

在全面協調、可持續發展的如今，生態問題是我們新的關注點。在內蒙古發展過程中，生態問題已成為發展的瓶頸。在過去的任何社會環境中，人類都是以提高自然資源的開發利用并改變原有自然環境作為代價實現能量轉換來達到自身的發展。而在這個發展過程中存在著很多的生態不公平問題，如:

(一)在草原自然資源的開發中忽略自然內在價值

在內蒙古草原資源開發中，人們只看到了“淺層次”的經濟價值，忽略了其持續性的內在價值。長期以來，由于人們思維價值的慣性，只是在人與人之間談公平。并且這種資源的獲取和補償也只是在人與人之間進行，自然資源只是作為一種媒介、工具，起到了一個獲取和補償意義上的標準來存在的，忽視了自然界本身所固有的生存和發展的價值。不承認自然的內在的價值訴求，從未從自然資源的內在價值進行討論人與自然之間的公平，僅將自然界作為實現自身價值的手段，并讓自然界為自己的目的服務。

(二)自然資源的開發對利益主體的影響不同

隨著神華、大唐、中國黃金等大型企業集團，中小企業，民營企業進軍內蒙古草原，推動草原牧區工業化力度的同時，相關主體之間必然產生關系。地方政府關注的是如何實現財政收入的增長;企業則是以最低的成本獲取最大的利潤;而居住在資源地的牧民處于一個被動的地位。企業因占用草場、破壞植被及造成環境污染與資源地的居民產生直接的利益矛盾。而當地政府既要發展經濟又要維護社會穩定，在土地補償與環境影響上與企業、牧民存在矛盾。當地政府實際上掌握著土地的收益與處分權，通過地權轉讓獲得征地用地費用，而牧民在征地補償上沒有發言權。從企業的角度來看，在補償上采取一次性補償方式，忽視資源開發地牧民的長遠利益，缺乏長期穩定的生活保障。失去草場的牧民，還要承受在自然資源的開發中造成的環境污染、生態破壞的危害，這就侵害到牧民的環境權，威脅到他們的生存、發展權。有時候在這個兩方利益矛盾激化的時候，兩者為了維護自身利益會采取一些過激的行為，如因維護草場而被運煤大車軋死事件、因補償不合理而上訪等。

(三)生態公平觀念尚未完全建立

眾所周知，生態問題自古就存在，而如今生態環境問題逐步走向政治化道路。從我們國家基本國策到可持續發展，再到人與自然和諧的科學發展觀，不難看出黨和國家對生態環境問題的重視態度越來越重視。在現實生活中，人們潛意識里更多關注的是對經濟領域的分配和政治領域的權利公平。特別是在市場經濟的條件下，人們收入分配的差距在擴大，社會上出現了腐敗現象，更使得人們對經濟公平有著更高的關注點。雖然面對環境污染、生態破壞的有了一定的認識，但還是處于一個不太成熟的階段。對于一個生態環境的保護、創造、改善和重建方面沒有認識到自己該盡義務和責任。即便意識到了生態破壞、環境污染的嚴重性，為了追求高額的利潤、提高政府的績效、改變生活水平的提高，忽略某些生產方式、發展方式對自然、當代人、后代造成的影響，簡單地先滿足自身的需要。

三、結 語

馬克思指出:“人本身是自然界的產物，是在自己所處的環境中并且和這個環境一起發展起來的。”恩格斯說:“我們聯通我們的肉、血和頭腦都屬于自然界。”而人類作為自然界的產物，在社會經濟發展過程中，如何處理好人與自然、人與人、當代人與后代人之間的關系是極為重要的。作為資源大國、首都北京以及整個華北地區的重要生態屏障的內蒙古，天然植被以草原為主的，在發展過程更要注意生態問題、生態公平問題。如何保護好草原生態系統，要給我們子孫后代留下這篇美麗的大草原是我們要面對的重要問題。

【注釋】

①庫布其國家沙漠化論壇．新華網呼和浩特電．2011年7月9日．

②庫布其國家沙漠化論壇．新華網呼和浩特電．2012年7月9日．

［1］馬克思．1844年經濟學哲學手稿［M］．人民出版社，2000．

［2］恩格斯．自然辯證法［M］．人民出版社，1984．

［3］張曉理．馬克思主義生態觀［J］．中共杭州市委黨校學報，2011(5)．

［4］王勇．社會公平視域下的生態文明建設［J］．前言，2011(11)．

［5］夏文斌，魏敏．生態公平的當代意義［J］．中國特色社會主義研究，2008(2)．

［6］夏文斌，朱峰．生態公平:理論基礎與實踐路徑［J］．北京行政學院學報，2010(6)．