昭通市科技服務體系發(fā)展思考

邱興梅

（昭通市科技情報研究所，云南 昭通 657000）

隨著昭通市經(jīng)濟體制和科技體制的深化改革與完善，創(chuàng)新體系中科技中介服務能力不足的問題已日益突出，成為科技創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)。文章分析了昭通市科技中介服務體系建設的現(xiàn)狀，探討昭通科技中介服務體系建設的宏觀目標，為推進科技中介服務體系建設提供參考。

1 昭通科技中介服務體系發(fā)展現(xiàn)狀

目前昭通市科技中介服務機構(gòu)只有昭通市科技情報研究所一家，為公益事業(yè)單位，在科技體制改革不斷深入和市場經(jīng)濟體制逐步確立的今天，由于各種條件因素限制，服務職能已適應不了科技創(chuàng)新的需求。2013年，全市為企業(yè)科技服務成功申報國家星火計劃4項，省科技項目11項。全市近年來有資質(zhì)從事技術(shù)貿(mào)易活動的機構(gòu)為零，技術(shù)合同登記、專利、商標等事務代理也由市科技局代理。 2013年全市進行技術(shù)合同登記21家，技術(shù)交易額為2484萬元。

1.1 昭通科技中介服務業(yè)發(fā)展的基本特點

1）政府部門、群團盡其所能積極引導推動。

2）服務機構(gòu)在市場化機制下以公益事業(yè)單位為基礎生存發(fā)展。

3）面向全國市場整合資源，促進產(chǎn)學研跨地區(qū)的科技合作是昭通市科技中介服務活動的重要內(nèi)容。1999年以來，在各級科技部門推動下實施的產(chǎn)學研合作項目達50項以上。

4）重視知識產(chǎn)權(quán)保護。全市專利代理已由職能部門逐步向機構(gòu)代理轉(zhuǎn)制，專利服務向社會化實現(xiàn)。2013年全市申請專利189件，授權(quán)79件。

1.2 昭通市科技中介服務機構(gòu)發(fā)展中存在的問題

1.2.1 政策、法規(guī)不健全

我國雖然《民法》、《合同法》的部分章節(jié)條款已經(jīng)涉及一些科技中介的法律法規(guī)，但尚未有一部完整的用來全面規(guī)范科技中介行為的法律，行業(yè)規(guī)范則更少，全市目前對科技中介服務還沒有出臺任何政策法規(guī)，在全省范圍來看仍處于滯后狀態(tài)。

1.2.2 服務功能鏈不完整

昭通市除了昭通市科技情報研究所外，各縣、區(qū)沒有相應成立科技中介服務機構(gòu)，還未形成低成本、高效率的科技中介服務鏈，缺少有實力的融投資、國際科技信息咨詢、公共技術(shù)服務、無形資產(chǎn)評估、技術(shù)經(jīng)紀等科技中介服務機構(gòu)。

1.2.3 公共信息量少、零散、流動不暢

昭通市科技信息網(wǎng)絡可利用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和信息不能滿足科技中介服務機構(gòu)的需要，缺少有實用價值的、反映地方產(chǎn)業(yè)特色的數(shù)據(jù)信息資源。全市行業(yè)之間、地區(qū)之間，可供科技中介利用的信息資源處于分散狀態(tài)，不能有效共享，導致中介機構(gòu)獲取信息、處理信息能力低，成為中介機構(gòu)發(fā)展的一大制約。

1.2.4 中介服務機構(gòu)人員素質(zhì)有待提高

昭通市科技中介服務初期由于行業(yè)沒有清晰的職業(yè)途徑和人員構(gòu)成標準，所以從業(yè)的門坎較低，服務效能低。昭通市科技中介服務2013年專職從業(yè)人數(shù)17人，本科學歷7人，從業(yè)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)大多單一，在市場中開展服務的經(jīng)驗不足，科技中介服務機構(gòu)缺乏職業(yè)技術(shù)經(jīng)紀人。

1.2.5 技術(shù)市場交易總額低、項目小

從2013技術(shù)合同統(tǒng)登計來看，全市技術(shù)合同登記21家，交易總額2800萬元，項目級別低、規(guī)模小。

1.3 昭通科技中介服務體系發(fā)展水平估價

伴隨經(jīng)濟快速發(fā)展和經(jīng)濟體制改革深入，經(jīng)過10多年的發(fā)展，以科技企業(yè)孵化為標志的科技創(chuàng)業(yè)服務、以信息咨詢和公共技術(shù)服務平臺為標志的創(chuàng)新技術(shù)服務、以技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易為標志的創(chuàng)新資源配置服務，已初顯昭通市科技中介服務機構(gòu)體系的主體框架雛形。

從機構(gòu)體制、運行機制和產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平3個方面來綜合衡量：昭通市科技中介服務機構(gòu)的改制已全面深入，同政府機關(guān)的關(guān)系日漸理順，政策法規(guī)有待完善；市場化運作的經(jīng)營機制基本形成；服務產(chǎn)業(yè)化水平雖尚未形成規(guī)模，但已面臨較快發(fā)展的當口。

從服務產(chǎn)業(yè)鏈對技術(shù)創(chuàng)新最終的支撐作用來估價，昭通市科技中介服務體系還屬于初期階段，在國內(nèi)同等經(jīng)濟規(guī)模城市中處于發(fā)展中水平，同國際科技型城市目標比較有更大差距。

2 昭通市科技中介服務體系建設的宏觀思考

研究科技中介服務體系建設，應該充分認識政府部門的積極作用和城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要影響，從更廣的視野角度認識體系建設的區(qū)域性和開放性，從而確定我市科技中介服務體系建設的宏觀目標。

2.1 體系建設與昭通市經(jīng)濟環(huán)境

昭通市經(jīng)濟環(huán)境為科技中介服務體系建設提供了得天獨厚的條件。昭通市的天麻產(chǎn)業(yè)、水利資源、褐煤礦產(chǎn)資源使昭通市成為云南省最具經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ某鞘兄?，為科技中介服務提供了?yōu)越的經(jīng)濟環(huán)境條件。

外向依存度較高的特點將使昭通經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性隱藏著風險，因此昭通市把科教興市作為發(fā)展的第一戰(zhàn)略，提出要深化各項改革，進一步激發(fā)率先發(fā)展的內(nèi)生動力，積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)模經(jīng)濟，力爭經(jīng)過5年的努力，使具有自主知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)模經(jīng)濟企業(yè)占到40%。開放型經(jīng)濟、民營個私經(jīng)濟同具有自主知識產(chǎn)權(quán)規(guī)模經(jīng)濟企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“三足鼎立”的經(jīng)濟格局；昭通“十二五”科技規(guī)劃還把“科技中介服務體系建設工程”列為“科技興昭”的重大項目，把發(fā)展服務業(yè)、特別是現(xiàn)代服務業(yè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要戰(zhàn)略。這些都反映了昭通市科技創(chuàng)新發(fā)展的總趨勢。

昭通市企業(yè)主要為中小民營企業(yè)，中小企業(yè)的內(nèi)部管理成本較小，但是面向市場尋求配套時，交易成本不可避免地加大。因此，低交易成本、專業(yè)化的科技中介服務為服務機構(gòu)提供了大量發(fā)展服務空間。

2.2 體系建設的區(qū)域性定位

昭通市位于云南省東北部，金沙江下游沿岸，地處云、貴、川3省結(jié)合部，能夠接受3個省的經(jīng)濟輻射。昭通市科技中介服務體系的定位決定于其在所處經(jīng)濟區(qū)域的影響。

建設昭通市科技中介服務體系應把握以下原則。

1）昭通市科技中介總體處于需方地位，必須要借助區(qū)域經(jīng)濟的實力，引入大城市豐富的技術(shù)流、資金流、信息流，成為昭通市技術(shù)市場的“源頭活水”，因此做好對需方的組織和服務是昭通市科技中介服務業(yè)的主要任務。

2）利用區(qū)域的聚合效應，充分利用縣級、市級、省級、部級等部門的資源優(yōu)勢，營建 “低商務成本區(qū)”是擴大科技中介服務市場主要途徑。

3）區(qū)域性科技中介服務鏈具有競爭與互補的關(guān)系。云、貴、川3省經(jīng)濟區(qū)各城市的合作具有在競爭中實現(xiàn)合作的特點。昭通市與發(fā)達城市不應是簡單的跟進關(guān)系，而應按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點整合與分工，與發(fā)達城市和周邊城市形成分工協(xié)作關(guān)系。在服務平臺建設中，應結(jié)合自身優(yōu)勢，建設配套齊全、有特色的科技中介服務鏈，將優(yōu)勢與其他城市錯位發(fā)展。只有發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特色，昭通市才能以較低的成本對外建立平等的競爭與互補的協(xié)作關(guān)系，使各類創(chuàng)新資源暢流。

區(qū)域問題的實質(zhì)是對區(qū)域內(nèi)資源的占有利用程度和支配力度。昭通市應采取的策略是：①堅持“有所為有所不為”方針，不計較在金沙江下游中體系的規(guī)模和中心地位，而著眼于創(chuàng)新資源利用率最高、交易成本最低的實際效果，努力使科技中介服務體系在云南省成為有特色的節(jié)點。②積極接軌以昆明為龍頭的城市群，化區(qū)域優(yōu)勢為我所用。主動接受發(fā)達城市的輻射，利用與貴州省、四川省相鄰的優(yōu)勢地理位置，營造良好的對接環(huán)境，成為云南對外輻射的優(yōu)選區(qū)。

2.3 體系建設的開放性

當前技術(shù)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新形勢，可能是昭通市科技中介服務業(yè)發(fā)展的一個機緣。目前外資的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)已從上海等大城市向邊疆城市發(fā)展，預示著我市開放型科技服務活動將趨于活躍，科技中介服務體系的定位應具有開放性。開放性建設要擴大國際科技合作與交流，使中介服務機構(gòu)的服務水平逐步與國際接軌。

具體措施：①吸引知名中介機構(gòu)進入昭通市開展業(yè)務，鼓勵海外留學人才到昭通創(chuàng)辦科技中介機構(gòu)，把昭通市外資技術(shù)服務和技術(shù)轉(zhuǎn)移的機構(gòu)納入科技中介服務體系；借鑒發(fā)達國家及其技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的先進理念、運行機制與服務模式。②培育國際科技商務服務機構(gòu)，支持資質(zhì)好、信譽高、運作規(guī)范的機構(gòu)開拓國際業(yè)務，并注意選拔和培養(yǎng)相關(guān)的高級管理人才；鼓勵服務機構(gòu)積極開拓國際技術(shù)貿(mào)易市場，建立穩(wěn)定的國際合作關(guān)系，使外資企業(yè)相關(guān)服務本土化。

2.4 昭通市科技中介服務體系建設的宏觀目標

根據(jù)國家科技部《關(guān)于大力發(fā)展科技中介機構(gòu)的意見》，昭通市現(xiàn)階段科技中介服務體系建設的總體目標是：在今后5—6年，建立起有利于各類科技中介機構(gòu)健康發(fā)展的組織制度、運行機制和政策法規(guī)環(huán)境，培育一批服務專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；⑦\行規(guī)范化的民營科技中介機構(gòu)，造就一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的科技中介服務隊伍，初步形成符合社會主義市場經(jīng)濟體制和科技創(chuàng)新體系建設要求，開放協(xié)作、功能完備、高效運行、具有鮮明地方特色的科技中介服務體系。

根據(jù)昭通市經(jīng)濟發(fā)展基礎和發(fā)展目標，科技中介服務體系可從以下方面布局：

1）按4個層面健全體系的制度系統(tǒng)。建立以國家法規(guī)和地方規(guī)章為基礎、政府政策為調(diào)控措施、行業(yè)規(guī)范為自律準則、企業(yè)服務資質(zhì)標準為指導的科技中介法制環(huán)境。

2）依法行政與行會協(xié)調(diào)相結(jié)合組成體系的管理系統(tǒng)。市與區(qū)、縣科技行政部門以經(jīng)濟板塊為基礎，按照統(tǒng)一原則、資源共享、各具特色、上下貫通的要求，實現(xiàn)2級規(guī)劃、分級依法管理的格局。各中介行業(yè)協(xié)會覆蓋、聯(lián)絡、協(xié)調(diào)廣大中介機構(gòu)。

3）10項基本功能建設體系的功能系統(tǒng)，具體為：創(chuàng)業(yè)孵化、生產(chǎn)力促進、公共技術(shù)服務、咨詢評估、科技信息、技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)權(quán)交易、風險投資、科技人才、技術(shù)監(jiān)督與標準、知識產(chǎn)權(quán)保護?？萍贾薪榉諜C構(gòu)是功能載體，要按完善功能的目標引導機構(gòu)建設。

4）按4大類服務產(chǎn)業(yè)關(guān)系建設體系的功能集成平臺。分別為：以優(yōu)化配置科技資源為目的、技術(shù)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)權(quán)交易和融資服務為內(nèi)容的交易集成服務平臺；以信息化網(wǎng)絡技術(shù)支撐創(chuàng)新為目的、數(shù)據(jù)庫建設和信息咨詢服務為內(nèi)容的科技信息平臺；以共享社會科技條件和專業(yè)技術(shù)服務為目的、協(xié)調(diào)利用各類科技基礎設施和共性技術(shù)服務為內(nèi)容的公共技術(shù)服務平臺；以培育科技創(chuàng)新企業(yè)為目的、提供科技企業(yè)初創(chuàng)階段扶持為內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)孵化平臺。

5）按體系的輻射影響力和重點服務領(lǐng)域確定體系建設的重點區(qū)域。根據(jù)服務業(yè)是城市化基本功能之一并在中心城區(qū)集聚，以及經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)已集聚在開發(fā)區(qū)的特點，體系建設應重點在中心城區(qū)和國家級、省級開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地等區(qū)域布局。

科技中介服務體系建設計劃采取階段性，分遠、近期目標推進。

近期目標是：到2016年，完成昭通市科技中介服務體系發(fā)展規(guī)劃和主體法規(guī)；培育2家左右的骨干中介機構(gòu)；全市發(fā)展各類科技中介機構(gòu)超過3家；加快組建各類科技中介行業(yè)協(xié)會；全市技術(shù)交易額提高到3千萬元；加強科技中介國際合作，發(fā)揮APEC技術(shù)轉(zhuǎn)移中心在促進科技合作和技術(shù)流動的作用。全市科技中介服務體系框架基本形成。

遠期目標：2020年后，科技中介服務體系的法規(guī)制度系統(tǒng)基本確立；體系的10項功能機構(gòu)基本健全，功能系統(tǒng)基本形成；為地方區(qū)域經(jīng)濟服務的4大集成平臺基本建立，產(chǎn)業(yè)鏈初步完善；適應全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的科技中介服務體系布局基本完成；科技中介服務體系對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的支撐形成組織網(wǎng)絡化、功能社會化、服務產(chǎn)業(yè)化格局；產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯增長；與長三角地區(qū)的資源流動和銜接合作機制基本形成；體系運行同國際慣例接軌；體系對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體作用凸顯，科技中介服務體系整體水平進入省內(nèi)前列。