綏江縣農村經濟發展現狀及思路

劉光富

（綏江縣農村經營管理站,云南 綏江 657700）

1 現狀及成績

綏江縣共有國土面積746.27hm2，2012年末，轄中城鎮、南岸鎮、新灘鎮、會儀鎮、板栗鄉5鄉鎮，32個農村村委會，785個村民小組。年末總戶數4.5877萬戶，總人口16.6811萬人，其中農業戶3.2936萬戶，農業人口14.1936萬人。年末全縣實際有耕地面積1.12萬hm2，其中水田2415.4hm2。

全縣農村經濟經過近十幾年的發展和實踐，已經取得了可喜的成績：勞動就業人員增加，2012年全縣從業人員達7.2萬人，比上年增加1000人，其中：第一產業5.5萬人，第二產業4000人，第三產業1.3萬人。農業和農村經濟穩定增長，畜牧、果蔬、魔芋、竹、茶五大特色產業發展迅速，農村經濟發展取得新成效。2012年農林牧漁及服務業總產值達15 504萬元，比上年增長20%。其中，農業產值5878萬元，比上年增長10.7%；林業產值836萬元，比上年增長8.85%；牧業產值7977萬元，比上年增長35%；漁業產值189萬元，比上年下降16%。農林牧漁業產值結構由上年的 43.5∶6.29∶48.37∶1.84 調整為39.5∶5.62∶53.61∶1.27。 全年糧食實現產量 3.592 萬 t，比上年增長10%。油料、魔芋增幅較大，油菜產量0.092萬 t，比上年增產24%；魔芋產量0.142萬 t，比上年增產30%；牧業生產穩定發展，年內肥豬出欄9.459萬頭，比上年增長8.75%，全縣肉類產量達0.934萬t，比上年增長8%。

農村產業現狀也出現可喜局面，其中：畜牧業：2012年生豬出欄9.459萬頭，羊出欄9800只，家禽出欄43.8萬只，兔出欄3.89萬只，大牲畜出欄2760頭。糧豆種植：2012年水稻種植2486.7hm2，玉米種植7353.3hm2，豆類種植1080hm2，2012年實施冬季農業開發2356.7hm2。經濟作物種植：現有竹子種植2173.3hm2，茶葉種植1566.7hm2，水果種植15 hm2。2012年種植芭蕉芋3013.3hm2，油菜種植2333.3hm2，魔芋種植 1213.3hm2，甘蔗種植 166.67 hm2，花生種植80hm2。農村經濟正逐步發展，出現可喜局面。

2 問題及制約因素

隨著農村改革的不斷深入，盡管農村經濟得到一定的發展。但縱觀全局，與發達地區相比，農村經濟還存在一些問題，仍然存在農村經濟發展滯后，城鄉經濟發展失衡，城鄉差距過大，這嚴重制約著綏江縣經濟的發展，歸結起來主要有以下不利因素。

1）農業基礎脆弱。綏江縣地處高寒山區的農民占62%，社會經濟發展緩慢。由于縣級煙廠關閉，縣級財政困難，因而對農業上的投入較少，導致農業基礎仍薄弱，農業發展后勁不足。

2）農村勞動力自身素質不高。由于資源型經濟結構的影響，農村勞動力的轉移大多數都去搞運輸、建筑等。真正走出去融入到市場經濟大潮的人員很少。農村外出勞務人員文化程度較低，初中以下文化程度比重高達90%，由于外出勞動力文化程度偏低，適合自身打工的行業受到限制，經濟收入不高。

3）生產費用增加。生產資料價格的上漲，致使農產品生產成本越來越高，城鄉居民收入差距重新拉大，農業比較效益低，影響農民收入水平的提高。

4）耕地面積減少。向家壩水電站建設，全縣耕地面積減少2853.3hm2。目前綏江縣農業人口人均只有耕地887.11m2。

5）農產品缺乏市場競爭力。農村二、三產業發展滯后，第二產業，結構比較單一，特色產品少，產業雷同，規模小，未形成一村一品。近幾年農產品及其加工產品發展滯后，與先進地區相比存在著很大的差距。

6）市場發育不全。特別是勞動力市場、技術市場、信息市場等要素市場建設嚴重滯后，缺乏中介組織，農民生產出的產品無法賣出去，制約了農業產業結構調整和產業化經營向深度和廣度發展，導致農產品生產、銷售信息不靈，流通渠道不暢。

7）部分產品市場價格不穩。農民生產出來的產品過剩不值錢，而農產品缺乏價格彈性，造成“谷賤傷農”，嚴重挫傷了農民的生產積極性。

8）社會化服務體系不夠完善。缺乏一支懂技術、管理，善經營隊伍，在生產中能及時提供信息，引導農民發展的主力軍。

9）農村剩余勞動力就業空間小。由于綏江縣鄉鎮企業少，吸收農村剩余勞動力的能力有限，煙廠關閉，城市下崗職工增多，就業壓力大，加之勞務輸出組織還不夠完善，外出打工以傳統血緣、人際關系為主，農村勞動力外出打工存在較大的盲目性，而且也使勞動關系不穩定，在一定程度上影響了農民收入的增加。

3 思路及對策

1）加快農業產業結構戰略性調整。要結合綏江實際，首先，應積極培育特色優勢產業，引導集中連片，規模經營，一村一品，優化農業區域布局，構筑優勢農產品產業帶，大力發展畜牧、蔬菜、林果、魔芋、芭蕉芋、茶葉、蠶桑七大產業，把優勢產業做大做強。其次，在農產品品種上，要突出地方特色，不斷改良品種。同時注重提高農產品質量，增加效益。再次，根據市場需求，發展生豬、冬季農業開發和水果產業，切實抓好母豬示范村建設，做大做強優勢產業，通過產業結構的變化來轉化初級產品，最終達到雙贏的目的，增加農民的經濟收入。

2）制定中長期規劃。從2013年起，畜牧業：全縣計劃年生豬出欄11萬頭，羊出欄1.2萬只，家禽出欄46萬只，兔出欄4.5萬只，大牲畜出欄4000頭。經濟作物種植：每年實施冬季農業開發3000hm2，種植芭蕉芋3666.7hm2，油菜種植2333.3hm2，魔芋種植1333.3hm2，甘蔗種植266.7hm2，花生種植133.3hm2。到2015年竹子種植面積將達到3666.7 hm2，茶葉種植 2000hm2，水果種植 1000hm2，蠶桑種植 333.3hm2。

3）制定完善相應的優惠政策。2004年綏江縣縣政府出臺了大棚蔬菜中心樣板和畜牧示范村補助實施農戶的資金政策，極大地調動了廣大農民的生產積極性，有力地促進了全縣冬季農業開發和畜牧業的持續發展。因此，政府一些優惠政策的制定，對調動農民群眾的積極性，發揮優勢產業的效益，促進農村經濟快速發展起著積極的推動、促進作用，現階段應在原來的基礎上進一步補充、完善相應的優惠政策。

4）加快農村剩余勞動力轉移。加快發展第三產業，大力挖掘產業的就業潛力，增加農民收入。一要狠抓發展規劃，政策和組織措施的落實，在資金上適當投入，扶貧辦和勞動就業局要認真組織農村剩余勞動力的技術知識培訓，引導農村剩余勞動力合理有序流動。二要因地制宜，積極發展鄉鎮企業。各級政府應為鄉鎮企業的發展創造良好的政策環境，讓農村更多的剩余勞動者在當地打工，減少往返的路費，增加更多的經濟收入。三要鼓勵農民進城，加快農村小城鎮建設。農業是農民收入的重要組成部分，綏江縣農業人口人均耕地面積僅867.1m2，在現階段農業和農村經濟發展到一定階段，在農村人口數量龐大，農業資源稀缺的條件下，農產品產量增長的空間受到制約，加之，農產品價格上漲幅度有限，農民的人均收入也很難有大的突破。農村剩余勞動力多，應該轉移出來，要想在農村就地消化剩余勞動力，就地脫貧，可能性太小。因此，盡快的、大規模的減少農村人口，加快城市化進程，才是解決農村問題、發展農村經濟的根本途徑。

5）優化農產品的區域化布局。因地制宜，把農產品放到最適宜的栽培條件中去生產，狠抓示范樣板，以示范樣板帶動大面增收。中城、南岸、會儀、新灘鎮以重點發展畜牧業、冬早蔬菜、冬玉米、水果，油菜、芭蕉芋、核桃；發展甘蔗、竹子、魔芋、板栗、花生為輔。板栗鄉則著重發展畜牧業、油菜、魔芋、竹子、芭蕉芋、核桃、板栗；其次，發展水果、花生。這樣才能真正發揮產業應有效益，增產增值，也易形成區域市場。同時，依托資源優勢，培育特色產業。加大蔬菜新品種的引種試驗、示范力度，大力發展上規模、上檔次的蔬菜產業。

6）積極努力爭取省市資金扶持，在投入、政策和服務上給農民創造條件，把有限的資金投放在改善農田水利建設、農產品加工、儲藏保鮮等基礎設施，科技服務和信息服務上。在投入上可采取多種靈活的方式，對種植業、養殖業大戶可采取重點扶持，按照誰投資、誰受益的原則，拓寬投資渠道，增加農民收入。

7）積極推進農業產業化經營。一是要用工業的理念謀劃農業，進一步延伸產業鏈條。要按照建龍頭、帶基地、興產業、占市場的思路，大力發展農產品粗加工和精加工。二是要加大扶持力度，下決心培育一大批帶動能力強，經濟效益好的農業龍頭企業，進一步完善“公司+農戶”、“公司+基地”的組織形式，努力建立農業產業化經營主體之間的利益分配機制，做大做強龍頭企業。加大信貸扶持力度，真心實意支持龍頭企業加工、營銷及種養大戶的發展。完善政策，搞好服務，認真抓好金沙肉聯廠、造紙廠、中村茶廠、芝友魔芋精粉廠和民生葛業有限公司的農產品精加工，提高農產品的附加值，努力增加農民收入。

8）加快農村合作經濟組織的發展。應有意識地組織引導和鼓勵培植龍頭企業，農技組織、農村能人興辦各類經濟實體型農村合作經濟組織，促進農業增效、農民增收。并鼓勵農民投資創業，發展二、三產業，自覺地尋找適于自己發展的空間，支持有條件的農戶，拿出一筆資金搞投入，提高自身收益。要對市場前景好、綠色無公害、農民增收效果好的合作經濟組織進行重點扶持，財政、稅收、信貸、土地、工商等部門應加大支持和協調服務力度，為農村合作經濟組織的發展創造良好條件。