提高農村勞動力轉移培訓質量的幾點建議

廖紹權

（昭通市農經站，云南 昭通 657000）

1 總體情況

昭通市人力培訓轉移辦提供的數據表明，全市目前共有農村勞動力288.38萬人，其中剩余勞動力188.1萬人，剩余率達到62.5%。按照農業部的統計要求，昭通市人力培訓轉移辦以村合作經濟組織為起報單位，對到村合作經濟組織以外的地方，從事各種經營活動時間全年3個月以上的農村勞動力進行了全面統計。2010年，昭通市農村勞動力轉移輸出人數達到123.46萬人（其中省外輸出45萬人，省內跨地區轉移63萬人），比2005年的85.06萬人增加了38.4萬人、增45.1%；實現務工工資收入達121.21億元，比2005年的51億元增加了70.21億元、增137.7%；實現務工純收入達71.46億元，比2005年的21億元增加了50.46億元、增240.3%；農民人均務工純收入可達1368元，比2005年的445元增加了923元、增207.4%；“十二五”末農民人均務工純收入預計占農民人均純收入的50.8%，比2010年的34.2%增長16.6%。“十一五”期間累計培訓農村勞動力達56.59萬人。從轉移的性別上看，昭通市2011年在農村勞動力轉移輸出中，男性占67%，女性占33%，男女性別比例為2∶1。

同時也應看到，昭通市與省外許多勞務輸出搞得好的省、市相比，農民工務工現狀不容樂觀。云南省農村剩余勞動力的轉移率在全國僅排名第21位；昭通市農民的工資性收入在人均純收入中的比例還處于比較低的水平。根據2008年12月云南省農業廳和昭通市農村人力培訓轉移辦提供的數據分析，昭通市農民人均純收入來自農業的部分與農民收入水平位居全國前幾位的上海、北京、浙江、江蘇等省市相比，差距約2000元；但來自非農產業的部分，與這幾個省市的差距則在2800元～5200元。這說明，昭通市農民收入與發達省市的農民收入之間的巨大差距，主要是由于昭通市農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移質量不高，加之轉移緩慢的原因所造成的。

2 特點及存在問題

2.1 農民是主導

昭通市農村勞動力培訓轉移的核心是農民。農村勞動力培訓轉移的主體是農民，作為農村勞動力培訓轉移，工作的重心和關鍵也就在農民身上。沒有農民為代表的培訓轉移就不可能有整個農村勞動力培訓轉移的前景。農村社會經濟問題能否解決，關鍵在農民問題能否解決，以農村為代表的農村勞動力資源得到開發和合理配置了，開發的目標和目的也就基本達到了。

2.2 對象多樣化

昭通市是一個多民族聚居的山區地級市，存在著各民族人民在經濟發展與生產實踐中創造形成的各種生產技術。每個民族在其發展進程中都有所創造和發明，產生了一些精良的技術。這樣一個多民族市區，多彩的民族文化、豐富多樣的生產技術和多樣化需求的背景條件下形成的勞動力資源，必然打上這種多樣化的烙印，也是社會經濟發展的差異性規律的具體體現。

2.3 層次多樣化

昭通是一個多區域類型，環境多樣化，經濟發展程度多樣化，區域發展層次差異大的地區。這些因素表明各區域內的勞動力資源的質與量的差別也是有的，由于經濟、文化和受教育的程度不同，必然導致昭通農村勞動力資源層次性突出，如中部區域與南部地區、西部地區、東北區域，從總體上講接受以上條件的機會就不一樣，體現在農民的身上的質能也就不一樣。再如，經濟發達和欠發達的地區的人們，他們所得的社會經驗也不一樣，導致了他們對社會的認知能力和適應能力不同，從而體現出了層次性。加之昭通各經濟、文化和區域社會條件和層次性差距較大，因此，昭通農村勞動力資源的層次性明顯而突出。就昭通市轄區內農民工來源來說，據昭通市統計局逐級統計上報數據顯示，昭通市農民工省內主要來自鎮雄、永善、巧家、昭陽區等縣區，市外主要來自四川、湖南、貴州等省。男性農民工占70%。昭通市農民工平均年齡28.6歲，16～30歲的占61%，31～40歲的占23%，41歲以上的占16%。從地區分布來看，主要集中在昭陽區及各縣城。昭陽區農民工人數占全市農民工總人數的30%。

2.4 困難問題

昭通農村勞動力培訓轉移存在的主要困難問題是資源受教育和素質程度不夠高。由于地質條件、交通設施等因素的限制，現今昭通農村依然在經濟、文化等方面處于一種相對落后的劣勢狀態。總體上講，以農民和類農民為代表的農村勞動力資源受教育的程度相對不高，反映出來的勞動者的素質也就不夠高，或者說與現代社會經濟發展的要求有差距。全市288.38萬農村勞動力中，初中以下文化的占88%，小學文化的占18.3%；高中以上文化的僅占12%，男勞動力占51.8%，女勞動力占48.2%。務農人員中掌握農業實用技術的僅有15%。富余勞動力每年還有大中專畢業(含自費生)尚未就業的約有1.9萬人，職業高中未就業的約1萬人,每年新增勞動力約5萬人，加之從前年以來,由于經濟危機的原因返鄉不能外出的農民工不斷增多。

3 對策建議

一是在培訓的宣傳發動上要抓住村干部這個關鍵環節，深入到農民群眾中去。因為村干部具有雙重身份，一方面是對上頭負責的干部，另一方面是老百姓（村民），長期和老百姓一起生產生活，是聯系政府部門與老百姓的中心環節，能夠起到很好的橋梁紐帶作用，所以針對貧困偏遠山區的這部分剩余勞動力，要抓住村干部這個環節，除了講解說服村干部之外還要付給村干部適當的勞動報酬。由于人手有限宣傳發動不宜同時四面出擊，最好先選擇一些容易開展工作的村干出亮點產生影響，逐漸以點帶面，不斷提高勞務轉移輸出的組織化程度，以達到提高勞務轉移輸出質量和全面開發農村人力資源的目的。否則昭通市農村人力培訓轉移工作就會在有的地方只是寫在紙上、掛在嘴上，無法落實到行動上。

二是改變師資觀念。昭通市的培訓師資不應僅僅局限于培訓基地。建議根據培訓的需要在師資問題上拓寬路子，聘請或邀請社會技術能人或廠家技術能人。這樣可以彌補目前基地師資力量不夠的問題。

三是要重視先抓到訂單后再開展技能培訓。昭通市有的地方先培訓后找市場。先培訓后找市場難免專業設置不合理和培訓內容盲目，不適應市場需求。抓到訂單后與廠方恰談培訓事宜，能使昭通市的培訓有針對性和時效性。這樣投入到培訓上的人力、物力、財力才能產生經濟效益，才能轉化成為人力資本。

四是選擇必須在輸出地進行的培訓方式。針對昭通市培訓資金投入不足，師資力量不強、設備設施購置不夠等問題難以解決的情況，建議培訓可以考慮在輸入地（廠家）進行。據調查，京津塘、長三角、珠三角等地區許多用工廠家愿意接受這種培訓方式，在廠家培訓師資和設施設備等條件是現成的，并且在培訓期間農民工吃住廠家全包之外還有一定收入，技能培訓成熟的農民工隨即就可以從事收入高、勞動強度低、工作時間短的工作，這種培訓方式特點是針對性和適應性強，容易操作，成本低效率高。

五是培訓要規范，內容要有深度，層次要有高度。昭通市很多培訓沒有嚴格的規范和淘汰機制，變成了大家走過場，混日子，結果培訓做了，錢也花了卻收不到應有的效果。殊不知，不淘汰就會被淘汰，為了整體的和諧生存，建議勞務開發管理政府部門必須淘汰濫竽充數的培訓機構。必須明白農村勞動力轉移，輸出的是人才，而不僅僅是人口。

六是轉變市場開發方式，促進農民工充分就業。要系統地開發勞務市場。在市外選擇重點區域，抓住當地企業信息部門這一關鍵環節，建立企業信息庫系統地開發市場，政府勞務部門就容易抓住主動權和占領市場開發的制高點。直接與廠家遠程對話洽談好后再組織實地考察來開發市場，在經濟危機中為農民工尋找機遇。這樣昭通市的市場開發才避免盲目性，針對性才強，效率才高，成本才低。這樣市場開發為培訓提供動力和落腳點，培訓反過來又促進勞務轉移輸出，為人力開發注入新的活力，就能使勞務轉移輸出質量有效提高，促進昭通市勞務經濟的良性快速發展。

七是加強農民工管理和維權保護。建議在市內有條件的地方鼓勵扶持村干部注冊成立勞務派遣公司開展勞務轉移輸出和維權管理等工作。彜良縣洛澤河鎮龍潭村支書王宗輝注冊成立中宏勞務派遺公司輸送217名農民工在洛澤河馳宏公司務工，王支書負責管理好這217名農民工，農民工工資的發放、醫療保險和意外保險等事宜全由王支書負責辦理，馳宏公司按每月每個民工提取30元的管理費付給王支書，這樣王支書每月有6500多元的勞務收入，民工也放心，馳宏公司也滿意，王支書也樂意。這217名農民工，普工月工資2000～3500元，技工月工資4500～8000元不等。技術工種主要是鉆工和電車工。這種管理模式優點是集轉移、輸出、維權、管理、服務為一體，利于開展工作，成本低，效率高。缺點是受地域限制，只能在就地就近區域進行。

八是加大農村人力培訓轉移的資金投入力度。不論是在市內還是市外培訓，不論是開發市內還是市外市場，或者是人力開發的其他工作，都必須要資金投入作保障才行。2008年以來由于世界經濟危機的原因出現了返鄉潮的現象，在這種情況下人力更需要培訓輸出，人力開發的任務更艱巨，社會經濟發展更需要人力開發，人力開發工作只能加強，不能削弱。因此，要狠抓資金監管使用效率；同時要加大資金投入力度。

九是勞務輸出管理部門做好維權救助等各種服務工作，保障穩定務工。逐步增設勞務聯絡點和同鄉會，提供信息咨詢和跟蹤服務；增加聘請為外出務工人員提供法律咨詢、維權救助的律師事務所數量，明確職責，規范管理，提高維權效益；繼續加強與用工企業、用工企業所在地勞動保障部門的溝通協調，建立合作機制，實現遠程維權。著力實施村組聯動，及時化解留守群體教育、生產、生活難題，確保務工人員安心、穩定務工。

十是政府部門做好“兩引”工作，促進就地就近轉移。以承接廣東佛山南海玩具加工基地向昭通市轉移為契機，有力促進農村勞動力轉移就業特別是金沙江庫區移民就業。加大宣傳昭通優惠政策、豐富的人力資源及良好的投資環境，引導昭通籍務工人員回鄉創業促進就業，引進外地企業到昭通落戶帶動就業。提高服務水平，擴大服務領域，切實幫助創業企業解決實際困難，形成良好的創業氛圍，以創業帶動就業，促進農村勞動力就地就近轉移就業。