論新農村建設中農民參與的重要性

朱蕾菁

（云南省農業廣播電視學校，云南 昆明650031）

農民作為農村的主體，是農村生產力中最活躍的因素和農村社會進步的推動者，也是新農村建設的主要受益者、參加者、監督者和管理者。以農民為主體，以農民為基本依靠力量，尊重農民的意愿，最廣泛最充分地調動農民建設新農村的積極性、主動性和創造性，是建設新農村的基礎。

1 存在問題

1.1 城鄉分治的二元結構

長期存在二元經濟社會結構，農村難以獲得和城市同等的發展機會和條件。制度性壁壘使農民的主體地位難以得到保障，其不合理主要體現在幾個方面，包括不符合國民待遇原則的要求，如醫療保障制度、教育制度；不符合社會公平原則，如財政制度、土地征收制度；不符合公平競爭原則，如戶籍制度、用工制度等。這些制度既損害了農民的合法權益，也影響了農民的獨立性、自主性，進而打擊了農民的能動性、創造性。

1.2 政府職能模糊

部分地區基層干部的官僚主義色彩嚴重，部分地方政府定位出現偏差。政府在新農村的建設中到底要充當什么樣的角色，許多政府部門并不清楚，出現了角色的模糊和混淆。突出表現為兩個方面。一是政府包辦，地方政府對新農村建設大包大攬。即政府不注重調動農民的積極性，不注重教育和引導農民，造成農民多數持觀望態度，形成“政府熱，農民冷”的怪現象。二是與此相反，部分地方政府放任自流。有些地方政府認為既然新農村建設的主體是農民，又是中央政府要搞新農村建設，忽視了政府的主導地位。

1.3 對農民的主體地位認識不足

基層干部對農民主體認識的偏差主要有：一是忽視農民的主體地位。有些基層干部不尊重農民的主體地位，不注意發揮農民的主體性作用，不注重調動農民的積極性、主動性、創造性，代替農民包辦一切，違反農民的意愿，結果適得其反,有時還會損害農民的利益,加重農民的負擔；在發展農村經濟中，重物輕人，更多地注重對物的投入，而輕視對人的投入，在提高農民的技能、綜合素質方面重視不夠，既難以根本改變農民的落后現狀，也制約了農村的可持續發展。二是忽視農民的個體性，否認農民的差異性。不少干部忽視了農民認識、能力差異性，工作方法簡單，不注重引導、教育，導致政策難以得到有效落實，有的還可能產生副作用，破壞了領導干部在農民群眾心目中的地位和形象。

1.4 農民主體能力弱化

農民文化素質整體不高造成主體能力弱化。主體能力的發揮主要取決于農民的素質。但中國農民的整體素質卻不容樂觀。由于農村的長期落后和農民收入的低迷，農民受教育程度普遍較低。中國文盲、半文盲絕大部分在農村。農民文化素質低下的現狀如不加以改變，即使廣大農民很想投身新農村建設，也會心有余而力不足。

1.5 小農思想制約

主要表現在兩個方面：一是本位思想嚴重。即大多數農民只考慮一家一戶的利益得失，缺乏顧全大局的意識。由于不同類型主體對村莊共有資源的依賴度和支配權不一樣,有承包田的和沒有承包田的，宅基地多的和少的，他們對新農村建設中涉及的土地調整、宅基地管理政策、公益設施建設的態度截然不同。更多的村民希望得到新農村建設的實惠，但又不愿意為此承擔相對于別人更多的義務。農民傳統的“等、靠、要”的心理，在市場經濟滲透的今天仍在很大程度上制約農民參與新農村建設的意識拓展。二是缺乏長遠眼光。大多數農民只顧眼前利益，沒有長遠打算，只注重那些立竿見影的短期項目，也很容易一哄而上。對未來往往缺乏長遠的規劃，對于新農村建設中的一些長遠規劃和短期難以見效的產業，缺乏興趣，主動性和積極性明顯不足。

1.6 農民的組織化程度低

長期以來，我國農民一直缺乏自己的組織。盡管目前農民專業合作經濟組織已經有一定程度的發展，但數量相對較少，覆蓋面窄，規模不大，入社農戶占總戶數的比例小。大部分農民組織的發育還處于起步階段，整體規模小，組織化程度非常低，很多組織缺少保證其可持續性的有效機制。

1.7 農村信息不暢通

農村尤其是邊遠山區，由于貧困導致的各種信息載體如廣播、電視、網絡、報紙、雜志、書籍的缺乏及流入農村的信息很少，導致農民缺少外來的激勵，甚至與外界隔絕。具體表現在農村基礎信息網絡體系建設相對落后、缺乏有效的機制來保障信息資源的收集與處理，以及農業信息服務匱乏，宣傳信息少，無法滿足農村信息需求，再加上部分地區基層組織關于新農村建設的宣傳力度不夠大，所以很多農民對新農村建設的認識非常有限，更不知如何參與。

1.8 農村留守農民結構失衡

隨著農村勞動力大量轉移，很多20～40歲年富力強、有文化、有見識的青壯年農民大量外流。農村主體農民大量流失使新農村建設面臨嚴峻挑戰，與此同時，上述現象直接導致留守農民的結構失衡，使建設社會主義新農村的擔子格外沉重。由于大部分青壯年農民大批外遷，外出務工，農村留下的多為老小婦孺，這一狀況在經濟欠發達地區尤為嚴重。在這些留守人員當中有一些兒童生活尚不能自理，另一部分體弱多病的老人又需要人照料。身體健康的老年人肩負雙重重擔，既要負責地里的農活，還要負責幼小子女的扶養和監護，常常會顧此失彼，根本無力承擔建設社會主義新農村的重任。此外，這些留守人員文化素質相對低，他們接受新科技和新方法的能力較差，從長遠看他們缺乏建設社會主義新農村的技能。

2 建議

2.1 提高農民對新農村建設的認識

拓寬農村信息渠道是新農村建設政策傳播的重要保證，是提高農民對新農村建設認識的重要途徑。除了發揮大眾傳媒在信息傳遞方面的優勢以外，更要注意利用組織傳播和人際傳播渠道。

2.2 激發農民發揮主體作用的熱情

要盡快解決農民在生產生活中最現實、最需要、最關鍵、最直接的問題，讓農民從實惠中受到觸動。一是農村道路通達工程，實現真正的“村村通”；二是農村教育培訓工程。認真實施好“農民培訓工程”，開展形式多樣的農村實用技術培訓，農民素質培訓和農民創業培訓；三是農民健康工程。建立標準化、規范化農村社區衛生服務中心，村村建立社區衛生服務站；四是農村環境整治工程。加快推進農村村莊規劃工作，規劃建設各種類型農村居住示范點，推廣農村清潔能源，推動改水改廁工程，完成農村河道、村莊河塘疏浚整治的任務；五是農村文化建設工程。強化組織，協調好農村三下鄉活動，努力解決農民看書、看戲、看電影難的問題。

2.3 激活農民發揮主體作用的動力

要發揮農民在新農村建設中的主體作用，就必須不斷提高農民的綜合素質，增強農民的發展能力，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。促進農民增收是新農村建設的核心，也是農民發揮主體作用的動力源泉。一要提高農業生產效率。要做強農業支柱產業，做大特色產業；二要加大農村勞動力轉移輸出。要加大招商引資力度，發展二、三產業，促進農民就地轉移，增加工資性收入，要加強農村勞動力轉移培訓，向外輸出勞動力，增加勞務收入；三要增加轉移性收入。要加大農村扶農惠民政策的支持力度，并不折不扣地落實到位，保證給農民的實惠到戶到人。

2.4 讓農民積極參與新農村建設的決策及選擇

新農村建設包括問題分析，目標確定，發展方案的選擇，項目確定、實施、監測和評估等一系列的過程和步驟，而在每一個過程和步驟中都需要進行不斷的選擇和決策，因此，新農村建設就是一個不斷決策和不斷選擇的過程。要求建設主體——農民能參與新農村建設的每一個過程的決策和選擇。這就要求農村建設工作者，特別是農村建設的官員、社區領導、技術人員等轉變傳統的工作思路，要從“我們為農民工作”轉變成“我們和農民一起工作”，使官員、技術人員把農民當成與自己平等的工作伙伴，充分尊重農民，尊重他們的想法和意見，與他們共同商討而達成對農村建設的共識，從而共同設計出農民真正需要的農村建設方案。

2.5 加強組織建設

提高農民的組織化程度，加大培訓和技術指導。在搞好村民自治組織建設的同時，各地應當結合農民的需求和當地發展的實際，適時發展農民專業合作組織等。一方面依靠國家的政策和法律強有力的支持，如 《中華人民共和國農民專業合作社法》，依法發展農村新型專業化組織，根據有利的稅收和金融政策，增大農民專業合作社建設示范項目資金規模，著力支持農民專業合作組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓等。另一方面，根據農民所需，建立農民最急需的種植、養殖等方面的專業技術協會，在一些外出務工農民較多的地方，發展打工職業技能協會，幫助農民提高職業技能，提高素質。

3 結語

社會主義新農村建設，是構建和諧社會的要求，是貫徹以人為本的科學發展觀的要求。建設新農村是一個長期的過程。在這個過程中，一方面，政府的主導作用不可缺少，如在政策制定、資金注入、農村基礎設施的建設、農村社會保障健全、農村教育體制的完善等。另一方面，農民是建設社會主義新農村的主體，其主體地位的體現需要尊重農民的意愿、調動農民的熱情、維護農民的利益及鼓勵農民積極參與。