新城建設(shè)后失地農(nóng)民的就業(yè)探討

李外蓮，楊會萍

（1.昆明市呈貢區(qū)烏龍街道辦事處,云南 呈貢 650500；

2.昆明市呈貢區(qū)洛龍街道辦事處，云南 呈貢 650500）

土地是城市建設(shè)發(fā)展的有效載體，也是農(nóng)民賴以生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)。要想改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高他們的生活水平關(guān)鍵是要打破農(nóng)村和城市經(jīng)濟發(fā)展中存在的用地矛盾。因此，探索失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移安置的有效途徑，是解決失地農(nóng)民生活來源問題，增加失地農(nóng)民經(jīng)濟收入，保障社會安定，維護國民經(jīng)濟健康發(fā)展的戰(zhàn)略問題。

1 失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移的特點和現(xiàn)狀

隨著新昆明城市建設(shè)步伐的加快，呈貢新城建設(shè)征占了大面積的土地，致使大部分人員成為失地農(nóng)民，剩余勞動力涌現(xiàn)。烏龍街道轄6個社區(qū)4700戶，13615人，2007年前人均耕地533m2，現(xiàn)人均不足200m2，其中2個社區(qū)完全失地農(nóng)戶涉及992戶，達2733人，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；l(fā)展。

2 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移速度有所趨緩，一是向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度較慢。由于區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化水平不高，工業(yè)化水平不高，使得農(nóng)村剩余勞動力向本區(qū)域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度趨緩。二是向區(qū)域外轉(zhuǎn)移速度變慢，由于剩余勞動力培訓力度不夠，服務(wù)滯后，勞動力結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場的需要，使得農(nóng)村剩余勞動力向外輸出速度趨緩。

農(nóng)村快速增長的勞動力，遠遠超過了當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，也超過了農(nóng)村現(xiàn)有耕地的承載能力。大量的農(nóng)村剩余勞動力滯留農(nóng)村，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”之一。

3 促進剩余勞動力轉(zhuǎn)移的措施

針對目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度緩慢的現(xiàn)狀，要從農(nóng)村實際出發(fā)，在促進勞動力轉(zhuǎn)移的具體措施上，應(yīng)采取綜合的、多元的、配套的方法，多層次全方位地拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間，開辟農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新途徑。

3.1 積極鼓勵外出租地，發(fā)展規(guī)?；N植結(jié)構(gòu)

在新昆明建設(shè)規(guī)模化發(fā)展的同時，大量的土地被征占，失地農(nóng)民數(shù)量呈上漲趨勢，人多地少很難滿足失地農(nóng)民生活需要。因此政府已出臺相應(yīng)的扶持政策，每畝給予500元的補助資金，鼓勵失地人員利用多年積累的生產(chǎn)種植經(jīng)驗，以戶帶戶、村帶村的形式到縣外租種土地，形成規(guī)模化生產(chǎn)，對規(guī)模較大的種植戶已出臺了一系列的扶持政策。

3.2 依靠工業(yè)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更多農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)機會

工業(yè)化對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸納，有利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、教育政策和公共財政政策，將發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)放在經(jīng)濟發(fā)展的核心地位，創(chuàng)造農(nóng)民的就業(yè)機會，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供更大的空間。

3.3 縮小城鄉(xiāng)差距，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場

城市的用工單位只針對城鎮(zhèn)人員的局限性做法，違背了市場經(jīng)濟公平競爭原則，限制了勞動力在城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的流動，不利于城鄉(xiāng)勞動力市場的健康發(fā)展。而且，農(nóng)村勞動力到城里務(wù)工，能緩解農(nóng)村剩余勞動力壓力，增加農(nóng)民收入，拉動農(nóng)村消費。打工者還是城鄉(xiāng)間信息、技術(shù)、文化的溝通者，通過進城務(wù)工，可充分整合城鄉(xiāng)勞動力資源，縮小城鄉(xiāng)差距，促進勞動力市場的進一步融合。

3.4 拓寬輸出渠道，促進勞動力向省外轉(zhuǎn)移

要采取相應(yīng)的措施，抓好失地農(nóng)民培訓，通過多層次、多渠道的培訓，增強農(nóng)民外出務(wù)工專業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道，加快對外勞務(wù)市場的輸出。

3.5 建立健全相關(guān)配套機制，保障農(nóng)村勞動力的合理安全轉(zhuǎn)移

1）加強領(lǐng)導(dǎo)重視力度。依靠相關(guān)配套政策及服務(wù)體系保障對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的資金扶持，把職業(yè)教育和就業(yè)技能培訓放在首位，為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會提供現(xiàn)實可能性。

2）建立健全失地人員轉(zhuǎn)移就業(yè)中介組織。烏龍街道所轄社區(qū)由于信息閉塞和分散，不了解外面的經(jīng)濟發(fā)展和對勞動力需求情況，自身的組織程度不高，活動能力不強，社會信息不廣，很難找到就業(yè)門路。政府部門應(yīng)成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，建立各種形式的勞動服務(wù)公司或就業(yè)介紹所，負責轉(zhuǎn)移就業(yè)具體組織和服務(wù)工作。

3）建立健全農(nóng)村勞動力培訓系統(tǒng)。由于歷史原因世代以種田為主，與外界溝通較少，農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)普遍較低，致使大部分外出就業(yè)人員的適應(yīng)能力較差，就業(yè)不穩(wěn)定，收入不高。必須建立健全農(nóng)村勞動力的技能培訓系統(tǒng)，以專業(yè)技術(shù)適應(yīng)能力及創(chuàng)業(yè)精神為重點努力提高勞動力綜合素質(zhì)，提高勞動力輸出的就業(yè)率。

4）建立健全農(nóng)村勞動力輸出管理服務(wù)系統(tǒng)?，F(xiàn)階段農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要依靠家中的親戚、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，存在一定盲目性，就業(yè)者的人身安全等方面不能得到保障是制約向外轉(zhuǎn)移的主要因素，所以要建立一個權(quán)威的勞動力組織輸出系統(tǒng)，負責在信息調(diào)查系統(tǒng)的引導(dǎo)下，有組織、有規(guī)模、有訂單、有目的地輸出。實現(xiàn)勞動力輸出從自由型向組織型、季節(jié)型向長年型、流動型向相對穩(wěn)定型的轉(zhuǎn)變，同時要有專職管理人員做好跟蹤服務(wù)工作，聯(lián)系解決存在問題，關(guān)心外出務(wù)工人員的生產(chǎn)生活。

[1]朱啟臻.農(nóng)村社會學[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社.

[2]農(nóng)業(yè)部軟科學委員會.農(nóng)民收入與勞動力轉(zhuǎn)移[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社.