提升發展設施農業助推農業轉型升級

沈建偉 李琪 金寅華

作者信息：嘉善縣農業經濟局，314100，浙江

近年來，浙江省嘉善縣相繼實施政府實事工程、精品農業工程，從政策推動、制度創新、強化服務等多方面，鼓勵農民大力發展設施農業，進一步提升設施農業發展水平，為實現農業增效、農民增收打下了堅實的基礎。 據統計，2007 年以來，全縣大棚設施面積達到3 733 多hm2， 連續16 年位居全省第一；農產品冷藏保鮮庫、農業生產恒溫庫總容積達到11 萬m3;節水噴滴灌面積達到520 余hm2。 有效推動了特色產業的快速發展。

2013 年嘉善縣實現農業總產值49.9 億元，農民人均純收入20 382 元， 絕對值首次突破2 萬元大關。先后有嘉善縣南部省級現代農業綜合區等26 個園區被省級立項， 其中姚莊西塘省級現代農業綜合區等8 個園區通過驗收命名，“嘉善縣精品農業項目”成功申報第一批省級農業重大項目，羅星街道馬家橋村被農業部評為第三批全國 “一村一品” 示范村，形成了嘉善農業“五色產業帶”。

1 發展設施農業、助推農業轉型升級的主要做法

1.1 政府強力推動，搭建設施農業發展平臺

嘉善縣是典型的農業縣， 長期以來始終高度重視農業農村工作， 把發展設施農業作為建設現代農業的主要方向，以農業增效、農民增收為目標，特別是近年來努力打造供滬蔬菜基地， 大力發展設施農業。 2007 年，嘉善縣十四屆政府把現代農業設施裝備示范工程建設作為政府實事工程之一，印發了《嘉善縣現代農業設施裝備示范工程實施意見》， 提出2007-2011 年重點扶持發展8 m 標準鋼管大棚、冷藏保鮮庫、農產品商品化處理初級加工點、噴滴灌設施、食用菌種植設施。 通過5 年的建設，提升了農業生產條件，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高了農業效益和競爭力。 2012 年緊接著又出臺了 《關于加快發展精品農業推進農業轉型升級的若干政策意見》，依托“精品農業”項目進一步推進設施農業的提升，在項目設計之初把蔬菜、果品、花卉、水產、食用菌生產設施列為重要內容，重點扶持連棟鋼架大棚、食用菌周年化生產設施、微噴灌設施等，全面提升了農業設施水平，推動“環境精、品種精、生產精、產品精、品牌精”的建設戰略。

1.2 注重創新突破，完善設施農業體制機制

在推進設施農業發展過程中， 嘉善縣探索并形成了“政府引導、基地帶頭、農戶參與”的機制體制。在投入機制上，通過調整資金投入方向，集中財力扶持設施農業項目，2007-2013 年全縣農業設施建設總投資達26 980 萬元， 其中地方財政資金投入6 910 萬元。 同時盤活土地資源，把建設設施農業與村莊整治、土地復耕、新農村建設等有機結合，并有效對接國家級小農水重點工程和農綜開發項目，統一推進農田土地治理與水、電、路等基礎設施建設，切實解決設施農業重復建設、資金投入較大等問題。在建設引導上，以該縣提出的“五色產業帶”為藍圖建設設施農業，例如：以嘉興碧云花園有限責任公司為代表的彩色產業帶（花卉），主要是建設連棟鋼架大棚，配套溫濕自動控制設備，發展鮮切花和杜鵑盆景；以嘉善銀輝食用菌專業合作社（姚其雄）蘑菇周年化生產為代表的白色產業帶（食用菌），主要是建設蘑菇周年化生產設備，配套基質料制作、基料重復利用、恒溫庫等設施及技術，實現蘑菇生產效率大幅提升； 以嘉善尚品農業科技有限責任公司的蘆筍基地為代表的綠色產業帶（大棚蔬菜），主要是建設8 m 標準鋼架大棚，配套噴滴灌設施，提升大棚蔬菜的品質； 以嘉善縣六塔鱉業有限公司的甲魚養殖為代表的藍色產業帶（淡水養殖），主要是建設底部曝氣增氧設施，配套建設溫室設備，用于種苗繁育；以嘉善縣金穗糧油專業合作社的精品糧食基地為代表的金色產業帶（糧食生產），主要是發展糧食生產全程機械化作業，提升糧食生產社會化服務水平。

在運作機制上，積極引導扶持專業合作社，形成“合作社+基地+農戶”的運作模式。 通過合作社將設施建設與種植產業有機銜接， 并在設施提升上做文章，在種植環節上找缺口，在設施標準上抓提升，在產后設施應用上求突破， 逐漸使農業設施布局合理化、 農業設施建設標準化、 農業設施應用規范化。

1.3 強化配套服務，提升設施農業運作水平

在大力發展設施農業過程中， 嘉興縣注重發揮職能部門在發展設施農業中的主導力、 引導力和推動力，探索發展設施農業的新路徑。重點抓好五項服務 ：一是充分發揮縣農經局的統籌作用，聯系高校、科研單位、龍頭企業、示范基地等單位組織設施裝備科研和推廣，提高設施產品的科技含量和生產效益；二是整合各鎮 （街道） 農技水利服務中心的技術資源，將懂技術、有經驗的技術人員派駐村社，對農民發展設施農業進行現場指導； 三是與聯合村鎮銀行簽訂授信協議，開辟專項貸款綠色通道，并給予降低貸款門檻、提供優惠利率等政策；四是采取“請進來、送出去”的辦法，開拓農戶經營思路，帶領農戶走產業化道路，由技術人員帶隊，組織種植大戶赴北京、山東、新疆等地考察學習，提高設施應用、種植技術和管理水平；五是積極培育新型職業農民，實現農民素質與先進設施裝備同步發展。

1.4 加強組織領導，明確目標責任要求

為確保設施農業快速、有序發展，嘉興縣重視和加強各項配套保障措施的落實。重點做到三個強化：一是強化組織領導。 明確由縣府辦、農經局、財政局等部門組成設施農業發展推進小組， 下設辦公室具體負責引導、組織、管理、協調和服務等工作；明確9個鎮（街道）建立本鎮設施農業工程建設實施主體，形成部門配合、上下協同的共同推進機制。 二是強化政策配套。從承包用地補貼、貸款利息補貼、種子種苗補貼、營銷扶持等方面，制定多項優惠扶持政策，有效調動了農民的積極性。 三是強化責任考核。 實行領導干部包村聯系點制度，層層簽訂目標責任書，做到領導、責任和措施三到位，促進了設施農業的快速發展。

2 結束語

嘉善縣設施農業通過7 年建設，從無到有，從有到精，形成了一大批產業領頭羊，引領了特色產業的發展， 也帶動了大農機的發展，2013 年農機化綜合水平達到72.24%， 設施農業發展進入了良性軌道，與產業發展相匹配，與環境保護相匹配。