焦作市推行建設履約保證金制度

□ 特約記者 張濤

日前，焦作市出臺了《關于加強焦作市城區土地開發利用管理的若干意見》（以下簡稱《意見》），規定億元以下成交宗地，用地單位按成交總價款的5%繳納履約保證金，億元及以上成交宗地，用地單位按成交總價款的2%繳納履約保證金，以有效防止用地單位不按約定進行建設，造成土地閑置浪費等問題。目前，焦作市國土資源局已收取3家用地單位履約保證金230萬元。

《意見》明確，建立建設用地批后公示制度。國有建設用地批準文件、劃撥決定書下發或有償使用合同等簽訂后，各城區政府負責組織土地使用權人在宗地現場顯著位置設置用地信息公示牌，將國有建設用地批準文號（合同號、劃撥決定書號）、用途、面積、四至、規劃指標、開工日期、竣工日期、監督管理機構、舉報電話等內容進行公示，接受社會監督。

《意見》規定，建立開竣工履約保證金制度。土地供應后，土地使用權人與市國土資源局簽訂《開竣工履約保證協議書》，并由土地使用權人根據成交宗地總價款，按照億元以下成交宗地按成交總價款（或劃撥用地總價款）5%、億元（含億元）以上成交宗地按成交總價款（或劃撥用地總價款）2%的比例，向市國土資源局繳納履約保證金。凡在焦作城區內取得國有建設用地使用權的土地使用權人，必須在建設項目開工前15日內、竣工后15日內向市土地聯合執法查處聯席會議辦公室書面申請開竣工驗收。經驗收確認開工后，在15日內返還50%的履約保證金；經驗收確認竣工后，15日內再返還剩余50%的履約保證金。

《意見》強調，實行建設用地批后監督警示制度，各監管部門發現土地使用權人有違規違約使用土地的，以及有可能造成土地閑置的，必須向土地使用權人發出書面警示通知，提醒土地使用權人依照規定、審批內容和合同約定使用土地；實行建設項目巡查制度，各城區政府要加強建設項目巡查工作，專人負責、落實責任，每月對本轄區內新建項目用地開發利用情況至少巡查一次，主要檢查土地出讓合同和劃撥決定書設定的土地開發利用條款的履行及執行情況，對巡查中發現的違反合同約定或劃撥決定書規定的事項，要及時報土地聯合執法查處聯席會議辦公室。市國土資源局對土地使用權人擅自改變建設項目性質、規模、用途等行為依法進行查處，責令限期改正，拒不改正的，依照《土地管理法》第八十條、《土地管理法實施條例》第四十三條等有關法律法規，責令交還土地，并處罰款。投資強度未達到合同約定標準的，土地使用權人要按照合同約定繳納違約金，并繼續履約。不能繼續履約的，按實際投資情況核減用地面積。