基于生態(tài)城市建設(shè)理念的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究①——以邢臺(tái)

邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 高俊學(xué) 程振鋒

1 生態(tài)城市建設(shè)基本理論概述

從中國(guó)發(fā)展歷史上，就有保護(hù)自然環(huán)境、規(guī)范生產(chǎn)行為的傳統(tǒng)。雖然沒(méi)有形成完整系統(tǒng)的生態(tài)城市理論體系，可是這些傳統(tǒng)在有關(guān)的政府政令與法規(guī)以及相關(guān)的政治思想宣傳中得以傳承。比如《尚書(shū)》、《逸周書(shū)》、《周禮》、《荀子》、《孟子》、《墨子》、《論語(yǔ)》、《淮南子》等經(jīng)典古籍也孕育著生態(tài)自然環(huán)境保護(hù)思想。據(jù)《周書(shū)》記載：“春三月，山林不登斧，以成草木之長(zhǎng)。夏三月，川澤不入網(wǎng)署，以成魚(yú)鱉之長(zhǎng)。”中國(guó)古人很早就意識(shí)到與自身的生存密切相關(guān)的生態(tài)自然環(huán)境的問(wèn)題。

20世紀(jì)80年代初，俄國(guó)亞尼科斯基(Yanitsky)率先提出生態(tài)城市的概念，定義生態(tài)城市是“一種理想的城市模式，其中技術(shù)與自然充分相互融合，人的創(chuàng)造力與生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，居民的身心健康與環(huán)境質(zhì)量得到最大限度的保護(hù)，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的一種理想境界。”20世紀(jì)90年代中后期，生態(tài)城市理論體系逐步得到完善，進(jìn)而發(fā)展成為“變革和解決社會(huì)和城市問(wèn)題的多種理論的綜合體系”。生態(tài)城市建設(shè)理念囊括了可持續(xù)發(fā)展、健康社區(qū)、綠色運(yùn)動(dòng)等多方面相關(guān)的內(nèi)容，并據(jù)此提出其獨(dú)特的生態(tài)城市理念。

2 構(gòu)建城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

美國(guó)哈佛大學(xué)教授波特是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論的倡導(dǎo)者，他在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)提出：“競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)家水平上僅僅有意義的概念是國(guó)家的生產(chǎn)率。”假如把此理論理念應(yīng)用于城市建設(shè)，每一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是指城市的生產(chǎn)率。城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是指城市創(chuàng)造財(cái)富、提高收益的能力。選擇城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)著力點(diǎn)重在研究競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的構(gòu)成要素和關(guān)鍵性決定要素，波特教授認(rèn)為影響城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的因素有六個(gè)方面：生產(chǎn)要素狀況、需求狀況、相關(guān)及輔助產(chǎn)業(yè)的狀況和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)方式是四個(gè)直接因素，機(jī)遇和政府行為是兩個(gè)輔助因素。政府可以通過(guò)實(shí)施一系列產(chǎn)業(yè)政策和公共政策直接影響微觀(guān)企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而影響到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這六個(gè)方面也是相互支撐、相互影響、相互增強(qiáng)，共同構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)的激發(fā)創(chuàng)造的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。據(jù)此，構(gòu)建邢臺(tái)市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同樣要在創(chuàng)造財(cái)富能力與提高收入能力上聚焦，通過(guò)強(qiáng)化六大構(gòu)成要素來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3 地域競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境分析與戰(zhàn)略機(jī)遇

邢臺(tái)市作為三線(xiàn)城市，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中部，北鄰省會(huì)石家莊，距離北京396公里；南鄰邯鄲，距河南鄭州市269公里；西與山西省毗鄰；東有黃驊港、天津港兩大港口，分別相距336公里、364公里。邢臺(tái)市位于冀、晉、魯、豫四省相連處，境內(nèi)有京九、京廣鐵路縱貫?zāi)媳保c青銀、京深、邢臨高速形成交叉，多條國(guó)道和省道公路密布全境，已發(fā)展成為連接?xùn)|部沿海區(qū)域、華北地區(qū)和中原地區(qū)的重要交通重地。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，環(huán)渤海地區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、冀南經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為北方最具發(fā)展活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，將發(fā)展成為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略增長(zhǎng)區(qū)。位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的邢臺(tái)市，順應(yīng)外部發(fā)展的趨勢(shì)潮流，根植于當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，提出能夠構(gòu)建城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略舉措。邢臺(tái)有能源、機(jī)械、冶金、紡織、建材、化工、食品、醫(yī)藥等門(mén)類(lèi)齊全的工業(yè)體系，但在石家莊與邯鄲之間的區(qū)位，使這些工業(yè)門(mén)類(lèi)的發(fā)展無(wú)法給邢臺(tái)市帶來(lái)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。差異化城市競(jìng)爭(zhēng)策略是邢臺(tái)市必須面對(duì)的戰(zhàn)略選擇。

4 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚焦戰(zhàn)略

20世紀(jì)70年代初，國(guó)家為了開(kāi)發(fā)邢臺(tái)、邯鄲地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源，規(guī)劃建設(shè)了邯邢工業(yè)基地。邢臺(tái)自此成為以資源開(kāi)采與深加工為主的工業(yè)發(fā)展之路，但是發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，因?yàn)槿狈茖W(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃作為引領(lǐng)和生態(tài)環(huán)境的大力保護(hù)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)慢、開(kāi)放力度較小等種種原因，逐步形成了以煤炭、鋼鐵等資源加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，當(dāng)然也為此發(fā)展方式付出了沉重的生態(tài)代價(jià)。

2012年初，邢臺(tái)市開(kāi)始探索新的發(fā)展戰(zhàn)略之路，以極大的決心、勇氣和智慧，提出“還邢臺(tái)青山綠水、走生態(tài)發(fā)展之路”的戰(zhàn)略設(shè)想。但單純追求自然生態(tài)環(huán)境的美化，簡(jiǎn)單地以增加綠地、樹(shù)木或公園的數(shù)量從而實(shí)現(xiàn)城市表面的綠色環(huán)境改善。這樣產(chǎn)生后果是使綠化設(shè)計(jì)時(shí)常處于交通和建筑規(guī)劃后見(jiàn)縫插針的補(bǔ)充，因此，無(wú)法在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)激發(fā)城市內(nèi)部資源的循環(huán)，生態(tài)意義上的作用無(wú)法發(fā)揮。國(guó)內(nèi)外發(fā)展歷程、城市的生態(tài)建設(shè)都是建立于高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力無(wú)法進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。這就為邢臺(tái)市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了戰(zhàn)略機(jī)遇。

第三產(chǎn)業(yè)是一個(gè)龐雜的混合產(chǎn)業(yè)群。應(yīng)根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位作用及其經(jīng)營(yíng)管理、盈利水平等因素，采取區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)的原則。其中，應(yīng)特別注意盈利性和非盈利部門(mén)、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)部門(mén)、采取不同的政策導(dǎo)向。科學(xué)地確定第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)先順序，并從邢臺(tái)的區(qū)位條件、自然人文景觀(guān)、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、經(jīng)營(yíng)人才素質(zhì)等方面綜合第三產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，尋找和培養(yǎng)那些具有現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì)的行業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。

在深入分析邢臺(tái)所處的地理位置、發(fā)展現(xiàn)狀，一味地效仿其他城市的發(fā)展是無(wú)法實(shí)現(xiàn)超越的。從戰(zhàn)略角度看，邢臺(tái)市的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略必須實(shí)現(xiàn)差異化聚焦，集中邢臺(tái)市所有基礎(chǔ)資源、智力資源和政策措施，實(shí)現(xiàn)邢臺(tái)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來(lái)的生態(tài)城市經(jīng)濟(jì)將真正實(shí)現(xiàn)以人為本、廣泛參與的經(jīng)濟(jì)主體形式。

5 戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策協(xié)調(diào)策略

位于戰(zhàn)略核心位置的行動(dòng)應(yīng)該是連貫性的，行動(dòng)的協(xié)調(diào)性是戰(zhàn)略最基本的影響力之源或優(yōu)勢(shì)之源。好的戰(zhàn)略不僅能敦促人們實(shí)現(xiàn)某個(gè)目標(biāo)或遠(yuǎn)景，還要清楚地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的挑戰(zhàn)，并提出應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的途徑。挑戰(zhàn)越大，好戰(zhàn)略就越需要集中與協(xié)調(diào)。只有這樣，才能獲得戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

邢臺(tái)市面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的宏觀(guān)環(huán)境。實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、調(diào)整結(jié)構(gòu)，會(huì)帶來(lái)結(jié)構(gòu)性減速。過(guò)去靠高投資、高出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的情況是不可持續(xù)的，應(yīng)該靠調(diào)整結(jié)構(gòu)，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力以保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，目標(biāo)相互沖突，將資源用于互不連貫的目標(biāo)以及協(xié)調(diào)互不兼容的利益，這將預(yù)示著戰(zhàn)略失敗。要真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，政策決策者要在多種目標(biāo)和利益主體間取舍，實(shí)現(xiàn)政策的指向?qū)Ｒ换毮馨l(fā)揮協(xié)調(diào)化。

綜上所述，在生態(tài)城市建設(shè)這一方向指引下，邢臺(tái)市要想獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略突圍，必須從第三產(chǎn)業(yè)找到突破口。在實(shí)施的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)選擇進(jìn)一步細(xì)分聚焦化，公共政策要高度專(zhuān)一化，政府職能要協(xié)調(diào)化。“三化”的落實(shí)是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的根本保障。

[1] 汪勁柏.關(guān)于城市生態(tài)文明的研究及若干概念辨析[A].中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集[C].2008.

[2] 郇慶治.城市可持續(xù)性與生態(tài)文明:以英國(guó)為例[J].馬克思與現(xiàn)實(shí),2008(2).

[3] 李迅.生態(tài)文明與生態(tài)城市之初探[A].城市發(fā)展與規(guī)劃國(guó)際論壇論文[C].2008.

[4] v．R．Fuchs.The Service Economy[J].National bureau of Economic Research,1968．