基于全面預算管理的企業內部控制

新疆準東石油技術股份有限公司財務資產部 劉艷

全面預算管理是從企業的戰略目標出發，以經濟發展為導向，由全體員工參與其中，并融入到企業生產經營全過程的一種管理模式。預算管理是為了實現企業戰略目標，通過編制經營活動、投資活動以及現金流量等預算，來實現企業財務工作、經濟活動的最優化管理。對于企業來說，全面預算管理是一種內部控制的有效途徑，也是企業內部控制的重中之重。從另一個角度來講，全面預算管理的執行，又離不開內部控制的保障。所以說，企業應該認識到全面預算管理與內部控制的關系，并通過全面預算管理的實施與實踐，來不斷完善內部控制體系，以此來提高現代企業的綜合管理水平。

1 全面預算管理與內部控制概念及作用

1.1 全面預算管理的概念及作用

全面預算管理是利用預算對企業內部各部門、各單位的財務工作進行全面管理，以實現各部門、各單位在資源分配、考核及控制方面的科學、系統管理。全面預算管理可以有效地組織和協調企業的生產經營活動，實現企業的既定經營目標。全面預算管理包括籌資預算、投資預算、經營預算等預算管理內容。可以說，全面預算管理是全過程、全方位、全員參與的一種管理模式，是對企業發展起到重要推動作用的有效管理方法之一；全面預算管理的實施，可以使企業領導層能夠從戰略的角度上，進行長遠的規劃與績效考核，使企業的經營決策更加正確和規范。全面預算管理的實施，能夠使企業的經營目標更明確，使企業的各項管理制度更加規范，同時也使各部門的責任更加清晰。可見，企業進行全面預算管理的過程，也就是對戰略目標進行分解、實施與控制的過程。

1.2 內部控制的概念

管理是指企業利用自己的相關規章制度、業務流程等措施，對經營管理的各個環節進行監督及管理。通常這種內部控制是為了實現企業經營目標，保護其資產安全完整，保證會計信息可靠性以及保證企業經營活動有效性的一種內部保障措施。內部控制通常是由企業領導層制定，由各級管理層來具體實施的。企業進行內部控制的主要內容通常包括風險控制、不相容崗位分離控制、授權審批、會計系統控制、預算控制、績效考評控制等措施。內部控制可通過手工控制與自動控制、預防性控制與發現性控制等方法結合運用實施。內部控制是企業實現自身經營目標的保障措施。目前內部控制在企業的經營管理和監督過程中，主要起到了保護資產安全與保證會計信息質量的作用。另外，內部控制還可以促進企業各部門工作效率的提高，保證國家各項政策、法規的貫徹與實施。

2 全面預算管理與內部控制關系

全面預算管理與內部控制都是為了保證企業戰略目標更好的實現。全面預算管理主要是保證企業的各部門都參與其中，不僅要保證預算的精準性，還要保證預算的全面性。將可能發生的各種事件都考慮其中，做好相關事宜與資金的全面考慮與計算，同時避免出現各類失誤。企業內部控制就是利用全面預算對企業的生產經營活動進行控制。全面預算管理與內部控制都是企業的一種經營管理手段，對提升企業的經營效益都會起到根本性的作用。全面預算管理與內部控制也都需要企業全員參與其中。要求每個人在全面預算管理與內部控制的作用下，為企業戰略目標的實現，認真履行職責，努力工作。這就需要企業將全面預算管理與內部控制結合起來。這樣不僅可以有效提升企業的管理水平，也可以預防企業生產經營過程中容易出現的各種經營風險及財務風險，使企業能夠更加穩步地實施戰略目標，以實現企業的可持續發展。總體來講，全面預算管理與企業的內部控制的目標是基本一致的。全面預算管理是企業整體戰略目標的體現，而內部控制的目的歸根到底也是為了實現企業的發展目標。全面預算管理是企業內部控制的紐帶，企業內部控制的相關措施都需要圍繞預算管理這一核心來具體實施。全面預算管理的實行，能夠保證企業內部控制的有序開展，而且也能夠有效降低企業的財務風險。

3 全面預算管理與內部控制在企業中的作用

3.1 將全面預算管理與內部控制進行有機融合

全面預算管理與內部控制應該是協同作用的，如果內部控制不到位，就無法保證全面預算管理的順利實施；而如果全面預算管理做得不好，內部控制的功能也就無法充分發揮。因此，企業必須將全面預算管理與內部控制融合起來，同共建設，使兩者協同作用，相互補充。在全面預算管理方面，企業應該建立起有效的責任制度。對企業的經營管理活動進行不斷強化，從而全面提升企業的核心競爭力，保障企業的經濟效益。因此，企業應該將全面預算管理當作一項基礎管理工作來抓。同時還要明確責任和職權范圍，對各個部門管理制度進行強化。企業內部預算管理就是保證企業一切經營活動都能依據戰略目標來進行落實，在預算的執行過程中，預算管理必須以內部控制為中心，使預算管理能夠在內部控制的約束下嚴格執行。

3.2 建立完善的風險預警體系

在企業的日常生產經營活動中，內部控制必須融入到每個環節當中。具體表現在企業的經營狀況與經營成果是否符合相關規定與流程，企業的經營是否取得了預期的效果，企業是否實現了經營的終極目標，如果與終極目標間還存在差距，這種差距有多大，成因是什么？這些問題都是企業必須面對與解決的。企業通過內部控制來推行全面預算，使內部控制能及時反映出全面預算成果。對于沒有完成的預算指標，需要單獨地進行分析和總結，找到有效的解決對策，使企業的真實生產經營狀況能夠在最短的時間內反映出來。通過分析預算指標的完成情況，來合理調整與規劃相應內控重心和措施，從而保障企業總體戰略目標的實現。企業可以將內部控制報告與全面預算平臺融合到一起，以便及時發現各種風險，并采取相應的措施進行預防。

3.3 建立完善的企業考核體系

全面預算是一種對企業目標進行量化管理的有效方式。預算是企業生產經營的重要內容，但在經營過程中必然存在預算與實際不符的問題。通常情況下企業會在年終進行年度的決算，在決算過程中根據實際預算的完成情況，來公正、客觀地考評各個環節的工作方式與方法。企業的全面預算考核不僅包括了對整個企業管理的機制進行考核，也包括了對執行工作人員的考核。通過考核來評價經營業績，來監督與激勵工作人員的工作態度。因此，企業內部控制也必須進行全面的考核與考評，這就需要建立起一套行之有效的考核體系，以保證考核工作的客觀性和公正性，從而對全面預算管理以及內部控制體系進行準確與全面的評價。

3.4 建立完善的創新執行體系

現代企業建立完善的規章制度是企業生存與發展的基礎，通過一系列的制度來形成完善的內部控制體系，從而對全體員工的工作及行為進行規范管理，使企業始終保持良好的運行狀態。目前很多企業的管理制度都會讓員工產生約束感，使員工成為被動的執行者，不僅無法激發員工的工作積極性，甚至局限了員工創造性思維能力的發揮。這就與現代企業的經營理念大相徑庭，內部控制也就無從談起。因此，企業應該以建立完善的內部控制為目標，以保證全面預算管理的根本落實為原則，建立起完善的執行體系，并對這種體系進行不斷的創新，使內部控制以預算管理為核心，實現動態性的內部控制。

4 結語

對于企業來說，全面預算管理是一種非常有效的內部控制方法，企業應該根據自身的實際情況，在遵循企業預算管理全面落實的基礎上，將企業成本效益作為內部控制的重點，從而實現企業管理水平的不斷提升。

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