高職院校校企合作機制的創新①

無錫商業職業技術學院 李銜

在中央政府及教育部一系列政策法規的推動下，地方政府及教育部門也督催職業教育要開展校企合作，高職院校不僅在思想上十分重視校企合作，而且付諸行動積極實踐校企合作。可以說從政府、教育部門到高職院校領導及教師，對校企合作的意義及作用的認識是深刻到位的，但也不能否認目前高職院校內，無論是領導還是教師對開展校企合作的方法卻普遍存在著盲目盲動的現象。如與哪些企業合作，合作什么，合作標準什么，如何調動教師參與校企合作的積極性，建立什么合作機制，制定什么合作措施，等等，并沒有得到科學回答。本文僅就高職院校企合作機制的創新進行探討。

1 政策法規保障機制

盡管自1991年國務院出臺《國務院關于大力開展職業技術教育的決定》算起，至2010年中共中央、國務院出臺《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》止，中共中央、國務院、全國人大常委會、教育部、財政部、國稅稅務總局等獨立或聯合頒布的涉及到校企合作的政策法規達15項之多，均要求建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。但由于宏觀指導遠大于具體操作，導致政策無法貫徹實施，如經費保障、勞動準入等難以到位。因此，政府出臺的法律規章，一要明確政府在校企合作中的責任和職能；二要明確學校和企業在職業教育校企合作中的權利、義務、地位與作用；三要明確學生這一屢被忽視實際特別重要的角色在職業教育校企合作中的應有的權利、義務，尤其是其作用的發揮。

1.1 加大政策優惠傾斜

政府在制定校企合作制度時，要對積極參與校企合作的企業給予政策性優惠。如:對支持職業教育、積極參與校企合作的企業在給予一定普惠的同時，要對取得較大成效的企業授予人力資源建設突出貢獻獎并命名為人才培養示范基地，給予企業負責人精神與物質獎勵；允許參與校企合作的企業適當提高職工培訓經費提取比例并列入成本，同時在企業評級評優中優先考慮；對校企合作效果突出的高職院校要在資金分配上給予傾斜，在重大教科研項目及實踐實訓基地上給予優先支持，在教師職稱比例上予以照顧，并整體提高高職院的檔次。

1.2 政府成立合作機構

由各級政府牽頭，行業企業和院校共同參與構成各級政府校企合作指導委員會，統籌協調本地區、本行業以及所屬企業、院校的校企合作工作，形成中央、省、市、縣的校企合作工作管理體系。校企合作指導委員會下設由相關行業主管部門或行業協會牽頭，行業協會、企業和院校代表及有關專家組成的若干專業理事會，主要職責是根據行業的發展需求，提出人才需求和崗位技能要求；對申報開展校企合作的院校及專業提出評估意見；指導校企雙方制定培養方案，對培養方案提出評估意見；指導校企合作項目的實施，配合做好課程調整改革和“雙師型”教師培養等工作。

1.3 明確政府投入職責

1.3.1 建立資金投入機制

(1)建立校企合作財政專項資金并列入常規預算。該經費主要用于“雙師型”教師的培養、校企合作課程開發、實習實訓基地建設和運行維護等方面。(2)建立校企合作獎勵資金。該經費主要用于獎勵校企合作成果突的院校與企業，特別是雙方負責人及有貢獻的參與人，以有效引導各方積極參與校企合作的行為。(3)建立教師赴企業、企業人員赴學校掛職補償資金。主要是教師赴企業實踐時，高職院要視其全面完成了教科研任務，而其在校的原任務必有人要承擔，因而加大了高職院的費用開支。如果政府不能予以適當補償，必然會影響高職院選派更多教師赴企業實踐的積極性。同理，企業也不愿意選派更多人員赴高職指導實踐教學。

1.3.2 建立公共實訓基地

目前高職院校的實訓基地都是各建各的，自成一體，造成量多質低，重復建設，使用率低的問題。因此，要在“先進性、實用性、可操作性”相統一的原則下，根據管轄權限及學科的需要，科學合理地規劃公共實訓基地，然后由政府集中投資，建立起功能齊全、技術先進的公共實訓基地，為同一城市的高職院校及社會提供技能實訓和鑒定服務。

1.4 加強實習安全保障

1.4.1 學生實習安全保障

政府要出臺學生實習安全保障制度，要求校企雙方在學生進入企業實習前，首先要征得學生的同意，其次要對學生進行安全教育，再次要與學生及家長簽訂四方安全保障協議，明確各方職責。

1.4.2 學生參加社會保險

政府要拓寬工傷保險的覆蓋范圍，將學生實習安全保障條例納入其中的同時，要求學生實習時參加社會保險。這樣既可減輕學生負擔，也可減輕企業、學校、家長等的負擔。

1.5 實施就業準入制度

1.5.1 推行職業資格證書制度

中共中央《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出:“要制定各種職業的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度。”《勞動法》規定:“國家確定職業分類，對規定的職業制定職業技能標準，實行職業資格證書制度。”《職業教育法》規定:“實行學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度。”這些都為推行職業資格證書制度提供了法律依據。因此，高職院校要積極與勞動保障部門及企業職系，通過校行合作、校企合作開展職業資格證書培訓與鑒定工作。同時，在開展學歷教育時，要更加注重對學生實際動手技能的培養。

1.5.2 實施就業準入制度

《招用技術工種從業人員規定》的基本出發點和落腳點是，加快提高勞動者素質，增強企業競爭力，同時促進企業安全生產，提高效益，保護消費者利益等。通過實行就業準入控制，推行職業資格證書制度，一是可以規范勞動力市場建設；二是可以實現勞動力資源合理開發和配置；三是可以促進勞動者主動提高自身的技術業務素質。根本目的是提高勞動者技能水平，增強其就業能力和適應職業變化的能力，實現高質量就業和穩定就業。這就要求企業與準備就業者必須按照規定進行崗前培訓，從而為高職院校對企業進行社會培訓提供條件，促進校企合作的開展。

2 四融五接聯盟組織

2.1 四層融合

“四層融合”指高職院校與當地政府、行業、區域產業、優勢企業之間的產學合作。共分三個層次:第一層次指高職院校與政府、行業共同成立的產學合作委員會。該委員會既聚集了行業組織領導、知名企業家、高職院校長，又吸引技術專家、學者(專業帶頭人)等加入。職責是從行業發展高度對校企合作工作進行總體部署，定期舉辦論壇(研討會)，系統全面地對校企合作工作進行指導。第二層次指高職院校建立與區域經濟、產業集群的布局以及支柱產業相對應的專業合作委員會。該委員會是高職院校學生工學結合、頂崗實習的管理協調機構；是企業人才和技術需求的交流溝通平臺；是高職院校提供優秀畢業生、高技能人才、技術服務與支持的窗口；是區域內開展職業技能培訓的場所。第三層次指高職院校按照專業建設需要，建立一大批與專業聯系緊密的校企合作、工學結合基地。功能是進行專業建設、課程建設、人才培訓、技術服務等全過程的緊密協作，建設融實訓、培訓、就業等功能于一體的互動穩定的緊密型合作育人基地，形成眾多工學結合的崗位網絡，系統解決學生頂崗實習與就業難題。

2.2 三方五接

“三方五接”指高職院校在校企合作中要形成教師、師傅、學生(家長)同演繹共精彩的大好局面。在目前的校企合作工作開展中，校企雙方領導、職能部門與車間負責人等對校企合作工作有認識、有推力，但高職院校教師與學生(家長)以及企業師傅等對校企合作工作的認識有待提高，對校企合作工作取得的成效影響巨大。因為教師是人才培養標準的制定者，是教學過程的組織者、指導者、意義建構的幫助者、促進者，對學生的影響深刻巨大。所以教師要從校企合作的各個方面嚴格要求自己，成為學生的榜樣，教會學生實踐實訓乃至創造，引導學生樹立科學的世界觀、正確的人生觀和價值觀，從而提高教書育人的整體效果。師傅是學生實踐技能標準的參與者及實施者，其技能掌握及靈活運用的水平與對職業教育的熱忱將影響校企合作人才培養的質量。因此，有許多人認為師傅=自動取款機=高級服務員=免費代練機，是學生的職業生涯設計與發展的導師，對學生在校企合作工作中的作用發揮非常重要；家長是學生利益的最大關切者與學雜費的支付者，其經濟投入的效果及子女未來發展的關注天經地義；而學生作為受教育者，有權力對學校將自己培養成何種“產品”發表意見，不能也不應當簡單地被教育。所以，必須明確合作主體，三方合力共推，形成良好的校企合作基礎，包括兩個師生連接、兩個師長(家長)連接、一個學生與家長連接。即在校企合作工作中，教師與學生不僅要在理論上、理念上、人生念上，還要在工學結合、頂崗實習上完全對接；師傅與學生不僅要在頂崗實習上，還要在職業生涯發展上完全對接；教師與師傅要與家長進行全面溝通，制定實習實踐計劃，明確職業方向；學生與家長則只有形成共識，特別是家長的認同，學生才能真正參加到校企合作工作中，取得各方期盼的人才培養效果。

3 完善校企對接機制

校企合作對接就是高職院校根據社會及企業的人才需求標準及時調整專業、調整校企關系，構建校企雙方共認的學生培養的課程體系，使學生具有較強的動手能力和直接上崗能力，使學生在就學階段完成學業，掌握技能，成功就業。

3.1 慎選合作企業

首先是依法合作。即以《勞動法》、《職業教育法》等法律法規為依據，建立校企合作關系。其次是制訂合作企業標準。根據遴選標準認真篩選合作企業，把知名度較高、管理較規范、技術較先進、勞資較和諧的企業納入合作范圍，建立合作關系。

3.2 堅持誠信合作

誠信是合作之本，要合作校企雙方就必須共講誠信，從而通過訂單培養、員工培訓、優先擇生、技術服務、頂崗實習、半工半讀等方式，以誠信的態度建立起緊密合作的機制。

3.3 明確合作條款

要充分利用協議、合同等確立校企責權利關系。合作項目開展前，雙方要在合同中明確具體的合作內容、時間、權利義務等，一旦簽訂即要共同遵守。

3.4 加強合作管理

雙方應本著“謀求雙贏”的目標，制訂相應的管理制度，加強對學生實習實訓管理，做好就業跟蹤服務工作。如學生到企業實習，除派出本校教師跟蹤指導、聘請企業的實習指導教師等措施外，還應成立實訓小組，選定一名優秀學生當組長，明確組長職責，做好上班時間和業余時間的管理，及時與校方、企業方溝通聯絡。特別是對頂崗學生，更要嚴格管理，防止發生安全事故。其他形式的合作，同樣要有聯絡、匯報制度。

4 確立長效利益機制

雙贏利益機制是校企合作的長效核心驅動力。校企雙方的使命不同，追求不同，決定了只有尋求到雙方利益的契合點與平衡點，才能使校企合作真實持久有效。

4.1 建立利益杠桿機制

要大膽承認校企雙方合作的動機就是為了獲得利益。企業的獲得的利益第一是利潤，第二是樹立社會形象。高職院校在尋找企業進行合作前，首先必須明白這一合作的利益訴求，其次是能為企業實現這一利益訴求目標提供什么樣的幫助。如為企業提供本校高素質的畢業生、培訓企業員工(初入者與提高者)及網點開辦、營銷咨詢與規劃等服務。如果高職院校只能提供其中的一個項目的服務時，校企合作將會停留在點滴的偶地發淺層合作上；如果能提供多項服務，則雙方的合作才能深入持久地開展下去。高職院校一定要正視企業的這些合理訴求。同理，企業在尋找高職院校開展合作時，也一定要認真考慮能為高職院校提供哪些幫助，如為學生赴企業實習實訓提供企業指導教師及實訓設備場地、參與人才培養標準及專業、課程建設、投入設備、設立獎學(助)金、在高職院校內建立實習實訓基地、接受學生就業等。即使在目前企冷校熱的大環境下，如果企業期望得到優質人力資源，也應積極與靈活多樣地參與校企合作，從而促進企業目標的實現。

4.2 建立共擔共享機制

即建立風險共擔、利益共享機制，這是市場經濟條件下資源配置的主要方式。如高職院校與企業以股份制形式進行合作，即企業以生產設施、實訓場地、技術、資金、人力資源等入股，高職院校則根據專業特點、場地、教學設施、師資等入股，雙方合作興辦校辦工廠或集教學生產與科研為一體的以企業化管理的實踐教學基地。企業不僅可以獲利分紅，而且更重要的是可以優先獲得高職院校的人才培養成果、科技研發成果及社會培訓條件，加快企業的發展。

5 創新合作辦學機制

以校企合作辦學體制機制創新為重點，逐步建立起人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的合作辦學機制。

5.1 教師主位機制

5.1.1 建立教師參與校企合作工作的獎懲制度

要規定教師在一定時間內，如一年或兩年內，必須完成一定校企合作工作量。超過的予以適當獎勵，未完成的扣發部分崗位津貼。對介紹及引入重大項目的教師更要加大獎勵，同時要優先考慮職稱晉升、年度考核等。

5.1.2 加強和優化教師到企業掛職鍛煉管理制度

一是要適合學校認定的合作企業標準。二是要教師要填寫任務申請書，學校要下達任務確認書。三是要實施過程監管、結果認定管理。根據任務完成程度確認教師到企業掛職鍛煉的時間。

5.2 制度推動機制

校企合作必須依靠一系列規章制度來推動、規范和協調，因此，一定要根據校企合作環節與方面建立相應的管理制度。如《校企合作立項資助管理辦法》、《校企合作專項經費使用管理辦法》、《企業技術骨干教師聘任考核辦法》、《教師赴企業實踐考核辦法》、《企業職工繼續教育實施管理辦法》、《校企聯合科研開發管理辦法》、《校外實訓基地建設與管理辦法》、《校外頂崗實習基地的建設和認定辦法》、《企業實踐教學各環節基本要求》等，夯實校企合作的制度化管理基礎。

5.3 靈活合作機制

(1)根據合作中企業參與的方式的不同開展校主企輔式、校企共培式、服務企業式和引智入校式等合作項目。(2)根據合作的內容不同開展可頂崗實習、訂單培訓和定向雙元等合作項目。(3)根據合作的層級不同開展淺層合作、中層合作、深度合作等。(4)根據合作的主體不同開展可政府主體、學校主體、企業主體、主體多元和雙主體等合作項目。(5)根據合作應用性人才培養模式的不同開展訂單式模式、“2+1”模式、學工交替模式、雙定生模式、雙向介入模式等合作項目。(6)根據合作方式的不同開展校辦企業模式、行業辦學模式、合作辦學模式等合作項目。(7)根據合作驅動力的不同開展企業集團行政驅動型校企合作模式和市場自發驅動校企合作模式等合作項目。(8)根據合作模式的不同開展訂單式、三段式、助學式、后備式、實訓式、指導式等合作項目。

6 合作能力提升機制

高職院校的服務能力是影響與制約校企合作的決定力量，因此，高職院校一定要不斷提升合作能力與水平。

6.1 自覺樹立市場意識，強化校企合作的辦學理念

市場要求學校必須在專業建設、師資建設、學生培養、培養模式、教學管理等方面進行全方位提升，增強自身的合作能力，以服務求生存，以貢獻求支持。

6.2 建立以就業為導向的專業結構體系

只有以就業為導向，緊貼行業職業崗位群的需要設置專業，從人才培養的規格定位、專業設置、教學設計、過程控制、教學考核、質量評價及教學建設諸方面，構建雙證融通的課程體系，滿足企業和行業發展的需要，才能不斷提高為企業和行業服務的能力和質量。

6.3 豐富校企合作形式

高職院校根據企業需求規律，因企業制宜，推行“訂單培養”、“合作辦學”、“合作辦專業”、“合作辦班”、“提供單項或特殊技能項目培訓”等多種形式的校企合作，滿足行業和企業的不同需求。

6.4 建設服務隊伍

主要是技術攻關與員工培訓等服務隊伍。要通過“內培外引，專兼結合”的途徑，全力提升教師的技術攻關與員工培訓能力。

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