斬?cái)嗌煜蛲恋亓鬓D(zhuǎn)的黑手

□顏冰

土地合法、公平、公正、確保農(nóng)民權(quán)益流轉(zhuǎn)是新農(nóng)村土地改革的重要基礎(chǔ)和保障。最近有媒體發(fā)文稱(chēng)“資本瞄上土地流轉(zhuǎn)炒農(nóng)地，加價(jià)倒賣(mài)如炒房一樣”，暫不探討此文的真實(shí)性，其內(nèi)容已勾畫(huà)了一幅正氣宏大的改革場(chǎng)景中的一些不和諧音符。

農(nóng)村土地制度改革是一場(chǎng)牽涉利益最大、最為復(fù)雜，影響最為底層、覆蓋面最為廣泛的社會(huì)變革。資本炒作農(nóng)地，不但擠占農(nóng)民的就業(yè)和發(fā)展空間，而且因其成本上升，容易加劇土地流轉(zhuǎn)的“非糧化”和“非農(nóng)化”傾向，加深土地流轉(zhuǎn)收益的分配差距，加劇群眾對(duì)改革的抵制情緒，引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。如何斬?cái)喔鞣N伸向土地流轉(zhuǎn)的黑手，杜絕社會(huì)贏利組織向土地流轉(zhuǎn)延伸，進(jìn)一步保護(hù)好農(nóng)民、農(nóng)村權(quán)益，避免土地流轉(zhuǎn)成為各方利益博弈的平臺(tái)，筆者有以下建議。

一要制定并逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，以法約行。1月16日，國(guó)土資源部法律中心、中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)學(xué)院召開(kāi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度改革研討會(huì)，并發(fā)布《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地法律與銀行金融服務(wù)研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。《報(bào)告》建議，在城鄉(xiāng)一體化的歷史背景下，農(nóng)民由前一次“兩權(quán)分離”獲得的土地用益物權(quán)，應(yīng)通過(guò)第二次“兩權(quán)分離”即土地身份權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，實(shí)現(xiàn)土地高效利用并給農(nóng)民和全社會(huì)帶來(lái)更大利益。《報(bào)告》指出，未來(lái)農(nóng)村土地法律制度改革的重點(diǎn)，應(yīng)在土地公有制的基礎(chǔ)上，圍繞保障農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的目標(biāo)，側(cè)重他物權(quán)制度的豐富與發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格限制土地征收的范圍，規(guī)范土地征收的程序，提高對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前各地土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)展工作，相關(guān)法律法規(guī)尚處在研究階段，并沒(méi)有出臺(tái)，這樣將有可能導(dǎo)致法律法規(guī)出臺(tái)前的真空地帶，各種牟利團(tuán)體將會(huì)利用這段真空滲透到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中來(lái)，為土地流轉(zhuǎn)的公開(kāi)、公正推行添加阻力。因此，要盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)并嚴(yán)格落實(shí)，約束各種“土地中介”行為，切斷其利益鏈條。

二要構(gòu)建并完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，規(guī)范程序。首先，要建立土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、流轉(zhuǎn)平臺(tái)，實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，做到流轉(zhuǎn)過(guò)程、流轉(zhuǎn)結(jié)果、使用情況、利益分配五級(jí)公開(kāi)。其次，要對(duì)土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行規(guī)范，五級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)人員具體負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行審查、上報(bào)、招拍掛。

三要建立土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)用資金管理平臺(tái)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的費(fèi)用要?jiǎng)澏ū壤乐巩a(chǎn)生高額手續(xù)費(fèi)用；要建立土地用益物權(quán)效益長(zhǎng)期管理機(jī)制，土地用益特權(quán)要終身化、集體內(nèi)部可再分配化，防止一次性買(mǎi)斷現(xiàn)象；土地流轉(zhuǎn)效益合理分配，統(tǒng)一管理。

四要建立土地中介透明收費(fèi)機(jī)制。土地中介可以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化、合理化、集中化的方向發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府要擔(dān)當(dāng)中介角色，通過(guò)資源、生態(tài)、文化、科技、民生的全方位平衡，引入相應(yīng)的流入肌體。在合理、透明、公開(kāi)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)民間中介機(jī)構(gòu)介入，并做好對(duì)各中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

五要建立嚴(yán)厲的懲處機(jī)制。對(duì)利用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行炒作的責(zé)任人員進(jìn)行量刑處理，對(duì)囤地、圈地、閑置浪費(fèi)土地的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)以土地使用權(quán)倒賣(mài)牟利而造成土地浪費(fèi)的責(zé)任人員進(jìn)行懲處，確保土地市場(chǎng)保持干凈。

我們不能容忍土地流轉(zhuǎn)價(jià)格飆升背后的閑置浪費(fèi)，不能容忍國(guó)家和各級(jí)政府的為民舉措被小部分人破壞，不能容忍土地市場(chǎng)似中國(guó)樓市一樣失去控制。所以，必須把伸向土地流轉(zhuǎn)的黑手?jǐn)財(cái)啵仨殐艋恋亓鬓D(zhuǎn)的空氣。