淺析欒川露采礦山地質環境保護與恢復治理

□郭蔚麗 石改新

隨著人們對環境保護意識的加強，礦山開采對環境造成的破壞越來越被重視。礦山地質環境保護與治理是礦山企業在實際生產過程中面臨的重要課題，也是當今社會、政府主管部門以及礦山企業所關注的熱點問題。尤其是露采礦山導致了山體景觀、植被系統、土地資源的破壞，造成生態環境惡化和各種地質災害，因此，加大露采礦山環境恢復和綜合治理已刻不容緩。

近年來，欒川縣委、縣政府及欒川縣地質礦產局高度重視地質環境保護與恢復治理工作，認真貫徹《地質災害防治條例》、《礦山地質環境保護規定》、《河南省地質環境保護條例》等各項規章制度，落實各項措施防治地質災害，積極開展礦山地質環境保護與恢復治理工作。通過對礦山環境的恢復治理，礦區及周圍環境得到初步改善，推動了生態欒川建設。欒川共有露天開采礦山27處，其中在生產9處，停產18處（主要是小型采石場等）。由于欒川縣的露天開采歷史較長，在一定時期不夠規范，加上開發方式粗放、環境意識淡薄等原因，造成較多的礦山地質環境問題,影響了人們正常生產生活,嚴重的甚至危及周邊居民的生命財產安全，礦山地質環境保護形勢依然嚴峻。

一、露采礦山存在的問題

欒川是礦產資源大縣，多年來，礦產資源的開發利用，為繁榮地方經濟，帶動社會發展，起到了不可或缺的支柱作用。尤其是三道莊、上房溝、南泥湖三大鉬礦及大青溝鐵多金屬礦、陶灣鐵礦等的露天開采，為國民經濟的建設作出了較大的貢獻，也取得了巨大的經濟效益。同時，也帶來了一系列的礦山環境問題，已嚴重影響當地的生態環境質量和經濟持續發展。

（一）破壞了原有的自然生態系統。我縣除上述大型露天開采礦山外，還有大量的露采礦山，在開發過程中，實施露天剝離、廢石堆放、交通運輸等都將破壞原始地貌、毀壞植被、改變地表和地下水均衡，污染空氣。礦山生態環境的改變也不可避免地引發周邊生態系統的破壞。這種破壞需要經過很長時間才能恢復，而且很難恢復到原有的環境狀態。

（二）形成礦山地質災害隱患。露采礦山的開采和廢棄物的堆放，導致邊坡失穩，誘發滑坡、崩塌、地面塌陷等地質災害。特別是個體私營企業礦山，規模較小，開采隨意性大，造成礦山地質災害和隱患較多。據調查，近年來，全縣露采礦山發生采礦滑坡、崩塌、地面塌陷等地質災害15起。

（三）占用了大量的山坡資源。全縣露采礦山占用山坡面積約15平方公里，影響及破壞山坡面積約30平方公里。

（四）造成了生態環境的惡化。一些礦山企業由于設備陳舊，生產工藝落后，在礦石爆破、運輸和礦石粉碎等過程中均產生了大量粉塵。部分礦區河流受尾礦、礦坑廢水和生活廢水排放的影響，水質污染嚴重。

（五）造成新的安全問題。露采礦山不規范的開采形成的陡峭邊坡和凹坑，給今后礦山治理留下了嚴重安全隱患。

二、露采礦山地質環境保護與恢復治理現狀

近年來，各級政府高度重視地質環境工作，國務院2003年頒布了《地質災害防治條例》，國土資源部2009年頒布了《礦山地質環境保護規定》,河南省政府2012年頒布了《河南省地質環境保護條例》，欒川縣委、縣政府對礦山地質環境保護和恢復治理，特別是露天礦山地質環境保護和恢復治理問題高度重視,將礦山生態環境的保護與恢復治理工作納入生態欒川建設的重要內容。2012年，又將礦山生態環境的保護與恢復治理工作納入全景欒川建設的重要內容，明確提出，必須加強礦山生態環境保護，最大限度地減輕礦產開發對生態環境的污染和破壞，搞好礦山生態環境的保護和恢復治理。

（一）整頓規范，遏制礦山地質環境問題惡化。改革開放以來，欒川經濟社會得到迅猛發展，公路建設、城市基礎設施建設、各項重點工程建設等都步入快車道，對建筑石材的需求不斷增大，加之受利益驅動，私采濫挖石材資源現象日益突出，造成了環境污染和生態破壞。針對這一情況，欒川縣委、縣政府審時度勢，先后開展了10余次礦業秩序集中治理整頓活動，使這一現象得到了有效遏制。特別在2005年8月，國務院《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》下發后，欒川縣委、縣政府不失時機地抓住這個整頓與發展的機遇，深入開展了大規模的整頓和規范礦產資源開發秩序工作。在3年的整頓規范期間，全縣共關閉取締非法采石點11個，有效遏制了礦山地質環境問題的惡化，促進了礦產資源和生態環境的保護。

（二）多項制度，保護生態環境。按照“誰開發誰保護、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復”原則，嚴格制定了一系列礦山準入、準出條件，新立和生產礦山一律實行嚴格的礦山地質環境影響評估、土地復墾和地質環境治理“三同時”制度。提高準入門檻，對礦山環境破壞大、治理恢復難度大的開采項目，不設置采礦權。對關閉或停辦礦山一律實行閉坑制度，井口、設備、工棚按“六個不留”處置到位。

（三）恢復治理，建設綠色礦山。大多數露采礦山前期不規范的開采，使原來綠色山體遭受破壞，出現了大片采礦廢棄場地和不規則的陡峭露采邊坡，從而造成了地質災害隱患及環境污染。近年來，礦山地質環境保護與恢復治理引起各級政府和廣大人民群眾的普遍重視，欒川縣委、縣政府提出了“既要金山銀山，更要綠水青山”的礦業發展理念。全縣各礦山企業堅持把“邊開采，邊治理”的礦山環境保護與恢復治理思路貫穿于礦業經濟開發的全過程。2005年以來，僅洛鉬集團三道莊露天礦區，先后投資5500余萬元于環境保護、地災治理和土地復墾工程。洛鉬集團三道莊礦區對排渣場進行平整培土時，結合當地氣候條件在排渣場內種植了30000余株適合高寒地區生長的雪松、刺柏、紅櫨、青桐等10余種樹，形成四縱四橫的礦山園林景觀。礦山園林有效地避免了水土流失，實現了人與自然和諧相處，生態保護與企業效益共贏，資源開發與環境協調發展的目標。洛鉬集團三道莊礦區通過持續的“綠色礦山”建設，最終將建成碧波蕩漾、水草豐美、翔鳥云集、繁花似錦、綠樹成蔭的現代化工業旅游區。

三、對露采礦山地質環境保護與恢復治理的建議

當前，欒川縣露采礦山地質環境保護與恢復治理形勢依然嚴峻，治理難度越來越大，礦山地質環境污染和生態環境的破壞，給欒川經濟發展造成了一定損失，同時，也危害群眾健康，影響社會穩定和環境安全。未來相當長的時間內，欒川縣礦業經濟總量將繼續增長，資源消耗量繼續增長，礦山地質環境保護所面臨的壓力越來越大。如何破解礦山地質環境問題這個制約欒川經濟社會全面達小康的瓶頸？

（一）合理配置，嚴格控制露采礦山礦業權設置。一是按照《河南省地質環境保護條例》要求，加強山體資源保護，劃定山體資源特殊保護區，在山體資源特殊保護區內禁止開山采石；在山體資源特殊保護區外要實行限制性開采。二是對允許開采的山體，要集中設置采礦權，直至這一山體全部開采完畢，不得開采地面標高以下部分。三是采礦權要設置到山體頂部，推動自上而下的分水平臺階式開采，禁止設置到山體一側，實行斜坡式、一墻式開采。四是在現有基礎上，繼續促進開山采石企業規模化經營，發展大企業，這樣,既可保證經濟建設的資源需求，同時還可避免產生新的礦山地質環境問題。

（二）強化監管，切實履行保證金制度。為保護地質環境和自然景觀，采礦權人必須依法履行礦山環境治理的義務，繳納礦山地質環境恢復治理保證金。保證金是采礦權人為履行礦山環境恢復治理義務而繳存的保證資金。采礦權人履行礦山環境恢復治理的義務，經驗收合格后，保證金本金及利息返還采礦權人。對拒不履行義務的采礦權人，要采取相應的強制措施，必要時與采礦許可證延續、變更和年檢相掛鉤。

（三）科學規劃，積極建設礦山環境監測信息系統。開展礦山環境地質調查與評價工作，掌握欒川縣礦山地質環境的基本情況和破壞規律，制定礦山地質環境保護和治理規劃，將此規劃納入到地方總體發展規劃當中，為全面開展礦山的治理工作提供科學的依據。在當前治理經費緊缺的情況下，欒川縣需根據關停礦山所處的地理位置和影響程度分出輕重緩急，有計劃、有步驟、積極穩妥地做好礦山的治理工作。在地質環境問題較嚴重的露天礦，建立環境地質監測網站和地質災害預警系統。建立監測網站和預警系統主要是針對已經建設和正在生產的露天礦山，且環境災害問題已經存在并影響、危害地面建筑和人民生命財產安全情況。截至目前，三道莊露天礦、南泥湖露天礦均建有地面變形監測預警和采空區監測網絡，實時監測并預測變形趨勢，為及時采取災害防治措施，避免損失，提供科學的依據。

（四）科學開發，邊開采邊治理。

推廣露天礦臺階式、機械化開采，有利于推進礦山地質環境保護與礦產資源合理開發利用相協調，最大限度地減輕礦業活動對生態環境的影響與破壞。采礦權人應按照《礦山環境恢復治理方案》的要求，將各項工作落到實處，國土資源行政主管部門進行監督。采礦權人拒不治理的，不予辦理采礦許可證年檢或注銷采礦許可證。職能部門要切實加強對采石礦山的監督管理，督促礦山企業嚴格執行礦山環境恢復治理方案，不留新的地質環境欠賬。

（五）以點帶面，大力推進綠色礦山建設。積極發展綠色礦業，建設綠色礦山, 建立完善礦山地質環境恢復治理工作的標準和管理制度。根據礦山地質環境現狀，提出治理計劃，監督落實，做到年初有布置、年中有檢查、年底有驗收。政府選出部分優秀礦山企業作為生態環境示范試點，先行建設，按照“規劃統籌、政策配套、試點先行、整體推進”方法，逐步進行治理，帶動礦山生態地質環境保護和治理工作的全面開展。目前，欒川縣采取礦產資源利用集約化、開采方式科學化、生產工藝環保化、企業管理規范化、閉坑礦區生態化的“五化”模式，推進綠色礦山建設。