中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳印發《關于建立健全國土資源執法監管責任機制的意見》的通知

各省轄市、直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機關各單位，省管各企業和高等院校，各人民團體：

《關于建立健全國土資源執法監管責任機制的意見》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

2014年9月5日

關于建立健全國土資源執法監管責任機制的意見

為深入貫徹黨的十八大精神，落實最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，合理開發利用礦產資源，堅決遏制和嚴厲打擊各類國土資源違法違規行為，現就建立健全國土資源執法監管責任機制提出如下意見：

一、強化國土資源執法監管責任

（一）高度重視，加強領導。各級黨委要加強對國土資源管理工作的領導。各級政府對本行政區域內國土資源保護、利用、監管工作負總責，政府主要負責同志是第一責任人，分管負責同志負直接責任，負責協調紀檢監察機關、法院、檢察院和公安、發展改革、國土資源等相關部門依法履行監管職責。

（二）明確職責，協同配合。法院依法受理、執行國土資源部門申請的強制執行案件，依法審理涉及國土資源違法的行政案件和涉嫌國土資源犯罪的刑事案件。

檢察院依法監督責任單位的行政執法行為，依法查處涉嫌職務犯罪的人員；加強對本行政區域內國土資源行政執法中涉及刑事案件移送工作的監督，嚴格防止有案不移、有案難移、以罰代刑現象發生。

公安機關依法受理國土資源部門移送的涉嫌國土資源違法犯罪案件，對非法采礦的單位和個人，不得供應火工器材；會同國土資源部門開展聯合執法檢查等活動，依法查處妨礙國土資源執法的違法犯罪行為。

對未取得合法用地手續的建設項目，發展改革部門不得辦理項目審批（核準）手續；規劃部門不得辦理建設工程規劃許可證；住房和城鄉建設部門不得辦理施工許可證；房產部門不得辦理房屋預售和所有權登記手續；安全監管部門不得頒發安全生產許可證或批復等許可手續；金融機構不得提供資金支持。

財政部門負責接收并依法處置國土資源部門移交的沒收物品（包括建筑物、構筑物和其他設施）。

國土資源部門對未審批項目建議書或備案的項目，不得辦理用地審批手續；對未審批可行性研究報告、核準項目申請報告的項目，不得辦理正式用地手續；對未取得規劃設計條件的地塊，不得實施招標拍賣掛牌和簽訂出讓合同；對未取得建設用地規劃許可證的項目，不得辦理土地使用權證，已批準用地的，撤銷有關批準文件。國土資源部門對國土資源違法違規行為應及時制止并限期整改，對拒不整改或整改不到位的，函告相關部門停止辦理相關審批和行政許可事項。對國土資源部門告知有國土資源違法違規行為的單位或個人，工商管理部門不得發放營業執照；供電企業和市政部門不得通電、通水、通氣，對已經通水、通氣的，有關單位接到國土資源部門告知函信，要在5個工作日內按相關程序停止供應；已經通電的，供電企業收到縣級以上人民政府的書面通知后，要在5個工作日內予以關停。

（三）強化監督，落實責任。紀檢監察機關要加強對政府及有關部門履行國土資源執法監管職責和履職情況的監督檢查，及時受理國土資源部門移送追究黨政紀責任的案件。法院、檢察院和公安、發展改革、國土資源、規劃、住房和城鄉建設、安監、工商、稅務、金融、電力、市政等部門，按照職責分工，依法履行監管職責。各相關部門及單位主要負責同志是履行監管職責的第一責任人，主管負責同志是直接責任人。

二、建立健全國土資源執法監管責任機制

（一）建立聯席會議制度。各市、縣應建立國土資源執法監管聯席會議制度，政府分管領導是聯席會議召集人，國土資源部門為牽頭單位。聯席會議辦公室設在國土資源部門，承擔聯席會議的日常工作，督促落實聯席會議議定事項。聯席會議根據需要或相關部門提請召開，協同解決國土資源執法監管中存在的困難和問題。

（二）完善國土資源執法監管制度。各市、縣政府和責任單位要按照本意見要求，結合各自職責，制定本級本單位落實措施，加強監管，強化責任，確保實效。紀檢監察機關、法院、檢察院、公安機關、財政部門、國土資源部門等責任單位要加強溝通配合，建立完善聯席會議、情況通報、執法協作、聯合辦案、案件移送等制度。制訂違紀案件移交、涉嫌違法犯罪案件移送、申請強制執行、罰沒物品接收的具體辦法，規范國土資源違法案件的申請、移交、移送、接收、處置、執行等工作，強化國土資源執法監管。

（三）做好國土資源執法協調配合工作。各級政府對國土資源部門采取制止措施后仍施工的建設項目、違法占地、非法采（探）礦行為，要組織相關部門依法予以制止或處置。國土資源部門要認真履行執法巡查職責，及時發現、制止國土資源違法違規行為。公安機關應積極支持、配合國土資源部門的執法工作，對使用暴力手段阻礙執法人員依法履行職責的，接到國土資源部門報警求助后，要按照法律程序，及時組織調查取證，協助國土資源部門依法處置。國土資源部門對重大突發違法違規行為，及時向本級政府和上一級國土資源部門報告。

（四）加大國土資源違法案件查處力度。各級黨委、政府要支持國土資源違法案件查處工作。國土資源部門對違法案件要依法處罰到位，申請執行到位，移送移交到位。法院對國土資源部門申請強制執行的案件，依照法律及相關司法解釋及時予以處理；檢察院、公安機關對國土資源部門移送、移交的案件，依照法律法規作出受理或者不予受理決定，書面通知移送案件的國土資源部門；對國土資源部門移交追究黨政紀責任的案件，紀檢監察機關要及時查處，對相關責任人依法依紀追究到位，并將處理結果書面告知國土資源部門。

（五）加強國土資源執法監察機構和隊伍建設。各級政府要加強國土資源執法監察保障機制建設，將國土資源執法監察工作經費納入財政預算，創造良好的執法條件和執法環境。配齊配強執法監察人員，統一執法標識，積極開展業務培訓，不斷提升國土資源執法監察能力和水平。

三、嚴格國土資源執法監管責任追究

（一）落實問責機制，嚴肅追究責任。在國土資源執法監管工作中，不按本意見履行責任，有下列行為之一的，依據《中華人民共和國公務員法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）、《事業單位工作人員處分暫行規定》等，由紀檢監察機關或任免機關按照管理權限追究責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：

1.依據《違反土地管理規定行為處分辦法》應當承擔責任的。

2.干擾、阻撓國土資源違法違規案件查處工作的。

3.國土資源部門對重大突發土地、礦產違法行為不按規定報告的；當地政府接到本級國土資源部門報告或上級國土資源部門接到下級國土資源部門報告后，未及時采取處置措施的。

4．公安機關對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行國土資源執法的工作人員等行為，接警后沒有及時出警或沒有依法處理的；對涉嫌刑事犯罪的國土資源違法案件發現或接報后未及時受理的；為非法采礦的單位或個人供應火工器材的。

5.相關責任單位為違法用地、違法采（探）礦的單位或個人辦理相關審批或核準手續的；不及時、正確履行查處職責，造成違法用地案件既成事實的。

6.對未取得合法用地手續的建設項目和無證勘查開采的礦山企業，市政部門在接到違法用地告知后沒有及時停止供水、供氣，供電企業接到縣級以上人民政府停電通知后沒有按時停止供電，造成違法用地和違法采礦案件既成事實的。

7.金融機構向未依法取得用地、采礦手續證明的項目提供資金支持的。

（二）加大督察力度，確保責任落實。省紀委、省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳在省委、省政府的領導下，加強對各市、縣黨委、政府及相關部門落實執法監管責任情況的督促和檢查。對違反法律法規規定不履行監管義務、違法頒發有關許可證照和違規辦理核準事項的，依法依規追究有關單位和相關責任人的責任。

市、縣政府對違法用地、違法采（探）礦行為沒有及時有效制止，不組織查處，隱瞞不報，壓案不查，甚至妨礙、限制查處工作，以及轄區內違法用地、違法采（探）礦情形嚴重的，由省國土資源廳發出限期整改通知，逾期整改不到位的，要約談市、縣政府負責同志。約談后仍不能在規定期限內完成整改的，對當地政府及有關部門第一責任人、直接責任人和具體責任人分別給予誡勉談話、通報批評、政紀處分等處理。

對行政區域內國土資源管理秩序混亂，發生重大違法案件造成嚴重后果，違法行為未在規定期限內整改到位的，采取扣減或凍結該地區當年用地指標和暫緩該地區涉土涉礦審批措施；整改期間工作消極或限期整改仍不到位的，延長暫緩審批期限。