運用法治思維提升服務大局能力的若干思考

□傅金明

（平湖市公安局，浙江 平湖 314200）

黨的十八大報告指出：“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。”這一論斷明確提出了法治思維概念，強調領導干部必須運用法治思維。公安機關在服務黨委政府工作中地位特殊、作用特殊，如何運用法治思維，進一步改進執法工作，更好地擔負起服務大局的責任，是我們一線公安領導必須深入思考的課題。黨委政府中心工作與“非警務活動”是兩個不同的概念，以往受限于法治觀念的束縛，在相互關系上出現了概念模糊、思路混亂的情況。在“五水共治”“三改一拆”以及服務改革發展大局、任務艱巨繁重的背景下，我們要自覺提高運用法治思維，利用公安機關職能優勢，改進執法手段，從更高角度來定位公安機關地位和作用，是職責范圍內更好地服務黨委政府中心工作的根本思路和導向要求。

一、運用法治思維，提升服務大局能力的站位思考

新形勢下，把提升服務大局能力作為法治思維研究方向有著特殊意義。法治思維是法治方式應有導向，法治方式是法治思維的具體貫徹，本身有著從屬關系。具體來講，法治思維是運用法治價值來認識世界的思維方法，是法治價值在人們頭腦的思維形態中形成思維定勢，并由此產生指導人們行為的思想、觀念和理論。首先要客觀認識法治思維的特點。一是法治思維要體現嚴守規則、維護規則的穩定性。對于黨委政府以及公安機關來說，關鍵在于維護法治的穩定和常態，否則就會破壞人們的預期，理性就會變成感性，有序就會變成無序。二是法治思維體現權利和義務的對等性。其實質就是從權利和義務角度觀察、分析、處理問題，其意義在于使責任部門都能知道自己應當做什么、不能做什么，不能跨越界限。三是法治思維要體現履職過程的程序性。簡單地說，就是同等情況同等對待、同等關注，權力必須在陽光下運行、在監督中行使、在框架內實現，消除人情、關系、偏見等傳統影響，把涉及黨委政府中心工作的問題都納入到法治軌道上來解決。四是法治思維要體現定分止爭的權衡性。在服務黨委中心工作中，看問題、做決策都要權衡各方，依法處理好各個層面的關系，把負面影響盡可能消除在最小狀態，避免解決一個問題引發另一個新的問題。五是法治思維要體現修復社會關系、解決社會問題的建設性。在法治方式的具體實踐中，在不同領域、不同問題上，創新社會管理手段，強化社會管理能力，從服務大局中提出更長遠、更可靠、更具預見性的解決方案。

法治方式同樣是黨的十八大明確提出的要求，是指在法治思維指導下，運用法治手段、法治方法、法治程序和法治規則建立健全法律制度、依法執行法律規范、依法強化法治監督、依法提供法治保障的實踐過程。作為基層公安機關，法治方式較為宏觀，執法手段更為具體。執法手段從屬于法治方式，都離不開法治思維的導向作用。法治思維的目標要求，同樣離不開具體執法手段的創新改進。在公安機關實踐活動中，要在法治思維總體框架內，實踐運用法治方式，把創新改進執法手段作為更具體的思考方向，更符合基層的實戰條件，也更能挖掘基層公安機關的服務潛能。

（一）創新警務模式的動量考慮。全面深化改革已經擺上了重要議程，堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。公安機關作為黨委政府的重要職能部門，同樣要提供高品質的公共產品。為此，公安機關不可能脫離全面深化改革和地方黨委政府具體部署的大背景，來推進所謂的公安工作，必須與地方黨委政府中心工作結合起來抓。嘉興市公安局黨委推進的“一體化警務”機制建設，給了我們重要啟示，實現了情報信息、治安防控、專業合成、網上網下以及訓練實戰水平的加強。對于黨委政府來說，把城鄉防控、專業合成、辦案中心做實做強，不僅是為警務機制變革提供保障，對于平安建設事業長遠發展同樣是歷史貢獻，短期內付出一定成本，長期卻為警務機制變革提供了可持續動力。平湖市公安局當湖派出所建成全省領先的“辦案中心、物證中心、案管中心”三大中心，自主研發的“執法管理一卡通”系統以及二維碼標注系統，把整個辦案流程、所有案件、物證保管與民警個人實現全程監督控制，實時提示、流向鎖定、層層監管、環環相扣、處處留痕，以智能系統不僅管住案，更管住人，不僅實現“機器換人”目標，同樣實現“機器管人”的目標。在更好服務大局中創新改進執法手段，體現了法治思維嚴守規則、維護規則的實戰效用，是互利多贏的過程。

（二）減少資源浪費的變量考慮。近年來，公安機關在服務黨委中心工作中以勇于擔當的姿態，得到了各級黨委政府的高度信任。與此同時，出現了一種不良傾向，即單靠基層公安機關自身還難以改變現狀，公安機關的職能作用被置于與職責能力不對等的位置，過分強調公安機關的拳頭力量，把黨委政府職能部門理應管不去管、理應管好卻管不好的事情都讓公安機關來管一管，導致了一些職能部門懶政庸政思維的顯現。黨委政府其他職能部門的缺位本身就是政府民生資源的浪費，公安機關的介入使政府及民生資源再浪費再支出。立足自身，同步推動黨委政府運用法治思維是扭轉這一現狀的有益探索。服務中心工作是公安機關義不容辭的職責和義務，但是公安機關需要擔任什么角色，需要承擔什么風險，也是需要黨委政府主動為公安機關思考的問題，其實也反映了公安機關權利和義務的對等性特征。基層公安機關要通過自身法治思維的帶動作用，用好話語權、獻計權和保障權，在更高層面的思想根源上推動職能轉變，讓黨委政府其他職能部門先期承擔起更多的責任。

（三）提升作為作用的增量考慮。通過公安信息網搜索引擎搜索，運用法治思維已經成為思維常態，但是如何具體運用法治方式實踐，進一步創新改進執法手段，做好基礎支撐工作卻鮮有提及。中央以極大的力度進行反腐的背景，其實已經在為全面運用法治思維鋪路開進。法治思維，說到底反映的是從法治理念上去認識好基層具體執法工作的本質和執法規律性的聯系。缺少了法治思維與時俱進的思考，在服務中心工作中就會陷入“唯上不唯實”的誤區。運用法治思維的首要意識，就能夠在服務中心工作中，善于從自身思想根源、職責履行上來保證權力在陽光下運行，讓人們清晰地看到哪些可以為、哪些不可為、該如何為的問題，兼顧好黨委政府認可度、群眾認同度以及基層民警支持度等多方面考慮方向，讓公安機關的作為更大、作用更強。

（四）體現民警價值的能量考慮。公安機關服務大局成效體現的關鍵點，最終要落實到基層民警個體上。基層民警的主觀能動性更多地決定了公安機關的服務成效。公安警務工作量大面廣，職責本身已經犧牲了基層民警大量的休息時間和家庭團聚時間，基層民警的困惑心理可以理解。基層公安機關不僅要在決策層面運用法治思維，更要滲入到基層民警的法治觀念中。要正確認識黨委政府中心工作與“非警務活動”是兩個不同的概念，公安民警首先是公務員，這是不可改變的身份屬性，也就不能脫離黨委政府的決策部署，是必須為之的職責。但是，對于不屬于公安機關的“非警務活動”，我們要有正確認知，黨委政府明確號召要求全力參與的，還是要從堅決服從的高度，在符合法治思維前提下再加把力、再加點油。由于公安機關在平安建設和維穩工作中的特殊作用，任何一級黨政機關都不可能對“非警務活動”作出具體界定。基層公安機關要完全理清具體個案的“非警務活動”范圍，在當前背景下，還不太現實。在涉及維穩事項上，“非警務活動”與警務工作本身也是嬗變和演化的過程，不主動介入會造成事件的更難處理。對此，基層公安機關對于影響中心工作、影響發展穩定的事件還是要主動“模糊”警務界限，在法治思維框架內，以建設性思考模式創新改進執法手段，實現多贏效果，但也要樹立好有所為、有所不為的思想。從基層民警看，也要有分憂擔責的意識，一級為一級分擔、一級為一級分憂，這也是體現崗位能力和崗位價值的機遇。

二、運用法治思維，提升服務大局能力的背景壓力

（一）公安法定職責有限。《人民警察法》第六條的規定，列舉了人民警察的14 項職責。在實踐執法中，容易把其他職責事項簡單地認為是“非警務活動”，想把公安機關從黨委政府中心工作中脫離出來，這其實是偏離了公安機關履職的正確導向。從傳統觀念看，根據公安職責法定的原則，在服務大局依法履職上，好像違反了法治思維的穩定性特征。如果局限于這種考慮，必然導致在執法方式上縮手縮腳，也會局限于傳統的履職模式，結果是基層視角與決策視角無法統一起來，履職作為與履職作用無法統一起來，同樣的投入精力難以取得滿意的效果，在基層民警、黨委政府和人民群眾等各方面難免陷入“吃力不討好”的怪圈。與此同時，從法治思維修復社會關系、解決社會問題的建設性特征來考慮，更能把眼光投高放遠，看問題、做決策也能適應形勢發展，相互間并不矛盾。隨著社會經濟的發展，新的矛盾和問題不斷涌現，公安機關的職能其實已經遠遠超出了這些范圍，職責雖然有限，職能可以拓展。只要堅定樹立好法治思維的理念，就能真正履行好法治方式的應用，在具體實踐中敢于發揮優勢和作用，在執法手段和職能作為上散發思維、打開思路，用足用好擔負著行政執法和刑事司法的雙重職能，兼顧各方利益，最大限度減少執法成本，提高執法效率，在黨委政府中心工作中真正發揮好其他職能部門無法替代的特殊作用，讓黨委政府更多更好地關心支持公安機關，反哺基層民警和推進民生工程。

（二）服務大局任務艱巨。在政治體制、經濟體制等各方面“新舊并存”的社會轉型期，在近年來“五水共治”“三改一拆”以及服務經濟發展等黨委政府中心工作任務十分繁重的情況下，如何正確處理“條”與“塊”之間的關系，在法治思維轉變上也應有一個新的跟進認識。以“五水共治”為例，從政治意義上，是抓深化改革惠民生；從經濟意義上，是抓有效投資促轉型；從文化意義上，是抓現代文明樹新風；從生態意義上，是抓綠色發展優環境；從社會意義上，是抓平安穩定促和諧。以“三改一拆”為例，同樣體現的是促發展、拓空間、優環境、保穩定和惠民生。以此說明，黨委政府中心工作更多是公安機關平安建設的題中之義。平湖市公安局出臺的重大項目警官制也一樣，本身就是公安主業，只有經濟穩、才有社會穩。只是以往由于警力不足，不自覺地在思想認識上產生了割裂的現象，缺少用發展和聯系的眼光來認識黨委政府中心工作在平安建設中的重要意義，缺少用權利義務對等的特性認識上去做好謀劃考慮。服務黨委政府中心工作，本身就是履行公安職能，更是履行公安職責。公安機關作為具有強制職能的政府部門，承接黨委政府中心工作中影響社會穩定的難點矛盾和問題，就自然成為一種必然的結果，即使很多并不屬于公安機關的法定職責，只要我們在履職過程中能夠嚴格按照法治思維的程序性要求，在陽光下運行、在監督中行使、在框架內實現，把涉及黨委政府中心工作的問題都能納入到全社會、多部門齊抓共管的法治軌道上來，同樣是提升善治能力的途徑。

（三）執法公信弱化嚴峻。公安機關首先要在自身法治思維貫徹上做好反省，案件久拖不決，小事拖大、易事拖難的現狀依然沒有徹底改變。關鍵在于執法隊伍管理體制導向存在誤區，過多以形式主義和功利主義來推動執法隊伍建設，基層民警想干事卻不敢干事，怕出事、怕擔責。把大量的隊伍管理職能過分形式化、考核化，占用了基層民警本可以更好提升自身執法能力的時間，增加了基層民警負擔，而基層公安機關受制于考核要求，卻缺少相應自主權。在考核導向上，也缺少黨委政府中心工作與公安機關業務條線考核指標的結合度考慮，造成基層單位在服務黨委政府中心工作上不自覺地應付性和被動性履職。另一方面，過多參與一些不屬于公安機關職責職能范圍的“非警務活動”，造成群眾對公安機關不理解、不支持。執法公信力弱化導致的結果是，服務黨委政府中心工作成效同樣被弱化。“增量改革”和“警務善治”的兩大概念給了法治思維具體手段運用以應有的提示：“增量改革”旨在不損害公民政治利益的前提下，倡導政府和公民在政治生活、經濟生活和社會生活的各個方面進行合作，最大限度維護人民群眾合法權益。“警務善治”強調的是公安機關與人民群眾對社會治安的合作管理，是兩者的最佳狀態。為此，基層公安機關在參與任何執法活動中，都要盡可能以不損害執法公信力為前提。這也勢必要求公安機關正確處理好黨委政府中心工作與履職過程和提升執法公信力過程的關系問題，借力黨委政府中心工作“黨政領導、社會參與、群眾支持”的大背景來提升自身的執法公信力，盡可能在調動社會資源、贏取群眾信任的前提下，走好群防群治之路。

三、運用法治思維，提升服務大局能力的目標效應

（一）為中心大局加力清障護航。黨委政府決策部署的中心工作，是事關黨政形象的政治工程、事關社會發展的穩定工程、事關群眾利益的民生工程，往往要付出巨大的財力、人力和物力。公安機關“條塊結合、以塊為主”的領導管理體制，必然要為當地經濟社會發展保駕護航、營造良好的社會治安環境。往深一步講，任何公安體制機制以及警務改革活動本身都離不開當地經濟、政治、文化的大背景，離不開黨委政府的大力支持，這就在警務改革方向上必須與服務黨委政府中心工作承接起來，絕不能背離黨委政府中心工作而進行所謂的警務改革。沒有黨委政府的鼎力支持，公安機關要實現警務機制改革就會落空。缺少了轉化為服務大局能力的考慮，也就失去了警務改革的意義。公安機關的任何執法思維改進或者說警務機制變革，最終都要回歸到并更好地提升服務黨委政府中心工作的落地轉化上來。涉及黨委政府中心工作的事，要盡心盡責為黨委政府分憂擔責，讓黨委政府更好地集中精力干大事、干民生事、干發展事。不僅公安機關要運用法治思維站好自己的崗、種好自己的地，黨委政府也應以此為方向，帶動其他職能部門立足本職、齊抓共管，五指并用、五指成拳，才能起到為中心工作減負減壓、提質增效的目的。具體參與上，嚴格遵守法治思維底線，在執法手段創新發展上不斷適應形勢發展需求，與其他職能部門嚴密對接，真心誠意為黨委政府中心工作保駕護航、加油加力。

（二）為黨群關系架起和諧橋梁。以法治思維和法治方式做好公安工作，做到既有人情味又按原則辦，既站穩黨性立場，又維護人民利益，盡可能在妥善處理好與利益群體之間的關系基礎上，承擔起應有的責任。一是“短期”和“長期”。主動介入黨委政府中心工作，對于公安機關本身有益還是無益，從時間效應來看，就能看出端倪。以“三改一拆”為例，臟亂差的群眾生活環境，看似一些利益群體占了便宜，但從影響群眾的生命財產安全看，大量違法建筑普遍存在消防安全、居住安全、財產安全等隱患；老住宅區、城中村等地的違法建筑，成為大量流動人口聚集地，成為犯罪分子棲身所，極易成為惡性違法犯罪發生地。公安機關介入“三改一拆”，短期內付出一定的警務成本，對于長期平安建設也是非常有意義的事。二是“局部”和“整體”。群體性事件往往由利益群體通過非法聚集、圍堵等方式，向有關機關和單位表達意愿。以往介入處置的思路是，盡可能不主動介入，采取“秋后算賬”模式，以免影響公安機關滿意度。很多案例表明，隨著事態發展，社會危害性更大。通過法治方式的具體轉變，用足用好打擊這個法律手段，在最短時間內以最快速度帶離現場，更有利于事態控制，更有利于維護具有合理訴求群眾的利益，對公安機關本身執法公信力的傷害也更小。從社會視角看，群眾更多看到的是法治政府的形象，公安機關敢于擔當的形象，維護社會穩定和社會秩序的形象。三是“事前”和“事后”。為什么一定要強調好這兩個方面？關鍵在于公安機關在發現影響黨委政府中心工作的苗頭性問題后，要善于發揮好事前履職作用，事前解決往往成本更低，職能作用傾向于在法治作用的警示教育和宣傳發動上，群眾更能理解和支持。當然，不屬于公安機關職責范圍的，也要發揮好參謀智囊作用，從群眾利益角度去提出可行性建議。對于事后處理，要在有理有節的法治方式下用好執法手段，注重法律跟進和兼顧多方合法權益，盡可能減少群眾其他方面的經濟損失，這也是爭取群眾安全感和滿意度的重要途徑。

（三）為基層民警謀求減負減壓。在服務大局中，通過法治思維的具體貫徹，以法治方式表現出來，通過執法手段的具體轉變，也應是公安機關減輕基層民警負擔，踐行“從優待警”的諾言。公安機關服務管理量大面廣，涉及社會事務方方面面，面臨警力不足、財力不足的困境，民警加班加點，占據大量與家人團聚時間。運用法治思維的目的就是要在依法的前提下，盡可能把不屬于公安機關職責的事剝離出來，更精確、更精準地用足法治方式，最大限度在提升服務大局質效的基礎上，想方設法在警務成本效益上做好文章。黨委政府中心工作，涉及大局、長遠的事，從講政治、講大局、講責任的高度，必須勇于擔當重任，該用多少警就用多少警，該出多少力就出多少力，前提是不背離法治思維；從大處講，把警務機制變革方面與提升服務大局能力結合起來思考，讓現代化的警務機制更多地釋放警力，抽出更多精力來強化服務大局基層基礎工作的事；從小處講，在法治方式具體落實上，改進執法手段，創新方式方法，用足用好公安機關特有手段，敢于穩控局面，跟進震懾宣傳，以更少的人力、財力成本提升履職效能。與此同時，實實在在騰出更多時間和精力來思考和保障民警的休息權、休假權和健康權，加大和諧警營建設力度和踐行好“從優待警”承諾，以基層民警個體的實戰能力提高，為黨委政府中心工作全面推進起到以點帶面、事半功倍的作用。

四、運用法治思維，提升服務大局能力的實踐方向

運用法治思維思考問題和解決問題，目的是營造黨委政府主導下的全體公民懂法守法的法治氛圍，在法治方式的具體手段下，來更好地服務黨委政府中心工作。

（一）法治思維框架內的“勇于擔當”。公安機關必須把責任擔當意識作為第一理念，讓法治思維成為更好啃掉硬骨頭、更好實現最大優勢、謀求更大服務空間的途徑。一是展示敢于擔當的鮮明態度。牢固樹立責任重于泰山的意識，堅定信念、直面難題，立行立改、即知即改，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責，保證黨委政府研究決定涉及的公安工作，在公安機關都能事事有人管、人人有專責、件件有落實。二是增強敢于擔當的政治定力。在事關黨委政府中心工作面前，公安機關要帶頭迎難而上、挺身而出，不怕事、不回避，主動尋找克服困難、解決問題的具體對策。遇到緊急情況時，第一時間趕赴現場，臨危不懼、靠前履職，決不玩忽職守、躲閃回避、貽誤時機；遇到突發事件，第一時間深入一線了解真情，抓緊研究解決執法措施，牢牢把握主動權。三是提高敢于擔當的過硬本領。要提高新時期法治思維下的科學決策能力，善于用戰略思維、辯證思維、系統思維、破題思維來觀察和發現問題，凝聚集體力量，改進工作作風，切實增強復雜問題的解決能力、大是大非問題的辨別能力、復雜局勢的駕馭能力。作為基層民警自身，也應有自覺提升服務能力的意識和努力，平時多學習、多思考、多總結，其實也是為自己減負、提高素養、減少花費時間的實踐要求。

（二）法治思維框架內的“跳出視野”。更好服務黨委政府中心工作，勢必要求在法治思維框架內，以思路帶動方法，用好“跳出”理念，改進優化執法手段，抓好社會管理創新。一是跳出“公安”。善于從更高層面來認識黨委政府中心工作和“非警務活動”的區別所在，不僅要熟悉公安機關涉及的常用法律法規，更要善于在黨委政府中心工作確定后，對其他職能部門涉及的法律法規也要有系統掌握，哪些是公安機關的職責，哪些完全可以通過其他職能部門介入處置，為黨委政府做好參謀智囊，在系統性的法律法規研究狀態下，干好公安機關應該干、應該干好的事。二是跳出“地方”。由于公安機關職能的特殊性，在某些情況下，公安機關的介入，確實能夠起到牽一發而動全身的特殊作用，以點帶面，帶動作用明顯，這種情況下，公安機關也應依法主動作為。各地公安機關在服務保障黨委政府中心工作中，也有著更經濟、更實用、負面影響性更小的執法手段和措施。在“請進來”“走出去”的學習交流中，善于帶著如何更好服務黨委政府中心工作、提升服務能力效率等問題，把不同的好經驗好做法學過來，與當地服務保障結合融匯，從更高層面明確服務標準和計劃。三是跳出“崗位”。近年來，公安機關決策者思考謀劃的視野角度比以往更廣更寬，支持全局、結合民生和關心基層的力度更大。關鍵要有基層民警的鼎力支持，跳出以往狹隘視野和崗位視角，發揮特有優勢和能力，讓決策者在更寬廣的舞臺上，調動更多資源有所作為、有所不為。在涉及全國性、全省性的黨委政府中心工作中，上級公安機關也必然有更多法治方式方面的政策資源和保障措施，要把眼光放遠放高，落地轉化為服務大局的有力措施，提升執法手段的作用和公信力。

（三）法治思維框架內的“群治策略”。公安機關提升服務大局能力，既要自身想盡辦法在法治方式具體應用上下功夫，在內部動力上做好深入挖潛文章，更要以借勢借力的思考模式，發揮群防群治的作用以更好地為大局服務。一是借力社會應急聯動平臺。以往觀念認為，社會應急聯動平臺盡可能不要放在公安機關。從實戰情況看，把平臺建在公安機關，對于服務黨委政府中心工作，減少“非警務活動”有著更多優勢。2014年“五水共治”工作中，平湖市公安局借力社會應急聯動平臺作用，掌握服務大局話語權，依靠黨委政府的堅強后盾和考核抓手，把接報警階段涉及“五水共治”的事第一時間進行落地分解，為黨委政府分擔了其他職能部門和社會團體理應管好的份內事，把一些涉及的矛盾糾紛化解在苗頭階段，強化相關部門的責任意識，也減輕公安機關的負擔。通過社會應急聯動平臺掌握的信息，以輿情類、問題類信息向黨委政府作出專報，提出涉及的責任單位和發展趨勢建議，讓黨委政府督辦到位。二是借力社會新聞媒體平臺。法治思維的社會導向樹立，公安機關也有職責。充分利用媒體影響力不斷擴大的機遇，通過傳統媒體以及微信、微博等最便捷、最即時的宣傳媒介，把服務黨委政府中心工作的典型案例以預警播報等形式發布出去，進行系統化策劃，強化法制宣傳預警防范和震懾，更大范圍推動警務執法公開。2014年以來，平湖市公安局偵破的3起水環境污染案件均通過媒體作了曝光，為推進“五水共治”工作發揮了重要的震懾作用。三是借力社會警風監督平臺。努力拓寬社會警風監督渠道，一方面加大對公安機關執法工作的監督，另一方面通過人大代表、政協委員、特邀監督員、媒體記者以及黨員代表向公安機關提出更好服務黨委政府中心工作的意見建議，把“口袋”建議、“腦袋”信息轉化為具體實戰措施，讓各種身份的監督員在不同場合幫助說、呼吁做，更好發揮公安機關的職能作用。

（四）法治思維框架內的“創先爭優”。不僅要在公安業務條線上實現創先爭優，同樣樹立在黨委政府中心工作中創先爭優的意識，法治思維有著更多優勢。一是做實“基層基礎”。把黨委政府中心工作與警務基層基礎一并考慮，把社會治安防控體系“七網”建設置于“五水共治”“三改一拆”以及服務經濟發展等大局再思考再完善。深化完善每日點評會商機制，打造成為服務黨委政府中心工作的新平臺，確保涉及中心工作事事有人管、時時有人跟、件件有落實。二是做強“手段創新”。建立健全公安機關服務保障的系列法制手段，依法保障實施。在黨委政府出臺重大中心工作后，第一時間梳理研究并抓緊出臺相應的法律法規匯編，提升基層單位執法履職的實戰能力，發揮公安機關法制手段的保障作用。建立涉及黨委政府中心工作重大疑難案件指導委員會和集體議案制度，用更加完善的公安法治手段來保障中心工作在公開公平公正的狀態下推進，提升公安機關的執法公信力。三是做好“氛圍文章”。服務黨委政府中心工作最直接、最有效的方法就是加強公民法律知識的普及宣傳，通過深入社區宣講法律、法規及有關政策，開辦宣傳欄等方式，大力開展普法教育和依法治理活動，營造法治氛圍。基層公安機關內部工會、婦聯、團委等具有社會性的組織團體，也都要發揮好各自的作用，既為基層民警干好實事、好事，也要在黨委政府中心工作中依據各自戰線優勢，依法履職、獻計獻策、有所擔當、有所作為。四是做優“形象建設”。反腐倡廉、作風建設以及執法規范是法治思維下做好服務保障工作成本最低、效益最大的三大抓手，任何投入都遠比不上其所帶來的高回報、高產出。面對繁重的服務中心工作任務，最終考驗的是具體執法過程中的執行力和戰斗力。以嚴厲查處“冷硬橫推”為抓手，旗幟鮮明反對形式主義、官僚主義和奢糜之風，杜絕特權現象，嚴守紀律、秉公用權、廉潔服務，規范民警執勤執法行為，下大力氣解決少數民警在崗不管事的問題，影響和帶動民警規范執法和依崗盡責，竭盡全力提升服務大局保障能力，為黨委政府中心工作清障護航。