服務(wù)職能視域下的公安邊防部隊思想政治教育

●劉容箏

(武警學(xué)院 部隊管理系，河北廊坊 065000)

公安部副部長孟宏偉在出席公安邊防部隊2013年工作思路座談會上強(qiáng)調(diào)，要把以服務(wù)為中心的理念融入到公安邊防工作中，要結(jié)合黨的十八大提出的建設(shè)服務(wù)型政黨、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步提升服務(wù)的地位，堅持以服務(wù)為中心，從保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理入手，在邊境沿海地區(qū)大力實施愛民固邊戰(zhàn)略，在開放口岸大力提高邊檢服務(wù)水平工作，進(jìn)一步增強(qiáng)部隊威信、提高部隊?wèi)?zhàn)斗力。新時期，將服務(wù)型公安邊防部隊確定為公安部隊改革和創(chuàng)新的目標(biāo)模式和價值取向，已成為我國公安管理體制改革的大勢所趨。

思想政治教育是指社會或社會群體用一定的思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范，對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會要求的思想政治品德的社會實踐活動。［1］思想政治教育有許多職能，而服務(wù)職能是思想政治教育的一項基本職能。建設(shè)服務(wù)型公安邊防部隊，就要充分發(fā)揮思想政治教育服務(wù)職能在部隊建設(shè)中的優(yōu)勢，使思想政治教育服務(wù)于官兵個人、服務(wù)于部隊、服務(wù)于社會，真正實現(xiàn)公安邊防部隊在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)管理。

一、部隊思想政治教育服務(wù)職能的現(xiàn)實意義

(一)順應(yīng)形勢發(fā)展的時代要求

黨的十八大順應(yīng)形勢發(fā)展和時代要求，提出了建設(shè)“服務(wù)型政黨”、“基層服務(wù)型黨組織”的重大命題。在新的時代條件下，群眾工作對象更加多樣，群眾利益訴求更加復(fù)雜，部分黨員干部公仆意識淡化、群眾觀念淡漠，想問題、做決策、辦事情不征求群眾意見、不傾聽群眾呼聲、不考慮群眾需要，顯現(xiàn)出脫離群眾的危險傾向。進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，迫切需要我們深入推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，切實回答解決好“為了誰”、“依靠誰”的問題，實現(xiàn)好最廣大人民的根本利益，使我們的事業(yè)獲得廣泛深厚的群眾基礎(chǔ)。作為公安邊防部隊，要時刻把思想政治教育擺在各項工作的首位，充分發(fā)揮其服務(wù)職能的優(yōu)勢，使廣大基層邊防官兵牢固樹立群眾觀點(diǎn)，始終把人民群眾放在最高位置來對待、把群眾利益作為最大利益來維護(hù)、把民生疾苦作為最大問題來解決。通過改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量、完善服務(wù)措施，讓人民群眾生活得更加有質(zhì)量，進(jìn)而始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。這是新時期邊防部隊穩(wěn)基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、促發(fā)展、構(gòu)和諧的必然要求，也是當(dāng)前國家長治久安、各項事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。

(二)實現(xiàn)強(qiáng)軍強(qiáng)警目標(biāo)的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話指出，建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊，是黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)。要筑牢聽黨指揮這個強(qiáng)軍之魂，扭住能打仗、打勝仗這個強(qiáng)軍之要，夯實依法治軍、從嚴(yán)治軍這個強(qiáng)軍之基，把實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)貫穿到部隊建設(shè)全過程和各領(lǐng)域。習(xí)總書記向全軍發(fā)出的強(qiáng)軍動員令，就是公安邊防部隊的強(qiáng)警目標(biāo)。緊緊圍繞強(qiáng)軍強(qiáng)警目標(biāo)加強(qiáng)部隊思想政治教育，是思想政治建設(shè)的一個重大課題，也是圓滿完成各項邊防任務(wù)的堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，敵對勢力極力鼓吹“軍隊非黨化、非政治化”，加大對部隊意識形態(tài)滲透的力度;部隊所處的社會環(huán)境、擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)、官兵情況也都發(fā)生了很大變化，這些情況的出現(xiàn)弱化了部隊的戰(zhàn)斗力和戰(zhàn)斗精神。思想政治教育必須充分發(fā)揮其服務(wù)職能，把學(xué)習(xí)貫徹強(qiáng)軍強(qiáng)警目標(biāo)作為一項重大政治任務(wù)，引導(dǎo)廣大邊防官兵牢記強(qiáng)軍目標(biāo)、堅定強(qiáng)軍信念，統(tǒng)一思想認(rèn)識、凝聚意志力量，自覺融入強(qiáng)國強(qiáng)軍強(qiáng)警偉大實踐，有效履行使命任務(wù)，為邊疆穩(wěn)定和繁榮發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

(三)落實個人全面發(fā)展的本質(zhì)要求

人的全面發(fā)展理論是馬克思始終關(guān)注的一個重要理論問題。馬克思認(rèn)為，代替資本主義社會的是“更高級的，以每個人全面而自由發(fā)展為原則的社會形式”。［2］思想政治教育是貫穿于培養(yǎng)和推進(jìn)人的全面發(fā)展的各項教育中的靈魂和紅線，因而，人的全面發(fā)展就成為思想政治教育的根本目標(biāo)和根本任務(wù)，個人也就成了思想政治教育服務(wù)職能的首要對象。思想政治教育具有為教育對象服務(wù)的職能。［3］在以往的社會視域和傳統(tǒng)思維中，思想政治教育更關(guān)注服務(wù)社會，而忽略了服務(wù)思想政治教育的客體個人。其實，思想政治教育服務(wù)職能的體現(xiàn)首先是為個人服務(wù)，然后在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)服務(wù)于單位和社會。當(dāng)個人不再需要思想政治教育的時候，思想政治教育也就失去了存在的意義。邊防官兵個人全面發(fā)展，是以軍事職業(yè)為軸心、以提升創(chuàng)新能力為核心的包括思想品質(zhì)、精神意志、知識技能、體能心智、正當(dāng)權(quán)益、交往能力以及創(chuàng)新能力等層面內(nèi)涵豐富的全面發(fā)展。思想政治教育服務(wù)功能的充分發(fā)揮將為部隊官兵個人全面發(fā)展打下堅實的思想基礎(chǔ)，其發(fā)揮的充分與否也決定了個人全面發(fā)展的廣度和深度。

二、目前公安邊防部隊思想政治教育服務(wù)職能的現(xiàn)狀及原因分析

(一)目前公安邊防部隊思想政治教育服務(wù)職能的現(xiàn)狀

1．服務(wù)官兵個人沒有全員覆蓋

公安邊防部隊思想政治教育首先是服務(wù)邊防部隊全體官兵，尤其是基層官兵。但是實踐過程中存有一些“死角”。第一，忽視了對干部的教育。思想政治教育中嚴(yán)兵不嚴(yán)官、見兵不見官、考兵不考官的現(xiàn)象比較普遍。第二，忽視了對小、遠(yuǎn)、散單位的教育。第三，忽視了對勤雜人員的教育。勤雜人員包括“八大員”、借出人員、出差住院和探親休假人員，管理上容易失控。而在教育的過程中，又存在抓教育的持久度不夠;政治教育不能按計劃正常進(jìn)行，被占、擠、壓情況時有發(fā)生;交差應(yīng)付現(xiàn)象比較普遍等問題。

2．服務(wù)部隊職能沒有充分發(fā)揮

在實踐過程中，思想政治教育并沒有充分發(fā)揮其服務(wù)部隊的職能，具體表現(xiàn)在:第一，兩個經(jīng)常性工作落實不到位。部分政工干部只注重表面上的工作，忽視了內(nèi)在的、具體的工作，兩個經(jīng)常性工作落實不到位，秩序不正規(guī)，責(zé)任不明確。導(dǎo)致對一些問題缺乏提前預(yù)防機(jī)制，思想政治工作被動。第二，思想政治教育缺乏層次性、針對性。一些單位的思想政治教育與官兵的思想聯(lián)系不緊，有的在進(jìn)行教育時不進(jìn)行深入的調(diào)查研究;有的滿足于對思想狀況的大體了解，教育與部隊脫節(jié)，缺乏針對性。

3．服務(wù)社會職能有待進(jìn)一步加強(qiáng)

公安邊防部隊作為維護(hù)沿邊沿海地區(qū)安全穩(wěn)定的重要武裝力量，是加強(qiáng)社會管理不可或缺的重要組成部分。對于公安邊防部隊來說，服務(wù)于社會也就是服務(wù)于轄區(qū)人民群眾，而思想政治教育發(fā)揮其服務(wù)社會的職能主要體現(xiàn)在邊防官兵要樹立服務(wù)意識、群眾觀點(diǎn)。近年來，公安邊防部隊通過實施愛民固邊戰(zhàn)略，大力開展“三訪四見”、大走訪、“開門評警”、“三訪三評”等活動，進(jìn)一步密切了軍民關(guān)系，有力地推進(jìn)了和諧社會建設(shè)，維護(hù)了人民群眾的利益。但是，個別基層干部在群眾工作中不能擺正自身位置，服務(wù)意識不強(qiáng)，甚至利用手中權(quán)力“吃、拿、卡、要”。一些邊防民警忽視和轄區(qū)群眾的聯(lián)系，溝通不順暢，群眾工作的方法和思路陳舊老套，對群眾缺乏誠心、熱心、關(guān)心，無法達(dá)到“站在群眾立場、使用群眾語言、代表群眾利益”的要求。個別地方為了應(yīng)付考核測評，搞臨時性服務(wù)群眾，導(dǎo)致群眾基礎(chǔ)薄弱，無法調(diào)動群眾參與社會治安和維穩(wěn)、公共服務(wù)的積極性。

(二)原因分析

1．對思想政治教育重視不夠，認(rèn)識不足

近年來，邊防部隊對思想政治教育的地位和作用的認(rèn)識有所提高，各級黨委反復(fù)強(qiáng)調(diào)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，但是重視程度仍然不夠，多是提要求、定指標(biāo)，只要結(jié)果不看過程。到了基層單位落實時也出現(xiàn)了偏差。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為只有業(yè)務(wù)工作才是主業(yè)，是硬指標(biāo)，而思想政治教育工作是“軟指標(biāo)”，搞不搞，多搞一些或者少搞一些都看不出來。因此常常以業(yè)務(wù)工作繁忙為由，擠占或者減少思想政治教育的時間。另外，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對思想政治教育的地位作用認(rèn)識不到位。雖然知道思想政治教育很重要，但從根本上認(rèn)識不到思想政治教育是一項管方向、打基礎(chǔ)的根本性工作，認(rèn)識不到思想政治教育對于提高官兵的政治素質(zhì)、理論水平，錘煉官兵的思想覺悟、道德情操，打牢官兵立警為公、執(zhí)法為民的思想根基，確保部隊集中統(tǒng)一、政令警令暢通，促進(jìn)部隊內(nèi)外和諧穩(wěn)定的重要的基礎(chǔ)性作用。以至于內(nèi)心里知道政治教育重要，口頭上喊著政治教育重要，實踐中卻還是抱著應(yīng)付的態(tài)度。

2．人本意識淡薄，不尊重官兵的主體地位

服務(wù)職能下的思想政治教育，實際上就是一種以人為本的教育理念。以人為本，就是一切以人為中心，一切為了人，一切服務(wù)于人。這種教育理念，就是以人的發(fā)展為本，尊重人的主體地位和個性需求，培養(yǎng)人的自主意識和主觀能動性，促進(jìn)人的健康成長和全面發(fā)展。長期以來，部分部隊思想政治教育表現(xiàn)為重目的輕過程、重形式輕內(nèi)容、重表現(xiàn)輕意志的教育傾向。在教育過程中，往往采取的是“命令式”、“訓(xùn)話式”的教育，導(dǎo)致受教育官兵得不到充分尊重，且一味用行政命令來解決思想教育問題，使受教育官兵產(chǎn)生戒備、對抗和敬而遠(yuǎn)之的心理。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，渴望成才、渴望發(fā)展是官兵思想意識的主流特征之一。部隊官兵不僅渴求政治上進(jìn)步，也渴望學(xué)習(xí)上成才，希望部隊為其創(chuàng)造更多、更好的機(jī)會。而教育者往往以偏概全，在工作中往往把要求官兵講奉獻(xiàn)絕對化，不能正視和滿足官兵正當(dāng)?shù)陌l(fā)展需求，對官兵中存在的如擇偶、隨軍家屬就業(yè)、子女上學(xué)、住房等實際問題，不但不積極主動地幫助解決，還把官兵渴求發(fā)展看做是“動機(jī)不純”，甚至是個人主義，嚴(yán)重打擊官兵的上進(jìn)心。由于受教育過程中長期得不到充分尊重，間接導(dǎo)致了邊防部隊官兵在執(zhí)法過程中無法樹立正確的群眾觀點(diǎn)、服務(wù)意識，群眾基礎(chǔ)不穩(wěn)，降低了執(zhí)法公信力，弱化了警民感情。

3．教育主體自身素質(zhì)不高，與實際要求有差距

目前，部隊一些基層政工干部的理論水平、思想修養(yǎng)以及表率作用，與實際要求有一定差距，直接影響了思想政治教育服務(wù)職能的發(fā)揮。一是政治理論水平不高。目前，邊防部隊政工干部的整體科學(xué)文化水平有顯著提高，很多是本科畢業(yè)生。但是由于上學(xué)期間缺乏對馬克思主義理論知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，走上政工崗位后，基層業(yè)務(wù)工作繁忙，沒有時間進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，導(dǎo)致理論基礎(chǔ)薄弱，工作缺少前瞻性、教育缺乏指導(dǎo)性。二是施教能力弱。政工干部缺乏基層的學(xué)習(xí)鍛煉，尤其是對思想政治教育方面的知識與技能缺乏專門的培養(yǎng)，對講政治課感到比較吃力。有的政工干部不善于使用多媒體，不會制作多媒體課件，教育停留在一支筆、一本書的階段。三是表率作用差?！捌渖碚?，不令而行;其身不正，雖令不從”。部分基層干部對自身要求不嚴(yán)，不以身作則，起不到模范帶頭作用。臺上講的和實際做的完全兩個樣，嚴(yán)重影響了思想政治教育的說服力。

三、加強(qiáng)公安邊防部隊思想政治教育服務(wù)職能的對策

(一)堅持以人為本教育理念

在思想政治教育工作中，必須始終堅持把以人為本作為開展各項工作的重要準(zhǔn)則，把廣大官兵的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足官兵的多方面需求和促進(jìn)官兵的全面發(fā)展。一要尊重受教育官兵的主體地位。貫徹以人為本的理念，就要在思想政治教育中堅持重視人、尊重人的原則，堅持以平等的態(tài)度、民主的作風(fēng)和疏導(dǎo)的方法對待受教育官兵，充分尊重官兵的主體地位和創(chuàng)造精神，相信官兵、依靠官兵、關(guān)心官兵，最大限度地調(diào)動和保護(hù)官兵的積極性、創(chuàng)造性。二要樹立群眾觀點(diǎn)、服務(wù)意識。群眾滿意是邊防工作的最高要求。在邊防工作中，堅持以人為本理念，就要把群眾的呼聲作為第一信號，群眾的利益放在第一位置，群眾的需要作為第一選擇，群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，尊重群眾的主體地位，主動深入群眾、熱心服務(wù)群眾、耐心對待群眾，真心實意地為群眾做好事、辦實事、解難事。三要積極引導(dǎo)和維護(hù)官兵的正當(dāng)需求。積極引導(dǎo)官兵從客觀實際出發(fā)，樹立正確的需求觀，對官兵不合情、不合理、不合實際的需求，要加以引導(dǎo)。但是對于官兵個人在健康、求知、成長進(jìn)步和生活難題等方面合理、正當(dāng)?shù)男枨?，要力所能及地加以滿足，盡可能解決廣大基層官兵中存在的擇偶、隨軍家屬就業(yè)、子女上學(xué)、住房等實際問題。

(二)緊貼現(xiàn)實更新教育內(nèi)容

教育內(nèi)容的時代性、系統(tǒng)性、針對性直接關(guān)系到教育的成敗。就以往邊防部隊開展思想政治教育的實踐來看，教育內(nèi)容存在只注重理論性教育，熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的教育不突出;只注重社會性教育，軍人職業(yè)道德教育不突出;只注重普遍性教育，針對性教育不突出等問題。這些問題得不到及時解決，將會降低思想政治教育的效果，削弱部隊的戰(zhàn)斗力。針對以上這些問題，思想政治教育要有針對性地設(shè)置教育內(nèi)容。一要緊跟時代變化。堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝官兵的頭腦，及時宣傳和學(xué)習(xí)黨的最新理論成果，引導(dǎo)官兵用正確的理論觀點(diǎn)分析和看待現(xiàn)實問題。二要緊系軍人使命。注重加強(qiáng)軍人職業(yè)道德教育，培養(yǎng)邊防官兵的使命意識、責(zé)任意識，使廣大邊防官兵明確自身的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，提高自身的主人翁意識，在本職崗位上無私奉獻(xiàn)、建功立業(yè)。三要緊貼官兵實際需求。按照人的全面發(fā)展的觀點(diǎn)，把培養(yǎng)科學(xué)精神和人文精神、提高思想覺悟和實際能力、增強(qiáng)身體素質(zhì)和心理素質(zhì)統(tǒng)一起來，促進(jìn)官兵的全面發(fā)展。

(三)充分利用教育資源和現(xiàn)代手段

隨著社會的迅猛發(fā)展，目前邊防部隊思想政治教育的手段方法，已經(jīng)不能適應(yīng)部隊官兵的需要，不能滿足青年官兵求知成長的愿望。思想政治教育要改進(jìn)方法和手段，服務(wù)于部隊官兵的需求。一是利用好各種教育資源。除了傳統(tǒng)講授式的理論灌輸，邊防部隊還可以依托駐地的教育資源，請駐地有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家來部隊講授黨史軍史、英雄模范人物事跡和宣傳黨的最新政治理論，組織部隊官兵參觀駐地紀(jì)念場館、教育基地，開展社會實踐教育活動。二是利用好現(xiàn)代媒體教育手段?，F(xiàn)代傳媒具有直觀性特征，更容易對人們的思想和行為產(chǎn)生深刻影響。通過電影、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)，對官兵進(jìn)行思想政治教育，增強(qiáng)教育的吸引力，達(dá)到事半功倍的效果。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)和全國、各省總隊和支隊局域網(wǎng)豐富的思想政治教育信息進(jìn)行思想政治教育，為邊防官兵提供內(nèi)容豐富、種類齊全、資料翔實、生動形象的思想政治教育服務(wù)。三是推進(jìn)和諧警營文化建設(shè)。和諧警營文化，寓思想政治教育于文化建設(shè)中，對于提高官兵個人素質(zhì)、塑造邊防部隊良好形象、提高邊防部隊?wèi)?zhàn)斗力，具有重要的意義和作用。通過提高官兵的思想認(rèn)識、完善硬件設(shè)施、創(chuàng)新活動形式、打造特色文化等方式，為警營文化注入新的活力，增強(qiáng)部隊凝聚力，促進(jìn)公安邊防工作的開展。

(四)完善考評監(jiān)督保障機(jī)制

完善考評監(jiān)督機(jī)制是做好思想政治教育工作的保障。對基層思想政治教育工作，要改變過去“查記錄、查字?jǐn)?shù)”的考核方式為“談?wù)J識、看效果”，既看基層官兵對教育內(nèi)容的理解程度，更看基層官兵思想問題是否解決，工作自覺性是否增強(qiáng)，各項工作任務(wù)是否完成，人民群眾是否滿意，檢查考評思想政治教育對加強(qiáng)部隊全面建設(shè)和提高官兵綜合素質(zhì)的作用效果。邊防工作要以群眾滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，要尊重群眾意見、接受群眾監(jiān)督，以是否遵規(guī)守紀(jì)、是否心系群眾、是否嚴(yán)于律己為監(jiān)督重點(diǎn)，通過民主測評、群眾評議等方法，全面檢驗部隊官兵思想政治狀況，做到對官兵全方位、常態(tài)化監(jiān)督。同時，將思想政治教育工作與干部量化考核、任用及部門領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤，增強(qiáng)政工干部的履職意識。

［1］陳萬柏，張耀燦，等．思想政治教育學(xué)原理［M］．北京:人民出版社，2006:4．

［2］馬克思恩格斯全集(第23卷)［M］．北京:人民出版社，1972:649．

［3］曹影．論思想政治教育的服務(wù)職能［J］．思想教育研究，2008，(7):18．