我國公民社會的發(fā)展困境與出路探究

祁 麟 李 林

(廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，廣東 湛江 524088)

“公民社會”一詞是由英文“civil society”翻譯而來。“civil society”最初來源于馬克思主義經(jīng)典著作。我國學(xué)術(shù)界曾對該詞有不同的翻譯，諸如“市民社會”、“民間社會”、“公民社會”。實際上，從公民社會觀念的出現(xiàn)到現(xiàn)代，經(jīng)歷了一個漫長的歷史階段。

著名古希臘哲學(xué)家亞里士多德被認為是公民社會理論的先導(dǎo)，他在其出版的《政治學(xué)》一書中指出，公民社會指的是“自由和平等的公民在一個合法界定的法律體系之下結(jié)成的倫理—政治共同體”，[1]以其所提的政治社會—“城邦國家”為代表。隨后，古羅馬政治理論家西塞羅在亞里士多德關(guān)于公民社會理論的論斷的基礎(chǔ)上提出，公民社會“不僅指單個國家，而且指業(yè)已發(fā)達到出現(xiàn)城市的文明政治共同體的生活狀況”，賦予了公民社會“文明”的含義。十七世紀以來，以盧梭、孟德斯鳩等人為代表的資產(chǎn)階級思想家主張人類社會最初是一種無政府的自然狀態(tài)，由于這種自然狀態(tài)缺乏安全、和平以及人身保障等，因此應(yīng)當通過訂立契約或權(quán)利讓渡促使人類社會向公民社會轉(zhuǎn)變。公民社會應(yīng)當是一種法治、和平的政治秩序。可見，從亞里士多德到盧梭、孟德斯鳩，公民社會被視為與政治社會是同一的，是一種具有高度政治化的社會，而政治國家與社會并未分離，或者說沒有完全分離。這一時期往往被稱為古典公民社會理論階段。

近代以來，資產(chǎn)階級革命的爆發(fā)，極大促進了公民社會的迅速發(fā)展及其與政治國家的分離。德國著名哲學(xué)家黑格爾和馬克思運用“政治國家—市民社會”兩分法來分析社會結(jié)構(gòu)，他們認為公民社會應(yīng)當是獨立于政治國家的，是在商品經(jīng)濟中，按照個人的需要、特殊利益所建立起來社會組織，以及由這些社會組織所構(gòu)成的與政治國家相分離的社會自主領(lǐng)域。市場經(jīng)濟被認為是公民社會的核心。

20世紀30年代以來，以美國政治學(xué)家科亨和阿拉托為代表的“后馬克思主義者”，在對傳統(tǒng)公民社會理論以及社會發(fā)展研究的基礎(chǔ)上，提出了具有現(xiàn)代意義的公民社會理論，他們運用“政治社會—經(jīng)濟社會—公民社會”三分的社會生活劃分模式，認為真正意義上的公民社會是獨立于政治社會、經(jīng)濟社會的，公民社會的主體應(yīng)當是獨立于政治、經(jīng)濟的社會組織以及民間公共領(lǐng)域。

因此，回顧公民社會理論的發(fā)展，按照社會三分法的邏輯，我們可以把公民社會當作國家或政府系統(tǒng)以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。其組成要素是各種非政府和非企業(yè)的公民組織，包括公民的維權(quán)組織、各種行業(yè)協(xié)會、民間的公益組織、社區(qū)組織、利益團體、同仁團體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發(fā)組合等等，也可以將其稱之為“第三部門(the third sector)”。[2]

一、我國培育公民社會的必要性

公民社會理論認為，市場經(jīng)濟、民主政治與健全強大的公民社會是不可分離的，正是以公共交往為核心的公民社會將人們從國家與經(jīng)濟的超強控制與統(tǒng)治中解脫出來，并進而在國家、經(jīng)濟、社會三者之間建立一種良性互動關(guān)系。[3]縱觀西方發(fā)達國家發(fā)展狀況可知，公民社會在當代國計民生建設(shè)中發(fā)揮著不可代替的作用。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，然而各項問題凸顯，矛盾多發(fā)，如何處理好國家、經(jīng)濟、社會三者之間的關(guān)系，保持經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展是擺在黨和國家面前的重大課題。

(一)完善社會主義市場經(jīng)濟的需要

發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，健康、完善的市場經(jīng)濟體制是關(guān)鍵。當前，我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展并不完善，主要表現(xiàn)在:一是，政府管得過多，管得過死;二是，壟斷、特權(quán)泛濫;三是，缺乏活力。這些問題集中在一起，極大阻礙了我國經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。公民社會產(chǎn)生于市場經(jīng)濟，在促進市場機制的完善方面有其特殊的作用。首先，市場經(jīng)濟順利運行的基本條件是作為商品所有者的個人必須擺脫各種限制和束縛，能夠根據(jù)市場規(guī)律獨立自主地判斷和選擇，在此基礎(chǔ)上與他人進行平等競爭和平等交易。[4]公民社會強調(diào)自主性、自治性，反對國家權(quán)力的過多干預(yù)，是一種基于契約關(guān)系的法理型社會，自主、平等是這種關(guān)系的內(nèi)在要求。這一方面能夠有效促進政企分開，增強企業(yè)自主性;另一方面，能夠培育多元化的具有獨立自主意識的利益主體，自主選擇、公平競爭，防范壟斷與特權(quán)，增加市場經(jīng)濟的活力。其次，在公民社會價值觀體系中蘊涵著個體之間的誠實、信任、互惠，有助于市場主體在經(jīng)濟活動中規(guī)范自身行為，促進市場經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。

(二)促進社會主義民主政治的需要

毛澤東曾經(jīng)在回答“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后如何保持其長期執(zhí)政的核心地位”這一問題時做過這樣的比喻:我們找到了長期執(zhí)政的鑰匙，那就是民主。回顧歷屆黨的全國代表大會，建設(shè)中國特色社會主義民主政治，始終是經(jīng)久不衰的重大議題。長期從事社會學(xué)與政治學(xué)研究的美國哈佛大學(xué)藝術(shù)與科學(xué)系主任羅伯特·柏特南(Robert D.Putnam)教授在其1993年出版的專著:《使民主運作:現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)》中對公民社會進行了深入的實證研究，他的研究表明，公民社會在促成民主政治方面發(fā)揮著重要作用。他認為公民社會存在著以下四個特征:1、公民參與政治生活。在公民社會中，個人有權(quán)參與政治生活，有權(quán)為自身合理的利益表達自己的意見與看法，其中的個人利益與公眾利益相互協(xié)調(diào)，具有很高的同一性。2、政治平等。公民社會建立在一種橫向的契約關(guān)系基礎(chǔ)上，在這種關(guān)系中，每個人都享有平等的權(quán)利，不存在壓制或依附。在這里，這種關(guān)系來自于社會成員之間相互協(xié)商基礎(chǔ)上的“同意”。3、團結(jié)、互助、包容。公民社會中，每個人相互理解，相互幫助，表現(xiàn)出較高的凝聚力，并允許個體之間在認識、價值觀以及隨之產(chǎn)生的利益取向上的差異，進而相互包容，共同發(fā)展。4、合作的社會結(jié)構(gòu)。各種形式的社會組織構(gòu)成公民社會的主體。在這些社會組織中，形成了具有互助互惠的價值規(guī)范。當前，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展社會民主就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會自治和基層民主，讓人民群眾自己組織起來維護自己的權(quán)益，管理經(jīng)濟社會文化事業(yè)，強化參與，增進合作，保障全體人民政治平等權(quán)利，把人民當家作主的精神實質(zhì)落到實處。因此，公民社會在促進社會主義民主政治建設(shè)中的作用是不言而喻的。

(三)建設(shè)社會主義和諧社會的需要

社會主義和諧社會是黨和國家以及全國人民所向往并正為之奮斗的社會狀態(tài)，其中，“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”是和諧社會的主要內(nèi)容。對比公民社會可以看到，公民社會在本質(zhì)意義上就是一種和諧社會。首先，公民社會強調(diào)個人或組織以多種方式參與政治生活，在互助包容的原則下整合各方利益，有助于擴大基層民主，豐富民主形式。其次，在公民社會，由于以人為本、以民為本，所有人都受到尊重。因此，一方面，公民們源自追求自身利益和價值而產(chǎn)生的巨大能量得以釋放，另一方面，人們與他人和諧相處的意識同時得到發(fā)揚。[5]再次，各種形式的社會組織是公民社會的主體，這些組織是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及政治、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變發(fā)展起來的，這些組織存在著政府、企業(yè)所不具有的特性:1、自主性。公民社會中所包含的社會組織能夠自我管理、自我協(xié)調(diào)，不受政府的、企業(yè)乃至其他社會組織的干預(yù)，能夠以更加理性態(tài)度處理問題，同時也能夠起到強化對國家權(quán)力監(jiān)督與制約的作用。2、專業(yè)性。這些組織是以特定領(lǐng)域或行業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的，諸如環(huán)保、扶貧，能夠彌補政府因?qū)I(yè)性不強、人員不足等因素而無法處理或處理不好的社會事務(wù);3、民間性。這些組織往往來自于民間，與人民聯(lián)系緊密，能夠及時發(fā)現(xiàn)并有效地協(xié)調(diào)人民內(nèi)部出現(xiàn)的各類矛盾沖突，保持社會的穩(wěn)定。4、公益性。這些組織不以營利為目的，而是以謀求社會福祉，履行社會使命為宗旨，強調(diào)誠實守信、互助互惠，進而有利于形成良好的社會風(fēng)氣。

二、我國公民社會發(fā)展的困境分析

學(xué)術(shù)界關(guān)于中國公民社會的發(fā)展以改革開放為界大體分為兩個階段。改革開放以前，我國社會呈現(xiàn)出一種高度的集權(quán)化。從國家結(jié)構(gòu)上看，表現(xiàn)為典型的單質(zhì)構(gòu)造，其特點是執(zhí)政黨以國家的名義對經(jīng)濟以及各種社會資源實行全面的壟斷，政治、經(jīng)濟和意識形態(tài)三個領(lǐng)域高度重疊，國家政權(quán)通過自上而下的統(tǒng)治機構(gòu)對民間進行無孔不入的控制。從經(jīng)濟上看，改革開放前，我國實行的是高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，其特點是國家直接干預(yù)經(jīng)濟生活，企業(yè)基本上沒有自主權(quán)，各項經(jīng)濟活動按照國家的指令進行。長期的集權(quán)化社會促使國家對社會管得過多，管得過死，真正意義上的公民社會在當時并沒有產(chǎn)生。改革開放以來，我國實行了廣泛的經(jīng)濟、政治體制改革。經(jīng)濟上，改革傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，代之以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，以及隨之而來的農(nóng)村、城市經(jīng)濟體制配套改革;政治上，開展廣泛的行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進權(quán)力下放、政企分開，從而調(diào)整了政府與社會、政府與市場的關(guān)系，在政治、經(jīng)濟上極大強化了社會自主權(quán)，給公民社會的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。加之近年來，黨和國家對培育公民社會的重視，從制度、法律等方面加以支持與引導(dǎo)，我國公民社會獲得了較為迅速的發(fā)展。據(jù)民政部《2011年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》指出，截至2011年底，全國社會組織已達到46.2萬個，比上年增長3.7%;共有社會團體25.5萬個，比上年增長4.0%;共有民辦非企業(yè)單位20.4萬個，比上年增長3.1%;共有基金會2614個，比上年增加414個，增長18.8%;基層群眾自治組織共計67.9萬個。[6]然而從目前來看，我國公民社會的發(fā)展還面臨著諸多困境，歸結(jié)起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)制度層面

俞可平把公民社會的制度環(huán)境定義為:國家用以規(guī)范和制約民間組織活動的所有正式的和非正式的準則，它包括五方面的內(nèi)容:憲法、法律、行政法規(guī)、黨的政策、非正式制度。[7]制度是人類文明發(fā)展的必然結(jié)果，是任何組織良性發(fā)展的結(jié)構(gòu)性支撐，換句話說，任何組織的發(fā)展都需要良好的制度環(huán)境。然而從目前來看，我國公民社會發(fā)展的制度環(huán)境并不盡人意，這也是造成我國公民社會發(fā)展不成熟的根本原因。

首先，受傳統(tǒng)政治制度的負面影響，公民社會的發(fā)展困難重重。改革開放以前，受當時經(jīng)濟條件以及社會發(fā)展狀況的影響，“一元主義秩序模式”在全國范圍內(nèi)盛行，在政治經(jīng)濟制度上主要表現(xiàn)為:政治上，權(quán)力高度集中，企業(yè)沒有完整意義上的自主權(quán)，各項生產(chǎn)活動、財政、人事等均由國家統(tǒng)一管理。經(jīng)濟上，實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，社會經(jīng)濟生活完全按照國家計劃或指令進行。雖然改革開放以來，黨和國家開展了廣泛的政治經(jīng)濟體制改革，一方面，積極簡政放權(quán);另一方面，建立了具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟。然而由于傳統(tǒng)政治制度的影響過深，政府“越位”，政企不分等現(xiàn)象仍然廣泛存在，這本身就與公民社會中所包含的自主與自治相違背，進而嚴重束縛著公民社會的發(fā)展空間。

其次，各級政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏對公民社會的理性認識，有關(guān)公民社會的政策與制度設(shè)計并不合理。由于“強國家弱社會”觀念的廣泛存在，加之近年來部分民間組織出現(xiàn)以權(quán)謀私、官官勾結(jié)等破壞社會穩(wěn)定的行為，許多政府領(lǐng)導(dǎo)者過分夸大了民間組織對于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的負面影響，擔心民間組織的發(fā)展會擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定，因而對于民間組織采取的是“宏觀鼓勵與微觀約束”的政策。一方面，改革開放以來，黨和國家所開展的諸如推進村民自治、農(nóng)村與城市的管理體制改革以及行政體制改革等等舉措，客觀上促進了民間組織的發(fā)展。而另一方面，國家采取民政部門與行業(yè)主管部門的雙重管理模式，加強對民間組織的監(jiān)管力度，以及在登記注冊上，設(shè)置高門檻等等，很大程度上又限制著民間組織的發(fā)展。

(二)文化層面

文化是一個民族的心理、趣味、知識、信仰、價值、道德、風(fēng)俗、習(xí)慣等素質(zhì)的自發(fā)因素，是自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會因素在其發(fā)展鎖鏈上的折射物，當它形成深沉厚重的歷史凝聚時，甚至可以超越一定的經(jīng)濟和政治，作為傳統(tǒng)而長遠發(fā)生作用。[8]文化對于公民社會的影響主要體現(xiàn)在公民精神的形成與發(fā)展上。而所謂公民精神，是指公民在社會生活實踐中所形成的特定價值規(guī)范，主要包括公民責任意識、公民參與意識、公民自主意識以及公民權(quán)利意識等。然而由于傳統(tǒng)文化的影響，我國公民在不同程度上都表現(xiàn)出公民精神的缺失，極大制約著我國公民社會的發(fā)展壯大。

首先，傳統(tǒng)“人治”政治文化的影響。幾千年的封建專制主義，促使中國成為一個封建文化根深蒂固的國家，新中國成立以前，以封建專制主義為代表的“人治”理念在全國范圍內(nèi)仍然廣泛存在。在這種理念下，國家由少數(shù)掌握權(quán)力的統(tǒng)治者統(tǒng)一管理，而作為社會單元的其他個體只能無條件的服從。被統(tǒng)治者無權(quán)參與國家政治，整個社會表現(xiàn)為一種“順我者昌，逆我者亡”的臣民社會，臣民意識在當時被認為是合乎情理的價值規(guī)范。而無論是在近代還是現(xiàn)代，以“人治”理念所衍生出的諸如“官本位”、“等級歧視”、“權(quán)力至上”等價值觀念仍然對我國社會造成及其深刻的負面影響。這對我國公民社會的發(fā)展是及其不利的。

其次，“宗法制”觀念的影響。所謂“宗法制”是指以血緣關(guān)系的親疏來維系政治等級、鞏固國家統(tǒng)治的制度。在以宗法制觀念為主導(dǎo)的社會里，尤其注重家庭人倫關(guān)系，重視家庭利益而忽視社會利益。“宗法制”觀念形成至今已逾千年，不僅對中國古代社會有著十分強大的影響，而且對我國現(xiàn)代社會影響也十分廣泛。尤其在政治生活領(lǐng)域，由于高度重視血緣關(guān)系、人身依附關(guān)系、裙帶關(guān)系，致使任人唯親、以權(quán)謀私等行為時有發(fā)生。這又與公民社會所強調(diào)的民主法制、公平正義相違背，從而制約著公民社會在我國的健康發(fā)展。

(三)經(jīng)濟層面

市場經(jīng)濟的形成是中國公民社會發(fā)育的內(nèi)在經(jīng)濟因素，因為市場經(jīng)濟領(lǐng)域是市民社會的重要組成部分，它的發(fā)展為公民社會準備了基本要素。市場經(jīng)濟不僅造就了公民社會的主體;同時也拓展了公民社會的活動空間。[6]可見，市場經(jīng)濟與公民社會存在著及其密切的關(guān)系，因此發(fā)展公民社會，重點是要建立健康、有序、充滿生機與活力的市場經(jīng)濟。然而，縱觀我國經(jīng)濟社會，不健全的市場經(jīng)濟正是公民社會良性發(fā)展的瓶頸所在。

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展是保持市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也是保持公民社會主體多元化的關(guān)鍵所在。然而從總體上看，目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在第一、二產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后的突出問題。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為制約市場經(jīng)濟良性發(fā)展以及培育市場多元化主體的最大障礙。同時，我國產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡問題也同樣突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，以及以“小農(nóng)經(jīng)濟”為主體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正制約著市場利益主體的有效交流與融合;工業(yè)大而不強，創(chuàng)新能力不足，致使市場主體難以適應(yīng)日趨激烈的競爭;服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，促使行業(yè)發(fā)展與國際社會嚴重脫軌，等等問題正嚴重制約著我國公民社會多元化主體的培育及其自主競爭力的提高。

其次，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。根據(jù)馬斯洛需要層次理論，個體在其發(fā)展過程中存在著多層次的需求，高層次需求的出現(xiàn)以低層次需求的滿足為基礎(chǔ)。然而改革開放以來，受長期二元體制結(jié)構(gòu)的影響，目前我國經(jīng)濟發(fā)展仍然存在著較大的地區(qū)差距，主要表現(xiàn)在:東中西部的差距，南北差距以及沿海與內(nèi)陸的差距。加之我國人口多，底子薄，大批人群還處在為生計奔波的基礎(chǔ)階段，甚至有部分地區(qū)還未解決溫飽問題，因此公民社會所倡導(dǎo)的公民權(quán)利與義務(wù)、民主與法制等高層次目標對于這部分人來說便毫無實際意義可言，這在很大程度上妨礙了我國社會主義民主政治的建設(shè)，因而產(chǎn)生了對公民社會的建設(shè)的負面影響。

三、我國公民社會發(fā)展的出路探究

改革開放以來，廣泛而深入的政治、經(jīng)濟體制的改革為我國公民社會的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機遇，公民社會的發(fā)展在促進政府善治、自由平等、民主法制等方面發(fā)揮著及其重要的作用。然而，由于制度、文化、經(jīng)濟層面的種種限制，我國公民社會相比西方發(fā)達國家還很不成熟。在當前建設(shè)社會主義和諧社會，大力推進“中國夢”的時代背景下，加快制度改革與經(jīng)濟建設(shè)，培育積極健康的社會主義文化，建設(shè)具有和諧、民主、法制內(nèi)涵的公民社會顯得尤為迫切。

(一)深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變

建國以來，出于對國情以及當時復(fù)雜國際形式的考慮，高度集權(quán)的政治體制曾在我國廣泛扎根，產(chǎn)生了以高度集權(quán)為主要特征的全能國家，這在當時為保證社會安定，促進經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動作用。然而，隨著時代的變遷與社會的發(fā)展，這種全能國家與公民社會所強調(diào)的自治與自主便無法相互適應(yīng)起來。當前，我國公民社會呈現(xiàn)出典型的政府主導(dǎo)型特征，國家的過多控制嚴重束縛了公民社會的發(fā)展，因此，必須深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。首先，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會組織的關(guān)系，積極推進政企分開、政社分開，擴大企業(yè)，尤其是社會組織的自主權(quán)。其次，強化參與和監(jiān)督。政府決策中屬于與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行社會公示、聽證等制度，確保權(quán)力在陽光下運行，這一方面有助于切實增強政府執(zhí)行力和公信力，另一方面也有利于充分發(fā)揮各種社會組織在社會管理中的積極作用，強化社會組織的積極性、創(chuàng)造力與自治能力。再次，完善政府公共服務(wù)購買機制，通過合理有效的公開招標、簽約外包、定向委托等方式，強化政府與社會組織合作關(guān)系，切實推進簡政放權(quán)，同時強化社會領(lǐng)域的競爭，增強社會組織的活力，提升公共服務(wù)的質(zhì)量，進而促進公民社會的良性發(fā)展。

(二)轉(zhuǎn)變認識，重視公民社會的積極作用，加快配套制度改革

美國哈佛大學(xué)藝術(shù)和科學(xué)系主任和國際事物中心主任羅伯特·柏特南教授在長期從事公民社會研究后得出了這樣的結(jié)論:如果公民社會的水平較高，那么市場機制的運行就會較有效率，政府也會較為廉潔和有較高的效率。較高的公民社會水平，意味著民間社會的組織化程度較高，社會中的相互信任和合作的水平也較高。從他的研究成果可得出推論，公民社會中非營利性的民間組織的發(fā)展，是促成健全的市場經(jīng)濟和真正的民主政治的重要條件。[10]可見，公民社會的作用是百利而無一害的。因此，廣大政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當適時從思想上轉(zhuǎn)變對公民社會的不正確認識，重視公民社會的積極作用，從制度、法律等層面引導(dǎo)、鼓勵公民社會的發(fā)展。首先，大力推進完善以村民自治制度、城市居民自治制度和職工代表大會制度為主要內(nèi)容的基層民主自治制度，切實擴大基層自主權(quán)，強化基層群眾性自治組織自我教育能力、自我管理能力、自我服務(wù)能力以及自我監(jiān)督能力。其次，加快有關(guān)公民社會組織審批登記等配套制度改革。當前，我國有關(guān)社會組織審批登記制度很大程度上束縛了公民社會的發(fā)展，針對這種狀況，許多專家學(xué)者提出了改革現(xiàn)行審批登記制度的對策建議，比較一致的看法是，在中國確立“備案登記、法人登記和公益法人登記”的三級準入制度。首先，對所有民間組織開放備案注冊平臺，鼓勵各種民間組織到政府民政部門進行備案注冊，除非有明顯的違法犯罪事實，對所有已經(jīng)備案注冊的民間組織給予合法存在的基本權(quán)利。其次，對于影響較大、活動范圍較廣、涉及公民政治參與或社會政治生活的重要民間組織，按照規(guī)范的名稱、必要的組織、固定的場所、專職人員、會員數(shù)量、資產(chǎn)經(jīng)費、民事能力等項基本條件，實行強制性的審批登記制度，對符合條件審批合格的民間組織發(fā)放許可證，并賦予其社團法人資格。最后，對于那些從事社會公益事業(yè)的民間組織，在獲得政府許可證的基礎(chǔ)上，實行更加嚴格的公益法人認證，通過公益法人認證的民間組織應(yīng)當享受國家在財政和稅收等方面的優(yōu)惠待遇，同時也履行更加嚴格的行政監(jiān)管和社會監(jiān)督。[11]在此基礎(chǔ)上，筆者認為，還應(yīng)當建立健全“淘汰機制”，對于已經(jīng)登記注冊的社會團體，嚴格規(guī)范、強化考核，及時注銷那些違規(guī)或違法組織。

(三)強化教育，培育健康向上的公民精神

美國學(xué)者希爾斯認為“一個公民社會就是社會成員相互之間的行為體現(xiàn)公民精神的社會。”羅爾斯也在《正義論》中指出，“在民主社會中:意識的平等自由與平等的參政不是并列的，前者是基礎(chǔ)，是后者的保障;沒有意識的平等自由，平等的參與并不具有實踐意義。”[12]可見公民精神在現(xiàn)代化公民社會中的作用是不言而喻的。公民精神是公民社會的靈魂，是公民社會發(fā)展的根本動力，它包括社會公德和政治價值觀兩方面。縱觀發(fā)達國家公民社會的發(fā)展，培育公民精神應(yīng)當是學(xué)校、家庭、社會合力的結(jié)果。首先，在學(xué)校教育方面，要在義務(wù)教育階段，有步驟、有計劃地向?qū)W生灌輸公民精神，通過理論與實踐相結(jié)合，創(chuàng)新教育模式，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的批判性思維和創(chuàng)造性思維，通過各種有益的實踐活動，使他們在意識和行為上學(xué)會獨立，敢于擔當，敢于維護自身的合法權(quán)益。其次，在家庭教育方面，家長要避免“家長制”作風(fēng)，要讓孩子在家庭生活中有充分表達自己的權(quán)利，鼓勵孩子參與家庭事務(wù)，弘揚“家庭民主”。同時家長要以身作則，以積極的生活態(tài)度和健康的生活方式引導(dǎo)孩子。再次，在社會教育方面，要充分發(fā)揮政府、社區(qū)、社會組織的宣傳教育作用，通過報刊雜志、宣傳貼畫、電視媒體等媒介，舉辦各種有益的實踐活動，積極宣傳公民精神與公民意識。同時，要在公共事務(wù)中，完善基層民主，通過多元化的民主模式，規(guī)范利益表達渠道，擴大公民參與公共事務(wù)的權(quán)利。

(四)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

當前中國正積極推進市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟作為公民社會的動力基礎(chǔ)，必然為我國公民社會的發(fā)展帶來更有利的條件。結(jié)合當前我國經(jīng)濟中存在的對公民社會的阻礙作用，我們應(yīng)主要從以下幾個方面著手:首先，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，促進市場主體多元化。一是要在打破不公平的市場壟斷的基礎(chǔ)上，在堅持市場與政府相結(jié)合的原則下，通過合理的財稅與貨幣政策等經(jīng)濟手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局;二是要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推進信息化與工業(yè)化融合。“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路”;三是要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，運用現(xiàn)代經(jīng)營模式與服務(wù)技術(shù)，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高傳統(tǒng)服務(wù)的技術(shù)水平與經(jīng)營效率，同時改革服務(wù)體制，降低準入限制，使更多的資源進入服務(wù)業(yè)，擴大市場主體規(guī)模;四是要改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地承包用途的前提下，允許農(nóng)民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股建立農(nóng)民專業(yè)合作社，同時，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，以產(chǎn)品為紐帶，把農(nóng)戶真正聯(lián)合起來，促進與農(nóng)業(yè)相關(guān)市場主體的快速發(fā)展。其次，大力發(fā)展經(jīng)濟，促進區(qū)域經(jīng)濟平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下，更新發(fā)展觀念，尤其是要消除“GDP唯一論”，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展綠色型經(jīng)濟;二是要構(gòu)建新型的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，建立健全“以城帶鄉(xiāng)”機制，合理引導(dǎo)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，同時強化發(fā)達地區(qū)的對口支援，先富帶動后富;三是要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能，在合理調(diào)控生產(chǎn)力布局的基礎(chǔ)上，加大對欠發(fā)達地區(qū)的投資力度，同時通過創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付制度、政府投資、稅收優(yōu)惠等手段，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，以此為我國公民社會發(fā)展創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟條件。

[1]亞里士多德，政治學(xué)[M]，北京:商務(wù)印書館，1999:27.

[2]俞可平，中國公民社會研究的若干問題[J]，中共中央黨校學(xué) 報，2007(6):15－16.

[3]趙立波，公民社會理論與我國非政府公共組織[J]，魯行經(jīng)院學(xué)報，(39):123.

[4]葉長茂，論市民社會的內(nèi)涵及其基本特征[J]，廣東教育學(xué)院學(xué)報，2000(4):79.

[5]張騏，走向和諧—當代中國的公民社會探析[J]，北京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2005(4):111.

[6]中華人民共和國民政部，2011年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]，http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201206/20120600324725.shtml，2012 －06 －21/2013 －12 －25.

[7]俞可平:中國公民社會的制度環(huán)境[M].北京:北京大學(xué)出版社，2006:6.

[8]馬馳，論文化與意識形態(tài)[J]，廣西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2002(4):2.

[9]王棟，郭丹等，當前中國公民社會發(fā)展困境與反思[J]，中共四川省委黨校學(xué)報，2011(7):94－95.

[10]趙黎青，柏特南，公民社會與非政府組織[J]，國外社會科學(xué)，1999(1):53.

[11]俞可平，改善我國公民社會制度環(huán)境的若干思考[J]，當代世界與社會主義，2006(1):7－8.

[12]約翰·羅爾斯，正義論[M]，北京:中國社會科學(xué)出版社，1988:38.