黨的建設新目標新任務新要求——學習習近平總書記關于建設“三型”政黨講話的精神

蔣仁勇

（中共河南省委黨校 黨的建設教研部，河南 鄭州 451000）

黨的十八大報告提出“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”①這一新的黨的建設目標、任務，回答了在新的歷史條件下建設一個什么樣的執政黨和如何建設黨的問題。黨的十八屆三中全會再次強調：“全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。”②中國共產黨為什么提出建設“三型”政黨，為什么將其作為黨的建設目標、重大戰略任務來強調，如何以“三型”政黨建設推進黨的建設新的偉大工程，加強和改善黨的領導，重溫習近平同志在十八大前后發表的系列講話精神，可以較好地認識上述問題。

一、建設學習型政黨，鍛造高素質的黨員干部隊伍

在當今世界上，別的國家建設學習型組織包括建設學習型企業、學習型軍隊、學習型政府、學習型政府組織的不少，但作為執政黨提出建設學習型政黨的尚未聽到見到。因此，建設馬克思主義學習型政黨是中國共產黨人的一大創舉。這不僅意味著黨在新的歷史條件下將更加重視學習、重新學習，而且意味著黨更加善于學習，更加善于運用先進的理念、方法、技術與機制學習，更加注重學習的效率與效果，使黨成為善于學習、持續學習的馬克思主義執政黨。圍繞這個問題，習近平同志對此有精辟的論述。

（一）建設馬克思主義學習型政黨

習近平同志指出，學習是文明傳承之途、人生成長之梯，政黨鞏固之基、國家興盛之要。黨的十七屆四中全會提出，要把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好，是我們黨在深刻認識黨的建設歷史經驗和新鮮經驗基礎上作出的戰略決策，體現了對時代發展脈搏和新形勢下黨的建設新要求的高度自覺和清醒把握。一是建設馬克思主義學習型政黨是保持黨在理論上實踐上先進性的本質要求。二是建設馬克思主義學習型政黨是在新的歷史條件下繼承和弘揚黨的優良傳統、發揚黨的政治優勢的必然要求。三是建設馬克思主義學習型政黨是新形勢新任務對黨的建設提出的新要求。在當今世界大發展大變動大調整的同時，中國也在發生巨大而深刻的變化。而對世情、國情、黨情的深刻變化，面對改革開放和社會主義現代化建設任務的艱巨性、復雜性、繁重性，我們黨只有更加重視學習、善于學習、永不自滿，永不停滯，不斷提高黨的執政水平和領導水平，才能確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

（二）領導干部要加強學習，增強本領

建設學習型政黨旨在解決執政黨的學習問題，使黨成為重視學習、善于學習的馬克思主義執政黨。領導干部學習的好壞，不僅關系自身素質能力的提高，而且關系到學習型政黨建設的推進。提高領導干部素質、建設一支宏大的高素質的干部隊伍，是建設學習型政黨的重要任務。因此，習近平同志對領導干部學習關注較多，思考較多，也講得較多。一是重視抓好全黨特別是領導干部的學習是推動黨和人民事業發展的一條成功經驗。二是領導干部只有加強學習，增強本領，才能勝任領導改革開放和社會主義現代化建設的繁重任務。習近平同志指出，很多同志有做好工作的真誠意愿，也有干勁，但缺乏新形勢下做好工作的本領，面對新情況新問題，由于不懂規律、不懂門道，缺乏知識、缺乏本領，還是老思路，習慣于用老套路來應對，蠻干盲干，結果是雖然做了工作，有時做得很辛苦，但不是不對路子，就是事與愿違，甚至搞出一些南轅北轍的事情來。這就叫新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。因此，全黨同志特別是各級領導干部，都要有本領不夠的危機感，都要努力增強本領。三是領導干部加強學習是推動學習型政黨、學習型社會建設的需要。當今世界，科學技術日新月異，知識經濟方興未艾，知識總量呈幾何級增長，知識更新速度大大加快。正是基于對時代發展趨勢的深刻認識和對自身使命的清醒把握，我們黨明確提出了建設學習型政黨、建設學習型社會的戰略目標。這是一項復雜而龐大的系統工程，需要全黨的共同努力，領導干部不僅要搞好自身的學習，而且要做學習型政黨、學習型社會建設的積極倡導者，精心組織者，大力推動者。

（三）明確建設學習型政黨的任務與要求

根據黨的十七屆四中全會決定提出建設馬克思主義學習型政黨的四項任務，習近平強調：堅持推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化；堅持用中國特色社會主義理論體系武裝全黨；堅持開展社會主義核心價值體系的學習教育；建設學習型黨組織。為了更好地完成建設學習型政黨的上述任務，習近平同志提出，建設馬克思主義學習型政黨，必須貫徹和體現科學理論武裝的要求，世界眼光，善于把握規律，有創新精神。

（四）要加強對學習型政黨建設的領導

習近平同志強調，建設馬克思主義學習型政黨，需要各級黨組織全體黨員干部的高度重視，積極參與和不懈努力，需要加強領導、精心組織、明確責任、狠抓落實。一是加強對學習的組織指導和服務。要求各級黨委將建設馬克思主義學習型政黨和學習型黨組織作為重要任務納入重要議事日程。加強理論教育、理論研究、理論宣傳的人才隊伍建設，加強各類學習陣地建設，總結成功經驗，推廣先進典型，營造黨員干部人人學習、發奮學習、持續學習的良好氛圍。二是充分發揮各級領導干部的表率作用。要求各級領導干部自覺學習，帶頭學習，努力成為建設學習型黨組織和學習型領導班子的精心組織者，積極促進者，自覺實踐者。三是建立和完善促進學習、保障學習的良好機制。四是進一步發揮探索黨校在內的各類干部教育培訓機構在建設馬克思主義學習型政黨中的重要作用。

總之，習近平同志關于建設學習型政黨的講話精神豐富了對學習型政黨建設的認識。不僅科學深刻地闡述了建設學習型政黨理論與實踐依據，任務要求，而且對學習型政黨建設的實踐問題作了全面思考和系統闡述，把我們黨關于建設學習型政黨、學習型黨組織的認識提高到了一個新的水平，具有很強的實踐指導意義，為十八大提出建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨奠定了思想理論基礎，是各級黨組織建設學習型政黨、學習型黨組織的重要遵循。

二、建設服務型政黨和服務型黨組織，進一步密切黨群干群關系

建設服務型政黨是黨的十八大報告首次提出的創新概念和重要任務，是“三型”政黨的重要構成。習近平同志關于建設服務型政黨和服務黨組織的講話，較系統闡述了建設服務型政黨的理論與實踐問題。

（一）建設服務型政黨的必然性與緊迫性

1、建設服務型政黨是由黨的性質和宗旨決定的。習近平同志指出，我們黨是全心全意為人民服務、代表中國最廣大人民根本利益、來自人民為了人民的馬克思主義政黨。黨的這種性質和宗旨決定了黨必然是服務型政黨。服務型政黨意味著黨不僅高度重視服務問題，而且善于解決服務問題，是一個擁有科學先進服務理念，卓越優秀的服務能力，服務機制與服務績效的政治組織。在當前強調建設服務型政黨，意味著要創新黨的服務理念、服務方式與服務機制，解決黨在服務方面存在的種種問題，把服務提高到一個新的水平。

2、建設服務型政黨是弘揚黨的優良傳統的要求。一是建設服務型政黨繼承了我們黨全心全意為人民服務的優良傳統。建設服務型政黨要求黨和黨員領導干部要成為人民的公仆，絕不能追求自己的特殊利益。二是建設服務型政黨繼承了黨的群眾路線的優良傳統。從群眾中來到群眾中去的群眾路線是黨的根本的政治路線、思想路線、組織路線和根本的領導方法，它回答了工人階級政黨干什么——滿足人民群眾的需求與期盼，怎么干——從群眾中汲取力量智慧等問題。在新的歷史條件下，建設服務型政黨要求黨提出的目標任務必須反映人民群眾的需求與期盼。實現黨的目標任務，必須依靠人民群眾的力量與智慧。三是建設服務型政黨繼承了黨群魚水情，干群魚水情的優良傳統。黨成為執政黨后，最大的危險就是脫離群眾，把黨群、干群魚水情變成油水情、蛙水情、水火情。建設服務型政黨就是要高度重視解決黨群關系，干群關系存在的突出問題，進一步鞏固黨和人民的血肉聯系。

3、建設服務型政黨是應對新考驗新危險的要求。習近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話強調，我們必須看到，面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。黨內脫離群眾的現象大量存在，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。當前，要通過在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。這是加強服務型政黨建設，進一步密切黨群關系的具體步驟。

（二）建設服務型政黨和服務型黨組織的內涵與要求

建設服務型政黨和服務型黨組織的關鍵，是要解決好黨組織和黨員干部為誰服務和如何服務的問題。習近平同志在相關內容的講話中對上述問題進行闡述。習近平同志在河北省調研黨的群眾路線教育實踐活動時，在講到建設基層服務型黨組織時指出，黨組織要服務發展，服務民生，服務群眾，服務黨員。他對服務型黨組織要求的闡述也適用于服務型政黨建設。

1、服務發展。黨要實現全心全意為人民服務的宗旨，必須有一條正確的政治路線和科學奮斗目標，這就是以經濟建設為中心，促進科學發展。為此，黨的十八大報告提出了“雙百”目標，提出了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的總體布局。黨的十八屆三中全會為促進我國科學發展提出了全面深化改革的目標任務與舉措。服務發展是建設服務型政黨的首要之義。因此，在建設服務型政黨和黨組織的實踐中，黨組織和黨的建設部門不能就黨建論黨建，應當緊扣黨的中心工作和當地、本部門發展大局，主動更新自己的服務理念，不斷提高自己的服務能力與服務水平。

2、服務民生。服務發展的一個重要目的，就是滿足人民日益增長的物質文化需求，使人民生活更加美滿幸福。習近平同志強調：“保障和改善民生，必須緊緊圍繞人民群眾所思期盼進行，尤其要關注各方面困難群眾。……強調為群眾辦好事、辦實事，要從實際出發，尊重群眾意愿，量力而行，盡力而為，不要搞那些脫離實際，脫離群眾、勞民傷財、吃力不討好的東西。”③根據以上要求，建設服務型政黨和服務型黨組織時，要為民生改善多辦好事實事，講究效率效果。

3、服務群眾。習近平同志強調，把服務群眾造福百姓作為最大責任。無論是服務發展，還是服務民生，其實質都是服務群眾。在這里強調服務群眾，一是要牢固樹立馬克思主義群眾觀點，增強全心全意為人民服務的意識。二是弘揚密切聯系群眾的優良傳統，防范脫離群眾的危險。三是解決群眾反映強烈的突出問題，特別是“四風”等問題。四是堅持公平正義，增進人民福祉。

4、服務黨員。黨的領導機關和領導干部要樹立服務廣大黨員的意識，關心黨員全面發展，為黨員提供良好的學習教育、施展才干的機會；選好用好干部；端正黨風學風，為黨員干部成長提供良好環境；為基層黨組織排憂解難。學習習近平同志關于建設服務型政黨和服務型黨組織的講話精神，使我們體會到：一是建設服務型政黨和服務型黨組織既是對黨堅持全心全意為人民服務宗旨和密切聯系群眾優良傳統的繼承，又是在新的歷史條件下滿足群眾期盼，解決黨群關系方面存在突出問題，提高黨服務群眾能力的迫切要求。二是建設服務型政黨和服務型黨組織要解決好為誰服務，如何服好務的問題。在服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員方面多干好事、多干實事、講究實效。三是建設服務型政黨和服務型黨組織重在解決如何善于服務的問題，要在更新理念、創新方法、提高能力、構建長效機制上下功夫，努力把各級黨組織建成擁有科學先進理念，卓越能力與機制，善于服務的服務型黨組織。

三、建設創新型政黨，以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程

以改革創新精神全面推進黨的事業發展是以習近平為總書記的黨中央的治黨治國理念。習近平同志曾在《大力推進中國特色社會主義理論體系的學習和研究》專門講到建設創新型政黨問題。這是迄今為止在黨的領導人中第一次提出闡述創新型政黨建設問題。此后，習近平同志又在許多重要講話中闡述過建設創新型政黨的問題。

（一）建設創新型政黨，永葆黨的生機活力

習近平同志強調：“歷史和現實都告訴我們，只有創新型國家才能實現繁榮富強，只有創新型的民族才能興旺發達，只有創新型的政黨才能永葆先進性。”④這一講話精神，一是深刻總結了近代以來世界大國崛起和當代世界發達國家的成功經驗。近500年世界上有十多個大國先后崛起。其重要原因，就是這些國家、民族和執政集團敢于創新、善于創新。我國改革開放30多年取得成就的根本原因，就是堅持了政策開放，改革開放實質就是學習與創新。創新是我國發展的成功經驗，也是我們必須長期堅持的治黨治國之道。二是繼承了中華民族和黨的優良傳統。中華民族在歷史上是一個具有創新精神的民族。我國的四大發明和思想文化創新成果對世界文明的發展影響深遠。中國共產黨是一個具有創新精神的工人階級政黨，在探索中國的革命、建設、改革、發展道路時，不囿于書本與傳統，創造出毛澤東思想、鄧小平理論，為中國革命和建設指明了正確道路。建設創新型政黨是對中國共產黨人成功經驗與優良傳統的弘揚。三是實現中華民族偉大復興的要求。實現中華民族的偉大復興，國家應當成為創新型國家，民族應當成為創新型民族，執政黨應當成為創新型政黨。四是全面深化改革和推進黨的建設改革創新的要求。黨只有以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，努力成為創新型政黨，才能完成黨的十八大和十八屆三中全會提出的全面深化改革的任務。

（二）以改革創新精神加強創新型政黨建設

習近平同志指出：“我們黨是馬克思主義政黨，黨的性質、宗旨和歷史使命決定了黨既要敢于和善于在自己領導的偉大事業中不斷改革創新，又要敢于和善于以改革創新的精神狀態，改革創新的思想作風，改革創新的工作方法全面加強黨的各方面建設”⑤。

1、以改革創新精神推進黨的思想建設。習近平同志強調，要以創新思維、創新的理念、創新的方法做好宣傳思想工作，推進黨的思想建設：一是強調全黨同志要學習研究馬克思主義中國化的最新理論成果——中國特色社會主義理論體系，因為它是我們黨領導的改革開放和社會主義現代化建設偉大實踐的重要理論結晶，它探索回答了什么是社會主義，怎樣建設社會主義的基本問題；探索回答了建設什么樣的黨，怎樣建設黨的基本問題；探索回答了實現什么樣的發展，怎樣發展的根本問題，是與馬克思列寧主義、毛澤東思想既一脈相承又與時俱進的科學理論體系，是建設發展中國特色社會主義的指導思想，也是建設創新型政黨的行動指南。二是要在新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義理論體系。三是以改革創新精神做好宣傳思想工作。習近平同志強調，今天，宣傳工作的社會條件已大不一樣了，我們有些做法過去有效，現在未必有效；有些過去不能辦，現在卻勢在必行；有些過去不能逾越，現在則需要突破。做好宣傳思想工作，比以往任何時候都更加需要創新。宣傳思想工作創新，重點要抓好理念創新、手段創新、基層工作創新。理念創新，就是要保持思想的敏銳性和開放度，打破傳統思維定勢，努力以思想認識的新飛躍打開工作新局面。手段創新，就是要積極探索有利于破解工作難題的新舉措新辦法，特別是要適應社會信息化持續推進的新情況，加快傳統媒體和新興媒體融合發展，充分運用新技術、新應用，創新媒體傳播方式，占領信息傳播制高點。基層工作創新，就是要把創新的重點放在基層一線，扎實做好抓基層、打基礎的工作。

2、以改革創新精神加強組織建設。習近平同志關于創新型政黨建設的講話，始終強調以改革創新精神加強組織建設。一是強調要以改革創新精神建設高素質領導班子和干部隊伍，堅持德才兼備、以德為先，教育和督促領導干部帶頭講黨性、重品行、做表率，大力培養選拔優秀年輕干部，充分發揮各個年齡段干部的作用。在講到堅持德才兼備問題時，他特別強調理想信念和敢于擔當的問題。在講到怎樣把好干部用起來時，強調要改進考核手段，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了。一些干部習慣于拍腦袋決策，拍胸脯蠻干，然后拍屁股走人，留下一屁股爛賬，最后官照當照升，不負任何責任，是不行的。二是要以改革創新精神積極推進黨內民主建設，切實尊重黨員主體地位，完善黨的代表大會制度，改革黨內選舉制度。要以增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力和保持共產黨員的先進性為目標，擴大基層黨組織的直接選舉范圍，加強黨委的民主集中制建設。三是要以改革創新精神深化干部人事制度改革。四是要以改革創新精神推進人才隊伍建設。五是以改革創新精神加強基層組織建設。

3、以改革創新精神加強作風建設和反腐倡廉建設。習近平同志在黨的建設中講的最多的就是作風建設和反腐倡廉建設，可能與這方面存在突出問題有關。其講話精神主要體現在關于黨的群眾路線教育活動和在中紀委會議的多次講話中。一是指出黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是黨的建設的重大任務，是一項長期的、復雜的、艱巨的任務，必須常抓不懈。二是指出作風問題具有反復性和頑固性，必須經常抓、長期抓，堅決糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。在改進作風上要立新規、動真格、求實效，防反彈。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終，善做善成。三是反腐倡廉的核心是制約和監督權力，必須把權力關進制度的籠子里。要盡快形成內容科學，程序嚴密，配套完備，有效管用的反腐敗制度體系，要深化腐敗問題多發領域和環節的改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，通過深化改革不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。

4、以改革創新精神推進制度建設。習近平同志強調，切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來，堅持把完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。他指出，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制，法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度的優勢轉化為國家的效能，提高黨科學執政，民主執政，依法執政的水平。二是加強黨的制度建設。強調要以改革創新精神推進黨的制度建設，完善黨的代表大會制度，改革黨內選舉制，加強黨的民主集中制建設。深化干部人事制度改革，堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，樹立正確的用人導向，建立健全干部考核評價體系，加強對干部選拔任用工作全過程的監督。他反復強調制度面前人人平等，制度執行沒有例外。習近平總書記關于建設創新型政黨的講話精神概括起來講，就是始終堅持把創新作為治黨治國之道，強調要用改革創新精神全面推進黨的思想建設，組織建設，作風建設，反腐倡廉建設和制度建設；堅持建設創新型政黨，探索形成黨的建設改革創新的科學理念、科學方法與長效機制。

四、建設“三型”政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心

黨的十八大提出建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。第一次在建設學習型政黨、創新型政黨基礎上提出了服務型政黨的概念；第一次提出建設“三型”政黨這一三位一體的完整概念；第一次將“三型”政黨定為黨的建設新目標。學習習近平同志關于建設學習型、服務型、創新型政黨的講話精神和黨的十八大關于建設“三型”政黨精神，使我們體會到：一是建設“三型”政黨是傳承了馬克思主義和中國共產黨人關于學習、服務、創新的優秀思想成果，傳承中國特色社會主義理論體系關于建設學習型政黨、創新型政黨的思想成果，同時又升華創新發展了上述思想成果，是對黨的學習、服務、創新的實踐經驗的科學概括與總結，反映我們黨對自己的執政規律的認識更加深刻。二是將建設“三型”政黨作為黨的建設目標，回答了在新的歷史條件下建設一個什么樣的黨的問題。這就是要把我們黨建設成為善于學習，善于服務，善于創新的馬克思主義“三型”政黨。三是認為建設“三型”政黨必須抓住并著力解決學習、服務、創新這三大黨的建設基礎性戰略。因為學習關系到增強黨的素質與能力，服務關系到實現黨的宗旨和黨群關系，創新關系到保持黨的生機與活力。建設“三型”政黨，就是要努力以當代最先進的理念、文化、制度、體制與機制去解決上述問題，回答了如何建設黨的問題。

注釋：

①《十八大報告學習輔導百問》，學習出版社、黨建讀物出版社，2012 年版，第44 頁。

②《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社，2013 年版，第57 頁。

③《論群眾路線——重要論述摘編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2013 年版，第138 頁。

④⑤習近平：《大力推進中國特色社會主義理論體系的學習和研究》，人民網，2013 年5 月19 日。