昭通市與全國全省同步建成小康社會面臨的困難及對策

王 婧

（中共昭通市委黨校 教研處，云南 昭通 657000）

黨的十八大提出“到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標”。云南省昭通市委、政府結合市情，提出了“富民強市、跨越發展、與全國全省同步建成小康社會”的目標。因此，本文以十八大精神和云南省有關全面建設小康社會的重要文件為指導，探討昭通市與全國全省同步建成小康社會的有利因素、面臨的困境及建設路徑。

一、昭通市與全國全省同步建成小康社會的有利因素

昭通市是典型的農業市，全市人口592萬（其中有苗、彝、回等23個少數民族54.2萬人），農業人口520萬，貧困人口169.17萬，農業產值占到全市財政的半壁江山。當前，昭通市正處于加快“農業產業化、新型工業化、城鎮化和教育現代化”的“四化”進程中，是國務院確定的全國31個資源成長型城市之一，發展前景十分廣闊。總體上看，昭通市經濟長期向好的基本面沒有變，政策環境逐步趨好的形勢沒有變，后發優勢更加利好的格局沒有變。國際國內經濟結構深度調整，東部地區產業加速轉移，有利于昭通市發揮資源優勢、區位優勢、后發優勢，并釋放新型城鎮化、產業轉型升級所蘊藏的巨大潛力。

1、良好的政策機遇。黨的十八大提出全面建成小康社會的戰略部署，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了部署，在國家實施的新一輪西部大開發戰略中，黨中央、國務院把包括昭通市在內的烏蒙山區作為扶貧開發的重點區域扶持，為昭通市強化基礎設施建設、培育特色優勢產業、改善民生和扶貧攻堅迎來了重大機遇。“十二五”到“十三五”期間，昭通市是云南工業發展的重點，新型載能工業、重化工項目等都將重點布局在昭通市。隨著新一輪西部大開發、烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃、云南橋頭堡建設戰略等的深入推進，一大批重大基礎設施、重點產業項目將陸續上馬，將為推動昭通市跨越發展注入新活力、增添新動力，將有力地支撐昭通市經濟社會持續較快發展。

2、資源優勢。昭通市是一塊待開發的寶地，素有資源“金三角”的美譽。具有云南北大門的區位優勢、金沙江下游正在開發的三大巨型水電站水能資源優勢，還有豐富的礦產資源、生物資源、土地資源、旅游資源、人力資源等。第一，區位優勢。昭通市素背靠云南，通川達黔，是內地通往南亞、東南亞和云南通往內地的雙向大走廊，處于昆明、成都、貴陽、重慶等中心城市經濟社會發展輻射的交匯點，位于國家規劃的“攀西——六盤水經濟開發區”腹心地帶，是云南的北大門和滇、川、黔三省經濟、文化的交匯重地。第二，水能資源優勢。水能是昭通市最突出的優勢資源，全市水能蘊藏量2080.4萬千瓦，占全國的3.08%，占全省的20.07%，居全省第一。可開發1484.1萬千瓦，年可發電量789.6億千瓦時，占全國可發電量的3.92%，占全省的24.86%，為云南之冠。境內有溪洛渡、向家壩、白鶴灘三座巨型水電站，總裝機超過3400萬千瓦，相當于兩個三峽水電站，其他可開發的中小水電和火電裝機也近千萬千瓦，是我國“西電東送”和“云電外送”的重要能源基地。第三，礦產資源優勢。昭通市的礦產資源種類多、品位高，已知礦產資源33種，現已探明儲量22種。煤、硫儲量居全省首位，其中煤炭儲量165.82億噸，探明儲量102.27億噸，昭通盆地褐煤儲量達81.98億噸，為我國南方第二大褐煤田。鉛鋅礦已探明儲量166.92萬噸，硫鐵礦為全國五大礦區之一，有色金屬為云南三大基地之一，硫磺產量占全國1／7，另外還有豐富的磷礦等礦種。第四，生物資源優勢。生物資源種類繁多，蘋果、天麻、杜仲、魔芋等特色產品馳名省內外，是全國山崳菜、馬鈴薯、白魔芋種植最適宜生長和種植面積最大的區域，中國南方最大的優質蘋果基地，全國品質最優的野生天麻核心區域。天然植被有9個植被型、15個植被亞型和44個群素，人工植被有5個植被型、28個群素。木本高等植物種類有151科、457屬、1025種。珍稀植物有珙桐（鴿子樹）、桫欏等。以即竹和方竹為代表的竹類有13屬60余種。經濟林木有12類30余種100多個品種，產量較大的有烏桕、生漆、花椒、白蠟、五倍子等。有中藥資源93科291種，其中名貴藥材有天麻、杜仲、厚樸、半夏等18種。魚類有6目10科110種，其中以鎮雄芒部五彩魚最為有名。在珍稀保護動物中，列為一類的有虎、金錢豹、黑頸鶴、丹頂鶴、白冠長尾雉、中華鱘、達氏鱘、白鱘等8種，列入二類的有獼猴、黑熊、小熊貓等36種。另外，土地資源、旅游資源、人力資源也有一定的優勢。

3、后發優勢。由于諸多原因，昭通市基礎設施建設、資源開發、產業培育、招商引資、城市建設等滯后，在發展中落后一步，現趕上轉變發展方式的轉型時期，相比國內、省內走在前列的地區，昭通市屬于后進地區，享有后發優勢，在發展過程中可供借鑒的模式和經驗很多，在趨利避害、跨越突破方面具有獨特優勢，能以較低的成本、較優的方法來實現發展。

4、較好的發展基礎。“十二五”以來，昭通市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設全面推進，社會生產力、經濟實力、科技實力、人民生活水平、居民收入水平和社會保障水平邁上一個大臺階，實現了國民經濟持續、健康、快速發展，綜合實力進一步增強，為2020年與全國全省同步建成小康社會奠定了較好的基礎。2013年，全市完成生產總值634.7億元，比2012年增長13.4%，增速居全省第4位。其中，第一產業完成增加值128.65億元，增長7.2%。第二產業完成增加值318.94億元，增長19.8%。第三產業完成增加值187.1億元，增長6.2%；實現城鎮居民人均可支配收入18724元，比2012年增長14.2%，增速居全省第1位；實現農民人均純收入4604元，比2012年增長18.1%，增速居全省第2位。城鎮建設發展明顯提速。全市新增城鎮建成區面積11.4平方公里、城鎮人口12.64萬人，城鎮化率提高到34.5%；扎實推進產業建設，經濟結構加快調整優化。啟動實施“產業建設年”3年行動計劃，園區經濟、縣域經濟、民營經濟“三大戰役”進展順利，園區規模以上工業實現增加值82億元，比2012年增長52.8%。縣域經濟發展活力不斷增強，民營經濟占生產總值比重提高到41.5%；高原特色農業加快發展，糧食產量達到213.75萬噸，實現了自2006年以來的“八連增”，全市涉農企業實現產值52億元，比2012年增長23.5%。工業發展推進有力，規模以上工業實現增加值181.9億元，增長24%，增幅比全省水平高出11.7個百分點。金融、物流、商貿等服務業穩步提升，旅游產業發展勢頭良好，累計接待游客1377萬人次、實現旅游綜合收入58.2億元，分別增長35.7%和41.96%。

二、昭通市與全國全省同步建成小康社會面臨的困難

1、小康指標實現程度不均衡，核心指標差距較大。經濟發展中有4個指標追上全國全省平均水平難度較大，分別為人均GDP、R&D經費支出占GDP比重、第三產業增加值占GDP比重、城鎮人口比重。昭通市在2011年、2012年新舊兩類指標中，實現程度最高的是民主法制，分值為2010年75.56%、2011年74.14%、2012年77.23%，最低的是經濟發展，分值為2010年39.17%、2011年41.16%、2012年43.91%。特別是權重比較大的人均GDP實現難度最大。2013年全市GDP634.7億元，以全市592萬人口計算，人均GDP只有10721元，離目標值35460元相差24739元，到2020年完成目標值，年均增長量要達到3534元。居民人均可支配收入方面，2013年全市城鎮居民人均可支配收入為18724元（全國26955元全省23236元），離目標值34083元相差15359元，到2020年完成目標值，年均增長量要達到2194元；農民人均純收入為4604元（全國8896元全省6141元），離目標值16070元相差11466元，到2020年完成目標值，年均增長量要達到1911元。

2、貧困問題突出，扶貧攻堅任務艱巨。昭通市是云南貧困面最廣、貧困程度最深、貧困人口最集中、自然災害最頻繁、扶貧攻堅難度最大的片區，貧困發生率高，扶貧開發任務艱巨，故與全國全省同步建成全面小康社會難度大。按照新的貧困標準測算，2013年昭通市純收入在2300元以下的貧困人口有169.17萬人，排名全省第一位，占全省貧困人口的21%。這些貧困人口大多數居住在革命老區、高寒邊遠的深山區石山區、河谷干旱缺水區、少數民族聚居區等，自然條件差、經濟基礎脆弱，是扶貧攻堅的“硬骨頭”。解決他們的脫貧問題困難更大，成本更高，扶貧開發的難度非常大。到2020年實現整體脫貧，年均要減少貧困人口24.17萬人，扶貧攻堅的任務十分艱巨，加大了與全國全省同步建成小康社會的難度。

3、城鄉基礎設施建設嚴重滯后。因長期投入不足，財政“造血”功能較差，債務償還壓力巨大，以致公共事業投入還不夠有力，交通、醫療衛生、文化事業和居住條件等基礎設施建設滯后。第一，貧困鄉村農村基礎設施亟待完善，農村道路建設滯后，通組硬化路和油路的任務還相當艱巨，晴通雨阻現象較普遍，群眾出行和運輸成本高。如威信縣有54%的村還停留在老土路狀態，未通公路的自然村比重達38.4%。第二，工程性缺水嚴重，供水總量缺口大。全市還有96.6萬人飲水不安全，占全省的13.2%。如永善縣伍寨鄉94個村民小組中，7個村民小組215戶846人飲水困難。第三，全市現有耕地的94%為坡耕地，有效灌溉保證率僅為38.5%，比全省低2.3個百分點。第四，全市農村還有31.3萬戶沒有實施農電戶表改造。如鎮雄縣改造率只有46.5%，以古鎮改造率僅有20%，且是低水平的改造。第五，全市現有的各級各類學校2282所中，有小學1901所、小學教學點662個，村均有小學1.6所、校點不足0.6個。一些邊遠山區由于校點的撤并，一些邊遠山區小學生要爬山涉水到數公里以外的小學上學，導致適齡兒童到了入學年齡還未上學。

4、產業發展緩慢。當前，昭通市產業發展最大的問題是“一產”不優、“二產”不強、“三產”不快。第一，農業現代化水平層次較低，市場競爭力弱，對經濟增長的貢獻率小。第二，工業基礎薄弱，總量依然較小。多年來昭通市大力實施“工業強市”戰略，經濟快速發展，實力不斷增強。2013年全市工業增加值總量241.99億元，在全省16州市中排名第6位，但僅占全省工業增加值（3767.58億元）的6.42%，分別比昆明、曲靖、玉溪、紅河、大理少了858.07億元、494.42億元、392.21億元、209.04億元和18.27億元。2013年全市規模以上工業增加值181.91億元，在全省排名第6位，但僅占全省規模以上工業增加值（3470.66億元）的5.24%，分別比昆明、玉溪、曲靖、紅河、大理少了724.6億元、397.06億元、343.88億元、216.94億元和22.35億元。如果用人均水平來衡量，差距就更為明顯。第三，第三產業占GDP的比重低，提升難度大，服務業拓展市場難，發展水平不高，就業渠道狹窄，城鎮的吸納能力不強。

5、農民增收壓力大。昭通市農村經濟缺少產業支撐和龍頭企業帶動，產品附加值低，且以糧豬型結構為主，農民收入來源單一。農業產業小、散、弱、差的狀況沒有根本改變，農業基礎設施脆弱，生產經營方式粗放，產業化水平低。2013年，全市農民人均純收入為4604元，與全面小康標準16070元相差11466元。要達到全面小康標準，每年需平均增收1911元，壓力和難度較大。

6、城鄉居民收入差距較難縮小。2013年，全市城鄉居民收入比為4.07：1（全國3.03：1，全省3.78：1），以2020年全市城鄉居民收入目標值計算，2020年全市城鄉居民收入比為2.12：1，比值相差1.95。

7、人民生活質量偏低，社會保障體系不夠健全。從生活質量來看，居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重和平均受教育年限兩個指標，難以有較大幅度的提升。從社會保障體系來看，由養老保險、醫療保險和最低生活保障組成的農村社會保障體系仍然不夠健全，非公經濟從業人員、靈活就業人員、轉移勞動力等群體的社會保障不足。村級集體經濟較薄弱，在市、縣（區）、鄉、村和農民共同構建的保障體系中難以發揮作用。

8、人力資源豐富，生存和發展的壓力較大。第一，昭通市人口基數大，人口總量的增長快于全國平均水平，壓力較大。第六次全國人口普查（2010年）同第五次全國人口普查（2000年）相比，10年人口增幅和年平均增長率分別比全省的7.2%和0.7%高了近1倍，比全國的5.84%和0.57%則高出1倍多。第二，勞動力素質低。昭通市經濟社會發展滯后的最根本的原因是人口素質尤其是勞動力素質低、人才缺乏。雖然有充足的人力資源的存量（全市592萬人中，勞動力資源數332萬人（15-59歲），其中，農村勞動力290萬人，農村富余勞動力高達180萬人，是云南省著名的貧困大市和人口大市），但真正的人力資本存量卻非常的少。

三、昭通市與全國全省同步建成小康社會的對策

1、堅持把握提升關鍵性指標不動搖。全面建成小康社會的基本指標中，人均國內生產總值、城鄉居民可支配收入是根本標志，是決定經濟實力的關鍵性指標。經濟實力的問題解決了，其他問題就迎刃而解。所以，昭通市要與全國全省同步全面建成小康社會，就只有義無反顧、毫不動搖地增強經濟實力、做大經濟蛋糕。為此，昭通市必須確保到2020年全市人均國內生產總值在2010年的基礎上翻3番，達到3050億元，才能保證人均國內生產總值達到5.45萬元，基本接近全國5.8萬元、全省5.9萬元的平均水平；城鎮居民人均可支配收入必須在2010年的基礎上增3倍，達到4.9萬元，才能達到或超過全國的4萬元、全省的4.8萬元的平均水平；農村居民家庭人均純收入必須在2010年的基礎上增3倍，達到1.1萬元，接近全國1.2萬元、全省1.18萬元的平均水平。從2014年起今后的6年，必須確保全市生產總值年均現價增速達到21%、城鎮居民人均可支配收入年均現價增速達到14.7%、農村居民家庭人均純收入年均現價增速達到13.9%，才能趕上全國全省的平均水平，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎。實現這一目標，時間緊、任務重、責任大。我們別無選擇，只有奮起直追、跨越發展、后來居上，否則，差距只會越來越大，全面建成小康社會就會成為一句空話。

2、堅持鞏固成果，穩中求進，超常發展。第一，鞏固成果。全面小康23項監測指標中，昭通市已有5項（城鎮失業率、基尼系數、人均住房使用面積、5歲以下兒童死亡率、常用耕地面積指數）實現程度達到100%。要采取積極有效措施，繼續鞏固、完善和提高。第二，穩中求進。有望如期達到全面小康標準的11個指標（地區經濟發展差異系數、基本社會保險覆蓋率、高中階段畢業生性別差異系數、居民人均可支配收入、恩格爾系數、平均預期壽命、公民自身民主權利滿意度、社會安全指數、文化產業增加值占GDP比重、單位GDP能耗、環境質量指數），是全面建成小康社會的重點領域。在加快發展的同時，要高度重視經濟社會發展的均衡性，努力縮小地區經濟發展差異程度；要高度重視文化建設和生態文明建設。第三，超常發展。在23項監測指標中，昭通市有7項指標（人均GDP、R&D經費支出占GDP比重、第三產業增加值占GDP比重、城鎮人口比重、城鄉居民收入比、居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重、平均受教育年限）實現程度低、持續提高難。這是全市全面建成小康社會的關鍵環節，也是當前最薄弱的環節。為此，昭通市要充分利用當前發展的重要戰略機遇和有利時機，科學規劃，周密安排，集中人力、物力和財力，采取超常規思路、超常規舉措，力爭實現突破，加快全面建設小康社會進程，推動昭通市跨越發展。

3、堅持富民目標和市場邏輯相統一。第一，富民目標。與全國全省同步建成小康社會，實際上凸顯了昭通市現代化一個基本的目的，那就是要富民。這是對過去在傳統體制下那樣一種工業化、現代化目標的調整，一個重新定位。因此，昭通市的全面小康社會建設要體現“以人為本”的原則，讓廣大人民過上富裕、殷實的生活。從現實看，要盡快消除貧困人口，解決他們的溫飽問題。為此，要加強基礎設施建設，改善投資環境，提升貧困地區的自身發展能力，使貧困群眾盡快擺脫貧困，提高他們的生活水平，跟上全國全省全市小康建設的步伐。第二，市場邏輯。堅持富民目標，并不是意味著簡單的由政府以包攬全面小康社會建設。堅持市場的邏輯，就是要完善社會主義市場經濟體制，為民眾的自主經濟活動提供更完備的法律和制度條件。從改革開放30多年來的實踐看，在全國全省全市的改革以及現代化推進的進程中，凡是比較好的貫徹了富民目標的那些改革和發展措施，都會推進得比較順利，同時能夠得到社會民眾的廣泛擁護和認同。凡是脫離了富民目標的，僅從政府的財政目的著眼，或者是為了更多地增加政府的財政收入，或者僅僅是為了甩掉政府的財政包袱而推進的一些改革措施，包括一些政策，推進很難，也不容易得到民眾的認可，同時也會帶來一系列的不良影響和后果。所以，我們一定要真心誠意地堅持富民的目標，一以貫之地堅持市場的邏輯。

4、堅持抓好其他方面的工作。第一，抓扶貧，加快貧困地區全面建成小康社會步伐。第二，抓基礎設施，加大投資力度。第三，抓基地、創特色，加快農業產業化進程。第四，抓項目、建園區，推動工業跨越發展。第五，抓重點、促轉型，帶動第三產業發展。第六，抓落實，以產城融合為重點，積極推進產業建設和新型城鎮化進程。第七，抓發展社會事業，筑牢民生網絡，不斷健全完善公共服務體系。第八，抓人口計生工作，控制人口數量，提高人口質量，變人力資源為人力資本，做大做強人力資本。