國企改革：突破藩籬 再啟征程

■ 楊虎林 武 鵬

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，字字珠璣，落地有聲，透露著改革銳氣，蘊涵著改革新意，凝聚著改革力量，為啟動新一輪由政府主導的國企改革奏響了號角，提出了一系列國家層面管理國企的新論述，意味著國有企業將進入分類分層改革與監管的新時期。

一、深刻認識國有企業在保障國家國防安全和經濟安全方面的重要作用

國有企業是國民經濟的重要支柱，是全面建成小康社會的重要力量，在國家經濟建設和國防安全、社會穩定、發展民生、履行責任等領域發揮著重要作用。

長期以來，我國的國有企業始終堅持“三色公司”的職責和使命，即致力于為建設中國特色社會主義服務、保障國家國防安全、人民幸福安康的“紅色”公司，注重科技創新、保護環境、構建生態文明的“綠色”公司，堅持與時俱進、學習創新、走向世界的“藍色”公司。

在保障國家經濟建設和國防安全方面，國有企業特別是軍工企業為國家經濟建設、軍事戰備提供了重要支撐，取得了以“兩彈一星”、洲際導彈、核潛艇、航母建造、載人航天和月球探測工程為代表的輝煌成就，兵器工業、兵器裝備、中航工業等陸續跨進國有企業千億俱樂部，躋身世界500強。在供水、供電、供油、供氣等民生方面，國有企業勇擔責任，將社會效益放在第一位，堅決保證市場供應。如2003 年以來，電煤價格長期倒掛，外資、私營火電企業或退出或停產，國有火電企業在大幅虧損的情況下保障了電力供應。在經濟發展方面，國有企業特別是中央企業發揮了火車頭的帶動作用。如中海油2010 年榮膺普氏全球能源大獎最高獎項“年度最佳能源企業”，5 年累計國有資本保值增值率達到190%，桶油成本在國際同行業具有競爭優勢，7 年成功再造了4 個中海油。國有企業在國家技術創新體系中也起著舉足輕重的作用。在特高壓電網、支線客機、4G標準、時速350 公里高速動車等領域和重大工程項目中取得了一批具有自主知識產權和國際先進水平的創新成果。在三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調以及兵器工業360“極端制造”工程等重大建設中，國有企業作出了突出貢獻。

二、深刻認識推進新一輪國有企業改革的必要性和重要性

改革開放以來，國有企業從低谷中艱難復蘇，經歷了困惑期和陣痛期，實現了集體崛起，滄桑巨變，并迅速走上國際經濟舞臺。以曾經嚴重虧損的軍工企業為例，從1982年起，黨中央、國務院以組建中國船舶工業總公司突破口，對軍工企業進行了大刀闊斧的改革，走過了從七個機械工業部到五個專業部委，再到六大軍工總公司的嬗變。新成立的總公司打破部門、地區界限，實行權利、責任、利益三統一，并把工業同貿易、軍品同民品、科研同生產緊密結合起來，通過擴大企業自主權、利潤遞增包干和承包經營責任制試點，大大調動了職工的生產經營積極性，使軍工企業的民品規模取得重大突破，軍工企業參與市場競爭的活力逐步增強，扭虧為盈取得重大突破。

1999 年，黨中央、國務院決定在軍工企業中引入內部競爭機制，將軍工總公司一分為二，形成了十大軍工集團公司。集團公司通過改革、改組和體制、機制變革，使軍工企業從2002 年起，徹底扭轉了連續8 年虧損的困難局面，走上了持續盈利的發展之路。數十家軍工企業通過股份制改造，引入社會資本，成功改制上市，成為中國股市中亮麗的板塊。特別是載人航天、月球探測、高新武器裝備、大飛機、大運載等重大科技工程所帶來的“名利雙收”，使得人民軍工在世界工業舞臺實現了“浴火重生”和“華麗轉身”。

國家間的經濟競爭實質上是企業間的市場競爭，大國之間的國際競爭則表現為其跨國公司在全球市場的博弈。所以說企業興，則國家興；企業強，則國家強。而企業強的根本是國企強、央企強。實現中華民族偉大復興，需要有大型并具有超強國際競爭力的國有企業。我們欣喜地看到，進入新世紀，中國企業集體崛起，進入世界500 強的企業數大幅增加，打破了長期由歐美日跨國公司壟斷世界經濟的格局。其中，國有企業承擔著“領頭羊”的角色。

縱觀國有企業的改革進程，基本上沿著“政府與國有企業的關系—國有企業自身制度的建設—國有企業與外部主體、外部市場的關系”這樣的路徑走來，經歷了擴權讓利、與行政體制脫鉤、確立企業市場主體地位、現代企業制度創新、完善企業外部關系、界定企業社會責任等環節。可以說，國有企業環環相扣的遞進式改革，沒有走繞路，沒有走彎路，更沒有走錯路。

但是，近幾年國企改革與發展的環境日趨復雜，社會上對國企的地位、作用和貢獻也出現了爭議。國有企業的一些問題及其所引發的廣泛討論、爭議，均與近年來國有資本管理體制改革進展相對緩慢等問題有關。提高國有企業競爭力，推動和深化國有企業進一步改革和發展，是中國經濟社會轉型的必然要求，也是推動中國經濟社會持續穩定發展的重要動力。

三、勇于履行核心使命，推動國有企業改革再啟征程

如果說35 年前的改革破冰，是向人性、向常識、向利益的回歸，思想解放的刀鋒所向，處處都能打開一片新天地，那么今天的縱深推進，則要沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬。

事實上，近些年來，發自國有企業自身需要的改革并未停止。在軍工企業，無論是兵器工業專業化重組，還是中航工業板塊式整合，都是為了更好地履行維護國家國防安全和經濟安全的核心使命，但也不同程度地沖擊著思想觀念不斷更新，沖擊著既得利益的重新布局。

黨的十八屆三中全會提出，首先要準確界定不同國有企業功能，這是在最高層面首次提出要準確界定不同國有企業功能。按功能對國企分類是國企改革的基礎問題，牽涉到國企改革的性質、標準、途徑和社會資源分配以及效益目標。因此，界定不同國有企業功能，對于下一步國有資本管理體制改革，厘清監管部門、市場以及企業主體的關系，進一步監管好國企具有重要意義。

其次是“國有資本加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革”。國企領導人管理制度，也是要從“集中統一管理”向“分層分類管理”轉變，進一步推動國企領導人由官員身份向真正意義上的企業家身份的轉型。

第三是在國企現代企業制度建設上，《決定》將其予以完善，著力點在規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任六個方面。為此，要健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，建立職業經理人制度，逐步實現由政府任命高管向市場地位決定高管的轉變。

第四是國企改革已進入攻堅區、深水區，必然會觸動現有的利益格局。所以，在涉及利益再分配方面，我們要以壯士斷腕、舍我其誰的大無畏精神，積極參與分配制度改革。同時，隨著利益“蛋糕”越做越大，重新分切“蛋糕”的難度也會逐漸減少，包括員工、管理者、政府、監管者、市場、社會大眾等國有企業利益相關方都會成為改革縱深推進的贏家，最終實現各得其所、皆大歡喜的多贏局面。