糧食危機 懸在全球頭上的一柄利劍

夕月

由世界資源研究所、聯合國開發計劃署、聯合國環境規劃署和世界銀行聯合撰寫的《世界資源報告：創造一個可持續的糧食未來》在南非約翰內斯堡舉行的第三屆農業、食品與營養安全和氣候變化全球大會上正式發布。報告數據顯示，2050年世界人口將達96億，那時的糧食需求將比現在多出70%。報告指出，填補這一缺口是可能的，但不能完全依靠提高糧食作物的產量。報告認為，在現存農耕用地上提高作物和家畜的生產力對于挽救森林和減少溫室氣體排放至關重要，但僅僅通過增加產量還不足以填補糧食缺口。

全面平衡兼顧三大需求

到2050年，如何能在推動經濟發展并減少環境壓力的同時，為90多億人口提供足夠的糧食，這是世界在今后40年內面臨的首要問題之一。報告中新的研究提出的解決方案旨在滿足全球日益增長的糧食需求的同時，促進經濟發展和環境的可持續性發展。

世界資源研究所主席兼首席執行官安德魯·斯蒂爾博士說：“在未來的幾十年，全球將站在糧食安全、發展和環境的重大挑戰和機遇的十字路口。為滿足全球不斷增長人口的糧食需求，我們必須彌補70%的糧食差距。但是，在滿足糧食需求的同時，我們需要為貧困地區創造更多的機會、限制森林砍伐和減少農業的溫室其他排放。”

報告指出，要解決這一問題，必須掌握高超的平衡技巧，同時滿足三大需求：

必須縮小目前糧食數量與2050年所需糧食數量之間的缺口。世界資源研究所最新分析表明，如果全球需求繼續按現有速度增長，2050年所需卡路里當量的糧食將比2006年高出60%左右。聯合國預計，2012年至2050年世界人口可能將從70億增加到96億。到2030年，全球將至少新增30億中產階級人口，從而拉動對肉類和植物油等資源密集型食品的需求。但與此同時，目前全世界仍有約8.7億最貧困人口營養不良。

農業必須對包容性經濟和社會發展做出貢獻。全球農業就業人口超過20億，占全球總人口的28%以上。世界銀行認為，相比其他領域的增長，農業增長更能有效減少貧困。我們需要建立起一個能實現減少貧困、減少饑餓、創造收入和就業、增強婦女權益等目標的強大的農業。

減少農業生產和發展對環境的影響。例如，2010年，農業溫室氣體排放約占全球排放總量的24%，對氣候變化造成了影響。同時，農業是熱帶森林毀林的主要原因，并占淡水（河流、湖泊和地下）取水量的70%左右。

當然，也可通過一些方法單獨滿足上述需求。例如，為縮小2050年糧食需求缺口，可將剩余的大片森林轉變為耕地和牧場，但這會進一步惡化農業對氣候、生態系統和長遠經濟發展產生的負面影響。因此，為了達到全面平衡兼顧的效果，必須同時滿足上述需求。

此外，由于農業是發展中國家的主要經濟部門，支持農民彌補實際的和潛在的農作物產量差距將會是實現包容性和可持續發展的一個重大機遇。聯合國開發計劃署署長海倫·克拉克說：“關注每一個農民是一個非常必要的辦法。在發展中國家，婦女生產60%80%的糧食。這種方法應該首先縮小農業生產的性別差距，從而保持貧困和饑餓的周期。”

“氣候智能型農業”的全新理念

在前兩屆全球農業、糧食、營養安全和氣候變化會議的基礎上，本屆會議繼續探討“氣候智能型農業”在全球的推廣問題，并提出“從今天開始一起智能種植”的口號。

根據本次會議的資料，目前全球有超過8億人口糧食安全得不到保障，而到2050年，糧食需求量將比現在多出近70%。氣候變化和環境破壞也對農業和農村發展構成了新挑戰。數據顯示，目前全球有25%的土地已經或正在高度退化，而氣候變化往往對最貧窮國家的農業生產帶來更為嚴重的影響。聯合國糧農組織最近的一份研究報告指出，世界正經歷前所未有的糧食危機，全球糧食儲備已降至35年來的最低水平，中短期內全球糧食價格不可能下降，估計消費者還要經歷至少10年的昂貴食品時期。正是在這樣的背景下，聯合國糧農組織于2010年提出了發展“氣候智能型農業”的理念。

“氣候智能型農業”無疑是一種全新的發展理念，世界糧農組織將其定義為“可持續增加生產力和抵抗力、減少或消除溫室氣體排放、增強國家糧食安全和實現發展目標的生產體系”。簡而言之，氣候智能型農業就是利用成熟的技術和措施來取得糧食安全、氣候適應和減少排放的“三贏”。發展“氣候智能型農業”的內容主要包括：在不增加耕地面積的同時，持續提高糧食生產率、提高農作物對氣候變化的適應力、降低農業部門的溫室氣體排放等。南非農業研究協會主席沙德瑞克·莫夫利解釋說，如果在種植水稻時減少肥料的使用，既減少了水資源污染，又提升了農作物生產率，那便達到了發展“氣候智能型農業”想要的效果。

據了解，“氣候智能型農業”的理念自提出以來，得到了國際社會的大力支持。聯合國秘書長潘基文曾經在華沙舉行的《京都議定書》第九次締約方會議上談到，發展“氣候智能型農業”是應對氣候變化挑戰、創造可持續性未來的一種方式。

不過需要注意的是，發展“氣候智能型農業”也需要因地制宜。它應該以特定的社會、經濟和環境條件為基礎，具有本地化的色彩。比如，雖然全球普遍存在過量使用肥料造成環境污染的問題，但非洲目前的情況卻是，很多國家的土地中肥料使用量還是非常少，所以非洲國家當前需要的是適當增加化肥使用量，以提高糧食生產率。

重視糧食可持續安全與發展

作為新“綠色經濟”的一個組成部分，可持續糧食系統為目前的糧食系統提供了另一種選擇，可幫助確保農業和漁業的生態基礎。

世界資源研究所執行副主席馬尼希·巴布納表示，全球糧食生產受到越來越多不利因素的制約，首當其沖就是水資源短缺問題。目前，全球生活在極度缺水地區的人口數量約為12億，預計到2025年，這一數字將上升到18億，而水資源短缺將會對農業和能源兩大產業產生巨大沖擊。另外，氣候變化也給全球糧食生產帶來嚴重影響──干旱、洪澇災害頻發將造成糧食減產。最新研究顯示，全球氣溫上升3攝氏度，小麥、玉米等作物的產量會下降15%35%。與此同時，全球糧食分配也出現明顯不均。目前全球營養過剩的超重人口數量達到12億，但還有9億人處于饑餓狀態，1億兒童營養不良。如何在保持經濟增長的同時縮小貧富差距，使糧食分配更加合理是迫切需要解決的問題。

清華大學國情研究院院長，清華大學公共管理學院教授、博士生導師胡鞍鋼說：“我們需要建立一種新的糧食安全觀，從‘單一安全向‘全鏈條安全拓展，從‘消極安全向‘積極安全拓展，從‘糧食安全向‘食物安全拓展。核心是處理好四個矛盾：供給與需求、國內與全球、政府與市場、安全與效率。”

巴布納說，在促進可持續發展的同時，要特別關注發展中國家的食物供給能力、購買能力、安全營養和價格穩定。他認為提高全球食物生產、解決營養不良和減少貧困人口是食物安全的核心問題，這需要包括發達和發展中國家在內的所有國家在政治上做出更高的承諾并在實際中得到實現。在保障中國糧食安全上，他強調要適應食物消費及結構變化，從糧食安全向食物安全轉變；要正視我國農產品供需短缺已進入新時期和資源稟賦的現實，把糧食安全聚焦到口糧安全后，從國內外市場綜合解決我國的食物安全；要始終把農業科技進步和基礎設施建設作為提高農業生產力以保障口糧安全和總體食物安全的最主要措施。

對于發展中國家而言，以中國為例，中國作為世界上最大的發展中國家，既是一個糧食生產大國，也是一個糧食消費大國。其中長期糧食安全總目標是充分滿足十四億全體人口對糧食的基本需求、對谷物的基本自給、對口糧的絕對安全、對食品的高質量需求，建立健全更加完善、高效的現代糧食安全體系。到2020年，我國糧食安全的階段目標是糧食安全適應全面建成小康社會要求，糧食安全提高到新的水平，基本建成我國現代糧食安全體系。要實現全面建設小康社會背景之下的糧食安全目標，發展與改革的重點任務是提升糧食綜合生產能力和全球發展能力，促進糧食流通環節、儲備環節、加工環節的轉型。

確保糧食可持續安全和發展，是一個復雜的系統工程，需要不斷完善農業糧食生產系統、貿易供給系統、社會需求系統、社會保障系統、人口經濟系統和環境生態系統等六大系統的協調統一。此外，還應轉變發展方式，優化資源配置，開拓“低投入，高產出；低消耗，高效率；低污染，高品質”的農業糧食發展模式，提高土地產出率。

縱觀全球現代化農業發展和糧食生產現狀，受全球氣候變化、生物能源發展、自然資源枯竭、城鎮化發展和國際貿易一體化等新形勢影響，世界糧食與農業發展形勢變得十分不容樂觀，糧食價格上漲、食品安全及跨界動植物疾病等許多新情況、新問題給世界農業發展帶來了嚴峻的挑戰。糧食的可持續發展是一個全球目標，每一個國家都應是一個有責任心的合作伙伴，各國非政府組織在推動和促進可持續發展中也要發揮好自己應有的作用。我們堅信每一個地球公民都有能力有信心共同努力把全球糧食的可持續發展推向一個新的高度，為我們共同生存的家園實現和諧發展做出貢獻。